社會法之理論與應用(一)

出版序

◆人權、法制與社會工作
　壹、前　言／2
　　一、從兩公約的施行談起／2
　　二、公約中與社會福利相關者／3
　貳、我國憲法中的人權保障基礎／5
　　一、以「人性尊嚴」為出發點／5
　　二、憲法中「基本權利」與「基本國策」的功能差異／6
　　三、「社會權」的重新詮釋／15
　參、社會福利的法制化／19
　　一、從「福利觀」邁向「權利觀」／19
　　二、社工人員的專業法制素養／25
　　三、社會福利法制的整合建構／32
　肆、結　語／38

◆公教人員保險年金化之相關問題──以社會法學理為中心
　壹、前　言／42
　貳、從公務人員相關憲法保障依據出發／42
　　一、公務人員的憲法保障基礎／42
　　二、特別法律關係下的公務人員權利保障／45
　參、社會法學理下的公務人員老年安全保障／48
　　一、我國公務人員老年安全保障之「雙軌制」／48
　　二、從「老年安全」分析公務人員年金制度／53
　肆、公保年金化之相關問題分析／58
　　一、公保年金化之給付內涵與問題／58
　　二、公保年金化之財務制度與問題／66
　伍、結　論／78

◆從社會促進制度談教育權之給付作用
　壹、前　言／81
　貳、教育權作為憲法保障之權利／82
　　一、德國憲法相關學理作為參考／82
　　二、我國憲法相關基本權利之詮釋／85
　　三、我國憲法關於教育權之其他規定／90
　　四、「社會促進制度」之憲法依據／94
　參、德國社會促進制度下之教育促進／98
　　一、德國社會促進制度之建構／98
　　二、教育促進作為社會促進制度之一環／101
　肆、我國社會促進制度下之教育促進／104
　　一、我國社會促進制度之建構／104
　　二、我國教育促進相關措施／109
　　三、我國教育促進之進展／112
　伍、結　論／115

◆社會補償法制之建構──國家責任新視野
　壹、前　言／117
　貳、從我國憲法實務看國家責任理念之演進／118
　　一、傳統國家責任理念之侷限／118
　　二、憲法實務相關見解之演進／120
　參、以德國社會補償法制經驗作為借鏡／123
　　一、德國社會補償之依據／123
　　二、德國社會補償之學理體系／126
　　三、德國社會補償之相關立法／129
　　四、小　結／133
　肆、我國社會補償法制之建構／134
　　一、「政治或戰爭受難者」之補償／135
　　二、「依法防止危險所生損失」之補償／139
　　三、依「社會連帶責任」而為之補償／143
　　四、其他尚未單獨立法之事項／148
　　五、小　結／151
　伍、結　論／151
　　一、憲法保障依據／151
　　二、保障對象／152
　　三、保障內容／152
　　四、制度財務／152

◆國家責任的「質變」：從賠償到補償──簡評釋字第六七○號解釋
　壹、解釋要旨／153
　貳、簡　評／154
　　一、冤獄賠償制度性質之重新詮釋／154
　　二、「特別犧牲理論」適用範圍之擴張／155
　　三、國家責任體系再建構之必要／156
　參、結　論／157

◆淺介德國社會法院及相關審判權
　壹、從智慧財產法院的設置談起／159
　貳、社會法體系與社會法院之建構／162
　　一、簡介德國社會法體系／162
　　二、德國的社會訴訟制度／164
　參、我國設置社會法院或專庭之可能性／170
　　一、我國社會法體系的建立／170
　　二、我國社會法爭訟之特性──以社會保險為例／173
　肆、社會法院或社會法庭的必要性──代結論／185

◆宗教團體社會事業及法制之探討──兼論宗教團體法草案相關規定
　壹、前　言／189
　貳、宗教相關法制之發展／190
　　一、我國宗教立法由來／190
　　二、宗教團體法之提出／191
　　三、小　結／193
　參、憲法上「宗教團體自由權」之提出／194
　　一、從宗教自由權之保障範圍談起／195
　　二、宗教自由權的「輻射效應」／196
　　三、宗教團體作為憲法保障對象／198
　　四、小　結／201
　肆、宗教團體之社會事業及相關法令規範／201
　　一、宗教團體作為非營利組織之主力／201
　　二、宗教團體參與社會事業與相關規範／204
　　三、「宗教團體法」草案之相關規定／213
　伍、結　論／218

◆我國造林獎勵金制度之檢討
　壹、前　言／221
　貳、從「保育造林任務之歸屬」談起／224
　　一、保育造林相關國家任務與憲法依據／224
　　二、森林法作為保育造林基本法／226
　　三、小　結／228
　參、獎勵造林法律關係之相關爭議問題／229
　　一、獎勵與補助之區分／229
　　二、獎勵造林之法律關係／231
　　三、獎勵金之發放與追回方式／237
　肆、結　語／239

◆山坡地超限利用相關法制與其衍生之法律問題
　壹、前　言／242
　貳、山坡地超限利用之管制依據與法律問題分析／244
　　一、山坡地超限利用之界定依據／244
　　二、山坡地超限利用情形之處置依據／248
　　三、山坡地超限利用管制所衍生之問題／250
　　四、小　結／255
　參、計畫行政下的山坡地管制與調和／259
　　一、山坡地超限利用管制的兩難／259
　　二、行政計畫之相關學理／260
　　三、從「國土計畫法」看山坡地管制／264
　肆、結　語／270

出版序

　　筆者自2000年返國，初任教於新竹玄奘大學法律系，後「轉戰」國防大學至今。期間發表之論文已結成《社會福利之法制化》（2008）與《社會法與基本權保障》（2010）兩集，而為免去思索書名之費心，往後之論文集概以「社會法之理論與應用」稱之。

　　本冊論文集收錄之第一篇〈人權、法制與社會工作〉乃為北市社工師公會撰寫，目的在使社工人員自我「充權」，建立本身應具備之法律知能。〈公教人員保險年金化之相關問題〉則發表於2014年公保年金化前之催生期，從當時修法內容已能一窺「年金改革」之初貌。〈從社會促進制度談教育權之給付作用〉則是藉發放「社會券、教育券」等議題之便，介紹德國教育促進制度之理念，強調教育權之給付面向。〈社會補償法制之建構〉一文乃延續筆者以往關於「犯罪被害補償」之研究，重新廣泛整理德國相關學理法制，同時也想藉此補足社會法學理較為冷門的一角。而〈國家責任的「質變：從賠償到補償」〉乃屬判解評析短文，除呼應釋字第670號解釋之見解，提出社會補償作為「國家責任之新觀點」外，也欣見其後司法實務於審理「關廠工人案」上能體現此一社會連帶責任之思維。〈淺介德國社會法院及相關審判權〉則是應法學雜誌邀稿，搭上以智財法院為首之「專業法院」議題。惟當時法學界對於社會法學門仍屬陌生，更遑論建立專業審判途徑之可能。孰知繼法曹教育專業化之後，勞動與社會法成為律師國考選考科目之一，吾人在為社會法教科書趕稿之餘，也感嘆「考試領導教學」之威。〈宗教團體社會事業及法制之探討〉一文可算是筆者於玄奘大學從事相關研究之接續，但亦不可忽視宗教團體於社會福利領域之作用。縱使我國「宗教團體法」之立法程序尚停滯不前，但晚近在東吳大學「法律與宗教研究中心」的持續推動下，仍不斷為此一領域之研究增添薪火。

　　關於〈我國造林獎勵金制度之檢討〉與〈山坡地超限利用相關法制與其衍生之法律問題〉兩篇論文，實與社會法領域之研究有些許距離。主要係擔任農委會訴願委員之後，受林務局委託研究以及參與水土保持局法制諮詢的成果。筆者生長於山村溪畔，家父為獸醫，故自小即愛親近大自然、與小動物為伍，就讀中正高中時期更加入「生物研究社」。其後雖選讀社會組，更走上法學研究的道路，但對於生態保育的關心依舊。社會法本即是跨領域的學門，從社會法學理出發可結合各項社會政策，透過社會給付更能走出有別於傳統管制行政的道路。這是否也算得上是社會法思維的一種「應用」模式？