民初財政總長更迭錄（1912－1926）

〈周學熙（一八六六—一九四七） 〉

周總長學熙，字緝之，別號止菴，安徽至德縣人。周父馥是佐李鴻章的幕僚，官拜山東巡撫和兩江總督。周學熙在兄弟輩裡排行第四，人家都稱他做四先生。他幼年時候踉李蓴客學算學和地理，都很有心得。二十九歲參加順天鄉試，中了第十八名的舉人，恰又遇著科場裡發生了舞弊案，清朝皇帝下諭這次覆試不算數，派員查明之後另外定期覆試，於是禮部再定期傳周學熙等在保和殿覆試，規矩極嚴，主考官是大學士李鴻藻，周學熙在保和殿從容應付，仍舊名列一等第一，分發到山東去充任大學堂總辦，為各省設立大學的開始。山東大學堂分正備兩齋，正齋四年畢業，備齋兩年畢業，就像後來大學的本科和預科一樣。周總辦親手編訂了《中學正宗》和《西學要領》兩書，闡明了中學體制和西學實用的真諦。不久赴調直隸，從永通道臺做起，一級一級晉升到臬司，後來因為母親病故辭職。他在任時，曾經創辦了銀元局、官銀號、工藝局、勸業鐵工廠、高等工業學堂等，雖然時間短暫，沒有能夠發揚光大起來，但是打開了風氣，民營工業遂逐漸興起了，政府當時成立了農工商部就把周總長調充參議，籌辦發展農工商的業務。

民國元年九月，周學熙繼任財政總長，他穿著一襲寬袖長袍，體形清癯而態度溫文斯雅，說話做事，都有條有理而極其扼要。當年財政次長是趙椿年（劍秋），他在清朝末年做過農工商部的參議，秉性敦厚，和同事相處很得好，後來調任稅務處會辦和崇文門稅關監督。趙夫人精小篆，曾經寫了一付錦裝對聯送給我做紀念。後來財政部改組，取消財政討論會，調我充任編纂，同時發表了留美學生廷試第一的項驤（微麈）擔任首席參事，此外賦稅司長是清朝末年進士赴日留學歸來的李景銘（石芝），會計司長也是清朝末年進士赴日留學歸來的曲卓新（荔齋），公債司長是早年留學日本曾任大清銀行營業科長的陳威（公蓋），錢幣司長是留美卒業廷試第一的吳乃琛（藎忱），庫藏司長是留日學生曾在清朝末年任浙江清理財政局會辦的錢應清（鏡平），財政調查處總辦是早年留日學生在清朝末年已顯達的王璟芳（筱宋），當時我曾經擬訂了劃分國家稅地方稅和國家政費地方政費兩案，甚為詳盡而可行，立即被周總長所採用。當年周總長出席國會報告財政方釺，內容分做甲乙兩項，甲項是財政政策，分做稅項的劃分、稅權的統一、稅目的釐訂和稅制的更新四目；乙項是經濟政策，分做公債的籌劃、幣制的統一、銀行的計劃、產業的保護四目。（全文見拙著民國財政史正編）

民國二年元旦，南京都督程德全（雪樓）宴請孫前總統，我和單鎮（束笙）正好由部派往視察江蘇省的財政，住在督署西花園，受邀作陪，同席還有陳英士都督、冷禦秋師長、陳之驥、章梓、洪承點等。餐後，主人送孫前總統及其他客人開國紀念幣兩枚，作為紀念。孫前總統創建共和，這種功成不居的精神，使初次識荊的我，深受感動。

後來我和單鎮公事完畢，合編了一冊江蘇財政調查報告，呈復到財政部，單鎮就留在江蘇省籌備國稅廳，我回到部裡改充編纂處主任。二月，會計司司長出缺，周總長要我擔任，我再三謙辭不掉，才答允暫時代理。那時國會已經開會，急切地催送預算，我邀集本司周作民、胡君茀、熊慕韓、蘇漢樵、欒筱髯、沈定九等商議，組織委員會，以本司的職員作基本，添聘了各部主辦預算人員幫忙，分

股辦事，連夜趕編，不到三個月，民二年度的全國預算總分表計四十七冊全部完成，這是民國以來第一次編成的預算，也是導發了以後年度預算的編製。……

〈周學熙（一八六六—一九四七） 〉

周總長學熙，字緝之，別號止菴，安徽至德縣人。周父馥是佐李鴻章的幕僚，官拜山東巡撫和兩江總督。周學熙在兄弟輩裡排行第四，人家都稱他做四先生。他幼年時候踉李蓴客學算學和地理，都很有心得。二十九歲參加順天鄉試，中了第十八名的舉人，恰又遇著科場裡發生了舞弊案，清朝皇帝下諭這次覆試不算數，派員查明之後另外定期覆試，於是禮部再定期傳周學熙等在保和殿覆試，規矩極嚴，主考官是大學士李鴻藻，周學熙在保和殿從容應付，仍舊名列一等第一，分發到山東去充任大學堂總辦，為各省設立大學的開始...

【導讀】賈士毅眼中的《民初財政總長更迭錄（一九一二—一九二六）》／蔡登山

賈士毅（一八八七—一九六五），字果伯，號荊齋。江蘇宜興萬石小塘村人。六歲在村上和橋、宜興等多個有名的私塾讀書。一八九四年，進入宜興周鐵竺西學堂讀書。課程除了國文、地理、歷史，還開設英文、算術、音樂和美術等。他在此接觸到達爾文的《物種起源》、赫胥黎的《天演論》及梁啟超的《新民說》等大量書籍，知識面迅速擴大。一九○六年春，入無錫初級師範學校，翌年，入上海政法講習所學習。當時該講習所匯聚了張謇、雷繼奮、楊翼之等國內學術界名望很高的師資。賈士毅在此認真學習，成績突出，得了同級第一名。當時學校規定，畢業考試前五名的學生可由原籍縣用公費送到日本留學。一九○八年春，他到日本東京，入神樂坂法政大學攻讀政治學，一九一○年九月轉入東京明治大學政治本科，一九一一年夏畢業，獲政學學士學位。他在日本留學期間，各種旅日政治勢力的骨幹分子在日本積極開展各種活動，賈士毅初步接觸到以推翻清王朝為目的的民主主義思潮，同時也接觸到以康有為為主的改良主義思潮、無政府主義思潮等政治思潮，初步認識到中國政壇的複雜性。一九一一年八月到回北京，應學部考試，名列前茅，被朝廷授為法科「舉人」。曾應蘇州法政專科學校之邀，兼任講師，主講財政經濟。

一九一二年初，兼任民國南京臨時政府民政司職員。由於他能力突出，受時任民國北京政府財政總長熊希齡的器重，被調充任財政討論會會員。民國初期，國家財政、稅收問題重重。賈士毅決心改革財政制度。一九一三年二月，任財政部會計司司長，首創財政預算制度，編製民國預算案四十餘冊，受到各方面的讚譽。為推進財政稅制革新，他深入調查，不斷分析，撰寫調查報告。當年八月，又兼任庫藏司司長，身兼兩職，事務紛繁，任上，他創立預算法則，風紀為之一清。與此同時，他關心國家稅法、地方稅法的落實情況，積極向上級建言，促使民國政府的財政稅收制度逐步建立完善。一九一四年，調任財政部任參事之職，但很快又兼賦稅司長職務。北洋政府時期，軍閥混戰，政局動盪，但他勤勤懇懇，任勞任怨，為歷任財政總長所倚重，並在當時中國財政經濟的舞臺上扮演著重要角色，協調解決突出的財政、稅務、金融等矛盾與問題。

賈士毅在北洋政府財政部任職至一九二○年，當年九月調任鎮江江海關的監督兼交涉員。一九二一年又作為專門委員會委員出席了華盛頓會議，在中國代表團擔任財政方面的談判工作，他擬定了「關稅自主，外僑納稅平等和庚子賠款退還」三案，但會上討論的只有關稅一案，但仍挽回一些中國財政在國際上失去的權益。一九二七年，先任上海銀行公會書記長，後任江蘇省政府委員；同年，國府奠都南京，任國民政府財政部賦稅司司長，兼代鹽務處長，又兼國定稅則委員會委員。他受命制定各項規章制度，創訂了一整套財政法規。當時中央和地方財力都十分緊張，而許多省分解決財政困難的辦法就是不斷向老百姓徵收賦稅，或開徵新的稅種，或提前收取賦稅，亂象一片，百姓苦不堪言。為此，他主張裁撤厘金，改徵特種消費稅，裁厘加稅。與此同時，他主張開徵所得稅和遺產稅。

一九三二年任財政部常務次長（部長為黃漢樑）仍兼賦稅司司長，同年，改任第二屆立法委員，後獲連任。自國府建都南京後，曾兼任中央大學、中央政治大學經濟系教授。一九三三年二月，任湖北省府委員兼財政廳廳長，歷經夏斗寅、張群、楊永泰、黃紹竑、何成濬五任主席，仍任原職。一九三八年六月，陳誠繼任湖北省主席，乃呈請辭去財政廳廳長職務。一九四○年，任財政部專門委員，派至香港工作，並一度兼代《財政評論社》社長；翌年香港淪陷。一九四二年，母喪歸滬。一九四三年二月，任江蘇省財政廳廳長，後任代理主席。一九四四年，出席全國行政會議，兼江蘇農民銀行董事長。翌年，專任江蘇農民銀行事；八月，日本投降，任鄂湘贛區財政金融特派員，負責接收三省日偽財經機構。一九五一年，在臺定居，先後任臺灣第一商業銀行董事、逢甲學院董事和交通銀行監察人。一九六五年七月九日，因腦溢血症，病逝臺北，享年七十九歲。

賈士毅曾系統收集、研究晚清王朝到民國初期的各種財政方面的史料。他認為「為配合社會各方面的需要」，必須「專就中國今昔的財政，用新思想和新體例來貫通它，品評得失編成有系統的著作」。於是他把在各高校講授的《民國財政史》的講稿作為藍本，作分類編纂。全書分為〈總論〉、〈歲入〉、〈歲出〉、〈會計〉、〈公債〉、〈泉幣〉六編，詳細地敘寫了一九一二年至一九一六年間的財政史實。三易其稿，洋洋巨著，一千八百多頁。由梁啟超作序，由商務印書館於一九一七年出版，在當時的財政經融界引起轟動，各大學都以此書作課本或參考書，出版不久，書即告馨。後來日本同文社將此書譯成日文版，在日本廣為流傳，歐美圖書館也收藏這本書。一九三四年，商務印書館陸續出版賈士毅的《民國續財政史》（共七冊）三千一百頁，內容更加豐富，全書共分為總論、歲

入、歲出、公債、會計、泉幣和地方財政，對晚清以來及民國時期一九一二年至一九三一年間，國家及地方財政之劃分、稅賦、財政費、實業公債、預算決算、銀行等具有現代財政與會計內容，以及國家財政的基礎概況，財政與社會政治、經濟和軍事的關係，財政制度的利弊等，進行了深入的探討和詳細的闡述。《民國財政史》和《民國續財政史》兩書問世後，被學界奉為研究民國財政的開山之作。賈士毅為重要的民國財政史家，其他著作還有《民國財政經濟問題今昔觀》、《國稅與國權》、《債與銀行》等，保留了大量的統計數據，是民國財政經濟權威人士。

《民初財政總長更迭錄（一九一二—一九二六）》是賈士毅於民國元年到十五年之間，在財政機關做事，所見到的財政首長不斷地走馬換將。十五年間，竟更動了三十三次，計有陳錦濤、熊希齡、周學熙、梁士詒（代理部務）、周自齊、梁啟超、李思浩、顧維鈞、羅文榦、王克敏、曹汝霖、張弧、董康、龔心湛、潘復、劉恩源、張鎮芳、高凌霨、汪大燮、張英華、李士偉（未到任潘復代理）、賀德霖等多人，其中任滿一年以上的只有周學熙、周自齊和李思浩三人，而任期最短的是張勳復辟時候的張鎮芳和黎元洪總統時候的羅文榦，僅僅十一、二天，黃郛攝政時的王正廷也僅二十三天。在這些財政首長三十三次的更換裡，有先後擔任了三次的，如陳錦濤、王克敏；有先後擔任過兩次的，如熊希齡、周自齊、李思浩、高凌霨等，實際上僅有二十五位。賈士毅當年廁身財界，與諸公或有私交，或有公務上的往來，或眼見其上任下野，追憶此一幕一幕的往事，實不勝感慨系之！他認為「民初財政總長更迭之頻繁，可以知道當時政治是多麼不穩定。由於政治不上軌道，連年用兵，財政問題便益形困難。在這二十餘位總長中，論才識，論魄力，論操守，的確有些不錯的；他們也有些是有計劃、有政策、有抱負的。但我們知道，財政總長之更易，恒視派系之得勢為轉移，這種政治上的牽制，使得他們的努力，並沒有收到預期的效果。」確實指出了問題的核心所在。

賈士毅不僅以財政之學聞名，他詩詞的造詣極高，在公暇之餘，偶寄吟詠，留下相當多的篇什。後經他的哲嗣德懷加以編錄，成《荊齋詩鈔》一冊。按時間先後分為五大部分，第一部分，自前清光緒三十三年迄民國十五年；第二部分，自民國十六年迄民國二十七年；第三部分，自民國二十八年迄民國三十三年；第四部分，自民國三十四年迄民國三十九年；第五部分，自民國四十年迄民國四十五年。總計二百七十二題，其中古詩八十九首，律詩二百零二首，絕句一百六十九首，總計四百六十首之多。他的詩風接近白居易、陸游，其好友單鎮評之曰：「比歲息影窮居，翛然物外，以吟詠自娛。余誦其詩，秉性恬然，自視欿然，其閒適及行役諸作，知足常樂，雅近香山；時代潮流，近益俶擾，民生凋敝，井邑為墟，其感懷及傷時諸作，神似放翁。」《荊齋詩鈔》由於屬於自印本之類，印量極少，坊間難以得見，因之影印附在本書之後，或許還可以「因詩證史」，互相印證也。

【導讀】賈士毅眼中的《民初財政總長更迭錄（一九一二—一九二六）》／蔡登山

賈士毅（一八八七—一九六五），字果伯，號荊齋。江蘇宜興萬石小塘村人。六歲在村上和橋、宜興等多個有名的私塾讀書。一八九四年，進入宜興周鐵竺西學堂讀書。課程除了國文、地理、歷史，還開設英文、算術、音樂和美術等。他在此接觸到達爾文的《物種起源》、赫胥黎的《天演論》及梁啟超的《新民說》等大量書籍，知識面迅速擴大。一九○六年春，入無錫初級師範學校，翌年，入上海政法講習所學習。當時該講習所匯聚了張謇、雷繼奮、楊翼之等國內學術界名望很高...

【導讀】賈士毅眼中的《民初財政總長更迭錄（一九一二—一九二六）》／蔡登山
【輯一】民國初年的幾任財政總長
引言
陳錦濤（一八七一—一九三九）
熊希齡（一八七○—一九三七）
周學熙（一八六六—一九四七）
梁士詒（一八六九—一九三三）
周自齊（一八六九—一九二三）
梁啟超（一八七三—一九二九）
李思浩（一八八二—一九六八）
顧維鈞（一八七一—一九三九）
羅文榦（一八八八—一九四一）
王克敏（一八七九—一九四五）
曹汝霖（一八七七—一九六六）
張弧（一八七五—一九三七）
董康（一八六七—一九四七）
龔心湛（一八七一—一九四三）
潘復（一八八三—一九六一）
劉恩源（一八七三—？）
張鎮芳（一八六三—一九三三）
高凌霨（一八七○—一九四○）
汪大燮（一八六○—一九二九）
張英華（一八八六—？）
李士偉（一八八三—一九二七）
賀德霖（生卒不詳）
其他
尾語
附錄一：兼長交通財政兩部的回憶
附錄二：周學熙一生的業績
附錄三：李思浩與「金佛郎案」
【輯二】荊齋詩鈔

【導讀】賈士毅眼中的《民初財政總長更迭錄（一九一二—一九二六）》／蔡登山
【輯一】民國初年的幾任財政總長
引言
陳錦濤（一八七一—一九三九）
熊希齡（一八七○—一九三七）
周學熙（一八六六—一九四七）
梁士詒（一八六九—一九三三）
周自齊（一八六九—一九二三）
梁啟超（一八七三—一九二九）
李思浩（一八八二—一九六八）
顧維鈞（一八七一—一九三九）
羅文榦（一八八八—一九四一）
王克敏（一八七九—一九四五）
曹汝霖（一八七七—一九六六）
張弧（一八七五—一九三七）
董康（一八六七—一九四七）
龔心湛（一八七一—...