這是一本行政法解題書（4版）

序

司律考試方式與門檻的改變，讓行政法這個科目，從過去不列入考試科目的上古時代，轉變到目前成為司律二試占分比例第二高的科目。這些轉變所帶來的後續影響，表現在學術界就是大量公法學者的產生，過去傳統式的「通說」，逐漸被許多不同的「有力說」挑戰；而表現在實務界方面，就是法院判決的質量逐漸提高，且行政法院的法官與學說見解之間，不再是光譜對立的兩端，反而有許多重疊的交集。所以筆者過去在課堂上總是一再地提醒，實務見解不只在行政法這科，在整個公法考試科目的準備上，都必須要成為優先閱讀的資料，因為公法學者太多，你無法把每個學者的文章都看過，但是至少要對於學者們共同關注的實務判決有所熟悉。因此本次改版的方向，除了刪掉部分內容之外，也新增了近幾年的考題，並加入許多實務上非常具有「考相」的爭點，在解題方向上也多以實務為主，以減輕各位讀者蒐集資料的時間成本，期待本書能讓各位舊雨新知有所收穫，順利上岸。最後，也感謝讀享的編輯西西學姊以及柏翰對本書的協助，還有金寶在本書改版過程給予的建議。

磯貓人

2019.1.15 司北

序

司律考試方式與門檻的改變，讓行政法這個科目，從過去不列入考試科目的上古時代，轉變到目前成為司律二試占分比例第二高的科目。這些轉變所帶來的後續影響，表現在學術界就是大量公法學者的產生，過去傳統式的「通說」，逐漸被許多不同的「有力說」挑戰；而表現在實務界方面，就是法院判決的質量逐漸提高，且行政法院的法官與學說見解之間，不再是光譜對立的兩端，反而有許多重疊的交集。所以筆者過去在課堂上總是一再地提醒，實務見解不只在行政法這科，在整個公法考試科目的準備上，都必須要成為優先閱讀的資料，因為公法學者太多，...

本書使用說明 1
解題步驟 7
Chapter1總論
Section1行政與行政法 1-3
Topic1 行政種類與公私法屬性之區辨 1-3
1.1.1 公私法事件性質區分【104高考—法制（三級）】 1-5
1.1.2 法律之公私法性質區辨【94律師（節錄）】 1-8
【101律師（節錄）】 1-11
1.1.3 雙階理論【96司法官】 1-13
【100高考—法制（三級）】 1-17
1.1.4 招生簡章的法律性質與不允報考的救濟【103司法官（節錄）】 1-18
Section2行政法之基本原則：依法行政 1-21
Topic2 法律保留原則 1-21
1.2.1 給付行政之法律保留【92政大】 1-22
【100地特—一般行政（三等）】 1-26
【91台大】 1-27
1.2.2 干涉行政之法律保留【83司法官（節錄）】 1-28
Topic3 法律保留原則之衍生概念㈠：授權明確性原則 1-30
1.3.1 授權明確性原則【95關特─關稅法務（三等）】 1-30
【105高考—法制（三級）】 1-33
1.3.2 授權明確性原則與大學自治【97律師（節錄）】 1-35
Topic4 法律保留原則之衍生概念㈡：法明確性原則 1-39
1.4 明確性原則【96檢事官─偵查實務組（三等）】 1-40
Section3行政法之一般原則 1-46
Topic5 平等原則 1-46
1.5 平等原則與給付行政【100司法官】 1-46
Topic6 信賴保護原則 1-51
1.6.1 信賴保護原則之要件、法律效果【91律師】 1-51
1.6.2 釋示變更之信賴保護【93檢事官─偵查實務組（三等）】 1-55
1.6.3 法律不溯及既往原則【99東吳】 1-59
1.6.4 不真正溯及既往【102政大】 1-63
1.6.5 不真正溯及既往與信賴保護之關係【107律師（節錄）】 1-68
【105律師（節錄）】 1-73
Topic7 不當聯結禁止原則 1-77
1.7 不當聯結禁止原則之適用【改編自李建良，行政法上不當聯結禁止原則，月旦法　學雜誌第82期】 1-77
【102高考—一般行政（三級）（節錄）】 1-78
Topic8 誠信原則 1-80
1.8 誠信原則之適用【95律師（節錄）】 1-80
【102高考—一般行政（三級）（節錄）】 1-82
Topic9 行政自我拘束原則 1-83
1.9 行政規則與行政自我拘束原則【87司法官】 1-83
Section4不確定法律概念與行政裁量 1-85
Topic10 判斷餘地 1-85
1.10.1 判斷餘地與瑕疵判斷【90司法官】 1-85
1.10.2 判斷餘地之司法審查【98政大（節錄）】 1-89
【99成大（節錄）】 1-92
Topic11 行政裁量 1-94
1.11.1 裁量瑕疵【98調查人員─法律實務組（三等）】 1-94
1.11.2 裁量收縮【86律師（節錄）】 1-97
【99高考—一般行政（三級）】 1-99
Topic12 不確定法律概念與裁量之區分 1-99
1.12.1 不確定法律概念與裁量之比較【94司法官】 1-99
1.12.2 獨立機關之判斷餘地【94司法官（節錄）】 1-102
Section5行政法之法律關係 1-105
Topic13 特別權力關係之定義 1-105
1.13 特別權力關係理論【95司特─執行員（四等）】 1-105
Topic14 特別權力關係之破除 1-110
1.14 學生身分特別權力關係之破除【100輔大】 1-110
【99高大】 1-112
【105司法官（節錄）】 1-112

Chapter2行政行為論
Section1行政處分 2-3
Topic1 行政處分之定義與要件 2-4
2.1.1 法效性：重複處置與第二次裁決【96司法官】 2-5
2.1.2 法效性：檢舉函覆之性質【100輔大】 2-8
2.1.3 外部性：多階段行政處分【89律師（節錄）】 2-13
【95東吳（節錄）】 2-15
【100律師（節錄）】 2-16
【101台大】 2-17
2.1.4 個別性：設置公物之性質【94檢事官─偵查實務組（三等）】 2-19
Topic2 行政處分之附款 2-22
2.2.1 附款之定義與救濟1【97政大】 2-22
【94司特─行政執行官（三等）】 2-27
2.2.2附款之定義與救濟2【100北大】 2-29
【103律師（節錄）】 2-33
2.2.3切結書、承諾書之性質與法效【107台大】 2-35
【107北大】 2-39
Topic3 行政處分的效力與廢棄 2-40
2.3.1 構成要件效力之要件與效力【106司法官（節錄）】 2-43
2.3.2 撤銷於不同程序之區別【105司法官（節錄）】 2-49
【105高考─法律廉政（三級）】 2-53
2.3.3 合法行政處分之廢止【96律師】 2-55
【98高考—一般行政（三級）】 2-58
Section2行政契約 2-60
Topic4 行政契約之概念與要件 2-61
2.4.1 行政契約與法律保留【101政大】 2-62
2.4.2 行政契約之無效【97司特─書記官（三等）】 2-65
2.4.3 侵害第三人權利之行政契約【 改編自李建良，〈行政法上「負擔契約」與「處分契約」之研究〉，2012行政管制與行政爭訟；江嘉琪，行政契約與履行行政契約之行政處分，中原財經法學第14期】 2-68
2.4.4 行政契約依行政程序法第146條、第147條而終止之要件【104台大（節錄）】 2-72
Topic5 行政契約之調整與終止 2-75
2.5 情事變更原則於行政契約之適用【92律師】 2-75
【101高考—一般行政（三級）（節錄）】 2-78
Section3行政命令 2-79
Topic6 授權命令之合法性 2-80
2.6 再授權之禁止【100律師（節錄）】 2-80
Topic7 行政規則之外部效力 2-84
Section4事實行為 2-85
Topic8 行政指導 2-86
2.8 行政指導應遵循之法律原則【89司法官㈡】 2-86
【100高考—一般行政（三級）】 2-89
Section5行政計畫 2-90
Topic9 行政計畫之性質與救濟 2-91
2.9 行政計畫之法律性質【92司法官】 2-91

Chapter3行政罰法
Topic1 行政罰之定義 3-2
3.1.1 具備「裁罰性」與否之區辨【100檢事官─偵查實務組（三等）】 3-3
【104律師（節錄）】 3-7
3.1.2 行政罰法第2條之「其他種類行政罰」規定之不當【96政大】 3-8
3.1.3 「將不良廠商刊登於採購公報」決定之性質【改編自最高行政法院101年度6月份第1次庭長法官聯席會議決議】 3-13
Topic2 行政罰法之定位與原則 3-18
3.2 行政罰法第18條加計所得利益之性質【106司法官（節錄）】 3-19
【102檢事官─偵查實務組（三等）】 3-22
Topic3 行政法處罰之對象 3-25
3.3.1 行為責任與狀態責任【97律師（節錄）】 3-25
3.3.2 民法第224條之規定是否得類推適用於公法上違規行為故意、過失之認定？【101政大】 3-31
3.3.3 罰鍰之目的與裁罰對象【98東吳】 3-34
3.3.4 實際行為人之故意或過失，推定為該組織之故意過失【100東吳】 3-37
【94司法官】 3-41

Chapter4行政執行法
Topic1 總則 4-3
Topic2 公法上金錢給付義務之強制執行 4-5
4.2.1 公法上金錢給付義務之強制執行【97律師（節錄）】 4-5
4.2.2 罰鍰處分之義務人死亡後，得否對之強制執行？【100調查人員─法律實務組（三等）】 4-9
Topic3 行為不行為義務之強制執行 4-11
4.3.1 執行方法之實際運用【98司法官（節錄）】 4-11
4.3.2 須有義務始得發動直接強制【97東吳（節錄）】 4-13
Topic4 即時強制 4-16
4.4.1 即時強制之要件與原則【91檢事官─偵查實務組（三等）】 4-17
【99輔大】 4-20
4.4.2 行政執行與即時強制之區分【94司法官】 4-21
【100司特─法警（四等）】 4-25
【101司特─行政執行官（三等）】 4-26
4.4.3 行政罰、行政執行與即時強制之區分【100調查人員─法律實務組（三等）】 4-27

Chapter5行政程序法
Topic1 正當法律程序與行政程序法 5-3
5.1.1 公正作為義務：迴避【92司法官（節錄）】 5-4
5.1.2 公平裁決義務：聽證權1-陳述意見
【100司特─書記官（三等）】 5-7
5.1.3 公平裁決義務：聽證權2-聽證【99北大】 5-9
5.1.4 撤銷的除斥期間與消滅時效的起算時點【103司法官（節錄）】 5-13
Topic2 不服行政程序行為之救濟 5-16
5.2 程序權之保障【100調查人員─法律實務組（三等）】 5-16

Chapter6行政組織與公務員
Topic1 行政機關 6-3
6.1.1 行政機關與內部單位之區分【95司法官】 6-3
【95調查人員─法律實務組（三等）】 6-6
6.1.2 獨立機關【96檢事官─偵查實務組（三等）】 6-7
【99高考—法制（三級）（節錄）】 6-11
Topic2 管轄權 6-12
6.2.1 管轄恆定原則與權限移轉【92檢事官─偵查實務組（三等）】 6-12
6.2.2 管轄之變更：行政委託與行政契約【91律師】 6-16
6.2.3 管轄之變更：權限移轉之類型【99台大】 6-20
【89律師】 6-23
6.2.4 行政委託與行政助手之區別【105律師（節錄）】 6-25
Topic3 地方自治 6-27
6.3.1 地方自治與法律保留【89司法官㈠】 6-27
6.3.2 釋字第553號解釋【94律師（節錄）】 6-32
6.3.3 地方自治團體不服上級機關的訴願決定時的訴訟權能【103司法官（節錄）】 6-35
Topic4 公務員 6-38
6.4.1 懲戒與懲處【99關特─關稅法務（三等）】 6-40
6.4.2 公務員之救濟管道【107高考─法制（三級）】 6-45
【99高考─一般行政（三級）】 6-48
6.4.3 停職之性質與如何救濟【88司法官】 6-49
6.4.4 公法上勤務關係【97司法官】 6-51
6.4.5 公務員的特別權力關係的破除【103司法官（節錄）】 6-56

Chapter7行政救濟法
Section1總論 7-3
Topic1 行政救濟之意義 7-3
Topic2 行政救濟法之理論基礎 7-4
Topic3 行政救濟之制度目的 7-5
Section2訴願法 7-6
Topic4 訴願之定義 7-6
Topic5 訴願制度之特徵 7-6
Topic6 訴願之要件 7-7
7.6.1 訴願當事人能力【99政大】 7-9
7.6.2 管轄變更與訴願【93關特─關稅法務（三等）】 7-15
7.6.3 獨立機關之訴願【98高考─法制（二級）】 7-19
7.6.4 相當於訴願之其他救濟程序【98檢事官─偵查實務組（三等）】 7-24
Topic7 訴願類型 7-26
7.7 訴願類型之選擇【99司法官】 7-27
Topic8 訴願之審理程序與決定 7-29
7.8.1 訴願駁回與程序利益【102關特─關稅法務（三等）】 7-29
7.8.2 撤銷訴願【93司法官】 7-31
Section3行政訴訟法 7-34
Topic9 行政訴訟合法性要件體系圖 7-35
Topic10 訴訟途徑之選擇（審判權） 7-36
7.10.1 審判二元訴訟制度【98地特─法制（三等）】 7-36
7.10.2 攻防方法涉及公法之審判權歸屬【107北大】 7-43
【107北大】 7-46
Topic11 訴訟類型之選擇 7-47
7.11.1 選擇最有實效的訴訟救濟途徑【89司法官㈡】 7-47
7.11.2 判斷餘地與司法審查【98政大（節錄）】 7-50
7.11.3 教育部對公立學校資遣教師同意函之救濟【104台大（節錄）】 7-57
7.11.4 對行政計畫不服而提起之救濟【96律師】 7-61
7.11.5 「補充性原則」於98年新法的修正
【98司特─行政執行官（三等）】 7-64
7.11.6 課予義務訴訟標的之認定【99高考─法制（三級）】 7-67
7.11.7 對契約不服應提起之訴訟類型【100高考─法制（三級）（節錄）】 7-72
7.11.8 依照契約類型提起相應訴訟【102政大】 7-75
7.11.9 訴訟類型與續行確認訴訟【106律師（節錄）】 7-78
【107司法官（節錄）】 7-81
7.11.10預防性不作為訴訟之要件【107司法官（節錄）】 7-84
Topic12 當事人適格 7-90
7.12.1 保護規範理論與當事人適格【99地特─法制（三等）（節錄）】 7-90
【104東吳】 7-91
7.12.2 訴之合併與公益訴訟【107律師（節錄）】 7-94
7.12.3 機關訴訟【改編自最高行政法院107年度判字第89號判決】 7-103
Topic13 行政法院之裁判 7-109
7.13.1 訴之利益與訴訟種類【100高考─法制（三級）（節錄）】 7-109
7.13.2 可否不待提起訴願，便逕向法院聲請停止執行？【95司法官】 7-111
【106律師（節錄）】 7-115

Chapter8國家責任法
Section1國家責任之體系 8-2
Topic1 國家責任之體系圖 8-2
Section2國家賠償法 8-3
Topic2 國家賠償基礎理論之演進 8-3
Topic3 我國國家賠償法所採取之基礎理論 8-5
Topic4 行政訴訟與國家賠償之關係 8-6
8.4.1 第一次權利救濟優先原則【104台大（節錄）】 8-6
8.4.2 行政爭訟與國家賠償訴訟二元制衍生之問題【96司法官】 8-9
8.4.3 國賠「損害」成立時點、訴訟類型【107台大】 8-11
Topic5 公務員之責任 8-17
8.5.1 公營造物與機關協助之國賠責任【107政大】 8-18
8.5.2 私人受託行使公權力之國賠責任【107政大】 8-21
【102高考—一般行政（三級）（節錄）】 8-23
【101司法官（節錄）】 8-23
Topic6 公有公共設施之責任 8-25
8.6.1 國家賠償法第3條之成立要件【104台大（節錄）】 8-30
8.6.2 公有公共設施設置管理有欠缺之判斷標準
【105律師（節錄）】 8-32
【102高考—一般行政（三級）（節錄）】 8-35
【98身特─法制（三等）】 8-35

索引 Ⅰ

本書使用說明 1
解題步驟 7
Chapter1總論
Section1行政與行政法 1-3
Topic1 行政種類與公私法屬性之區辨 1-3
1.1.1 公私法事件性質區分【104高考—法制（三級）】 1-5
1.1.2 法律之公私法性質區辨【94律師（節錄）】 1-8
【101律師（節錄）】 1-11
1.1.3 雙階理論【96司法官】 1-13
【100高考—法制（三級）】 1-17
1.1.4 招生簡章的法律性質與不允報考的救濟【103司法官（節錄）】 1-18
Section2行政法之基本原則：依法行政 1-21
Topic2 法律保留原則 1-21
1.2.1 給付行政之法律保留【92政大】 1-22
【100地特—一般行政（...