推薦序
公共工程的推動,首重在興利達成公共利益,講求的是公平合理、團隊合作與工程倫理,但過程往往面臨依法行政、無法援例、適法變通的抉擇與挑戰,尤其是防弊緊箍咒隨伺在側。常言,法是死的,人是活的,但如何克服困難,發揮專業能力、整合團隊運作,完成社會責任,著實不易。本書的目的即在協助工程界朋友達成此目標。
新北市政府新建工程處主管業務主要為道路、橋梁、公園興闢或改建,從企劃、用地、土木設計到工務履約管理,涵蓋工程執行全生命週期。此外,代辦市府各機關不同類型建設,舉凡學校、圖書館、運動中心、停車場、活動中心、行政大樓、市場、醫院、托幼托老、生命紀念館等,由靜到動、從生到歿、包羅萬象、無役不與。
這些工程建設往往會面臨各種嚴厲挑戰,包括上級長官要求計畫加速推動、工期縮短、績效第一;委託代辦或使用單位要求預算管控、需求CP值超標;研考查核督導單位要求進度、職安、品質均能完美理想達標。但工程同仁實務執行的環境卻往往是,預算有限、需求無限、用地取得困難、基地條件不佳、介面複雜、變更不斷、天候不佳卻又得依限完工。同仁即便面對各項工程挑戰,仍鼓起勇氣勇往直前,克服萬難,完成社會責任。只是使命必達過程,又得面對後續審計、監察稽核、查核督導,包括採購法、品管查核、職安法、刑法圖利罪等防弊機制重重關卡伺候。在此環境下,如何兼顧興利、落實工程倫理,達成公共利益目標,善盡社會責任,永遠是參與工程的有志之士必須面對的困境。
宗文兄目前任職於新北市政府新建工程處建築科科長,是極為優秀且頗具公共工程履約管理經驗的主管同仁,也是我們的好同事。面對前述遭遇的工程難題,能夠條理分明、耐心地抽絲剝繭,發現問題本質,援引法令規則,旁及實務案例,找出有效的解決之道,協助同事解決於各個不同類型工程,不同履約階段,面對良莠不齊的廠商,可能發生的各種工程疑難雜症。
本書是宗文兄在公暇之餘,將各種公共工程履約管理過程可能發生疑義,以親身經歷與體驗,及協助同仁處理之心得,有系統的從開工到完工,從工程契約、預算書圖到變更文件,從內業文書到外業進度及品質管理,從竣工結算到驗收移交接管,從業主、設計、監造到廠商立場觀點,以及傳統與統包工程等執行差異,鉅細靡遺地將問題爭點列出,參考中央採購法令、條例、規範,或地方執行契約範本、要點、規則,深入淺出分析比較,提出有效的管理與實務作為,或獨到解決對策或建議,將之彙集整理成冊,提供工程界的朋友參考,可說是功德無量。尤其是年輕新進的工程新血,更可以透過此書,快速且深入的瞭解工程履約管理常見的各種問題,包括實務工程處理要領與訣竅等,並獲得解決建議。因此,特別推薦此書給各位好朋友,相信此書一定會成為您公共工程履約管理過程中最佳的教戰手冊。
新北市政府新建工程處處長
詹榮鋒
2018年5月
自序
筆者為公務員,民國96年考試錄取即踏入公共工程這行業,從臺北市轉戰新北市,迄今已邁入第十二個年頭,不能算是新手,也稱不上資深,對於像公共工程「履約管理」這樣大的議題,本來是輪不到筆者來說三道四的。但這十多年來筆者觀察公共工程的種種奇特現象,親身感受到從業人員的困惑與憤慨,這激起了筆者自學生時代就好舞文弄墨的習性,當經驗及眼界積累到一定程度,自然地會透過寫作來挖掘問題並試著解釋、解決這些問題。
於是有此一書。
現今公共工程最大的盲點,在於絕大部分的人,包含一般民眾、公務人員、工程專業人士、民意代表乃至調查監察審計人員,均錯誤地將工程視為類似工廠輸送帶的生產方式,輸送帶能極有效率且品質穩定的持續產製;而在產線上投入多少資源,會獲得多少數量的產品是完全可以事先估計的。這形成了一種迷思,既然工程像是工廠在製造產品,理應可以非常精確而不會出錯,如果善加利用「管理」的手段,定然可使公共工程達到「更快、更好、更經濟」的目的。
於是乎許多聰明的腦袋,為了促使公共工程向上提升,一路朝著有效「管理」的方向去思索,訂立了數也數不清的規章制度、一層再加一層的監督機制。但是公共工程只靠管理及監督真能向上提升嗎?筆者是存疑的。理由在於,工程的組成項目固然有其機械化、商品化的成分,但從整體來看,無論設計或者是施工,「做工程」這件事本質上仍是一種專門的「技藝」,是技術與藝術的結合。就像同一位雕刻師傅一輩子也雕不出兩尊一模一樣的雕像,每一件工程都是獨一無二的。做工程不是在烤土司,不是在泡泡麵,不是複製再貼上,所以不應該等同於工廠產製商品,工程的技藝是需要琢磨才會發亮的。
但在許多公共工程管理者及監督者的觀念中,工程沒有技藝可言,工程只有冷冰冰的時間、數字及程序,當產能達不到預期,想的、做的只有加強管理及監督的力道,而被管理者,也就是真正在做事、真正身懷技藝之人,只能忙著排除管理/監督者製造出的障礙,或者閃避著管理/監督者的干擾,好騰出空間及時間來,才能專注於工作本身。
本書梳理出的一百則問題,都是基層公務員面對公共工程如汪洋般的管理機制,求助無門下一再提出來的疑問。筆者試著將各類型的問題分門別類、抽絲剝繭,提出個人見解及論述,協助基層的公務員排除、克服公共工程現行管理機制製造的困擾。但不光是公務員,這些疑問應該同樣困惑著民間設計、施工、監造、專管等涉足公共工程各領域的從業人員。其中許多問題都極為實務,故以往少見有人曾經探究。因相關資料匱乏,筆者根據個人有限經驗分析論述,不免強作解人,若有過於武斷或不周延之處,均屬個人見解,綆短而汲深,敬希各方不吝指正。
感謝元照出版公司對本書的大力支持;另筆者在工程業界曾受到許多前輩及優秀的同仁啟發,沒有他們,筆者難以成就此書。包含菜鳥時期給予指導的陳乃城建築師;接下來踏入公門臺北市政府新工處北區工務所:翁復中主任、范世強主任、謝哥、麗珠姐、宗儀、志龍、明華、文志、富傑、永吉、文吉、志平、冠廷;在社子大橋一同奮鬥的台灣世曦張英發經理、春原營造粘進發經理;之後轉戰新北市政府工務局:朱惕之局長;新工處詹榮鋒處長、王益翔副處長、周志峰副總工程司、李仲昀主任秘書、鄔豪中科長等,以及建築科的兄弟姐妹們。在此特予誌謝!
黃宗文
2018年5月