《自 序》
長久以來，如何使「法律」與「現實」免於矛盾與衝突，進而使其彼此間能相互契合，一直是法律人的任務。此一任務在憲法學領域中，即為「憲法規範」是否能適用於「憲政現實」上，且毫無阻礙的發揮其應有作用難題之解決。在一現代國家之自由民主憲法秩序中，此一問題已不僅是憲法學理長久以來爭議之焦點，而是更進一步，多樣複雜的政治力在政治現實中彼此合縱連橫時，應遵守之憲法規範是否符合時代需要，以使得龐大國家機器運作能夠順暢的重要關鍵。然而憲法規範性所賴以存在之憲法規範力與憲政現實之考量，兩者之間如何取能得一定平衡點，使憲法規範力並不因之受損，亦使憲政現實得以順利運作，時至今日在憲法學者、政治學者與政治人物間雖就其欲達成之任務上有所共識，然過程之進展仍有其爭議。
在留學德國前後，親眼目睹了我國由威權統治進入民主發展過程中，憲法學理與憲政現實相互矛盾與衝突，使得在回國後，一方面對我國憲政現實為事實觀察，另一方面由憲法學基礎理論出發，期能以一公法學者觀點，來就此一問題提出個人的見解，以嘗試使我國剛剛起步且開始萌芽茁壯的以憲法學為基礎之公法學理能對憲政現實提出恰如其分，得以適用的理論基礎。首先，本書即以憲法規範與憲政現實最大衝突點之憲法修改、憲法解釋以及甚至可受承認之憲法變遷理論長久討論以來，於今日所形成之在確保憲法規範力下，而使其具憲政現實適應力的憲法核心理論為論述之基點，來闡明本書欲以此理論為基礎，來嘗試解決此憲法學古老問題所衍生相關的爭議。依此，在以下各篇中均為個人回國後，對我國憲政上已發生或將發生的憲法爭議問題，為一系列的探究。其領域首先涉及到我國處於萌芽期之政黨政治中必要的政黨規範與保障問題，其次，闡明具有民主國家國會絕大部分權限與代表性之立法院相關自我拘束性與權限行使在憲法上爭議的解決，更進一步，針對我國具較特殊意義之憲法機關-監察院-在為「配合」今日憲政現實之需求所為改變的評估。最後，則針對具有填補傳統權力分立原則漏洞之作用，並使憲法民主原則之「由下而上」的自我決定與自我統治理念能更加紮實與具體化的憲法學理上之垂直式權力分立以及憲政現實上之中央與地方權限劃分，為在理論上發展前瞻性與適用性的探究，以及其在政治現實適應力與規範力平衡點獲得問題解答的尋找。
一現代民主立憲國家所建立的基於人性尊嚴與人性價值之憲法價值秩序與其內容之充實與更新，一直為個人建構憲法學理論體系最重要的基礎，亦是人類歷史過程中，在二十世紀末回顧人類權利的奮鬥史所足以欣慰的成果。亦唯有在此人類自我創造的成就結晶上，將現行憲法學理更加完善化與精緻化，以使憲政現實能更加具「理想性」，始能對人類未來創造更美好的生活與生存基礎！
在我大學時代及至任教母校後，城仲模老師持續的教誨與支持，更使我感念師長諄諄教導的用心。回國後，翁岳生教授以公法學界前輩對後進的鼓勵與關懷使我銘記於心，還有校內外許多師長直接或間接對我的指導與激勵，更使我感到學術之路的溫暖與不孤單。最後，特別要對我的妻子麗珍，在回國後與我相同地忙於學術工作之餘，仍讓我無後顧之憂，全心的致力於教學與研究，更是有些許的欠疚與無限的感激。本書之順利出版，誠心感謝翰蘆出版社林月麗女士的全力配合與支持，以及中興大學法律系王韻茹、蔡勝雄、陳志興與高惠如同學對全書校稿的協助。
陳 慈 陽
序於 台北安平
作者簡介：
陳 慈 陽
現 職： 國立中興大學法律學系所專任副教授
學術研究領域與教授課程：為憲法、行政法、環境法、自治行政法及教育行政法
學經歷： 台南市人
國立中興大學法律學系畢業
德國魯爾大學法學博士
出版著作：
基本權核心理論之實證化及難題
憲法規範性與憲政現實性
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