香港基本法導讀

序 朱育誠 i
前言 饒戈平 v
第一章 總論 1
第一節 “一國兩制”方針與香港問題的解決 2
第二節 香港基本法的制定 17
第三節 香港基本法的性質與地位 28
第二章 中央和香港特別行政區的關係 41
第一節 香港特別行政區的法律地位及其
權力來源 42
第二節 中央的權力 50
第三節 中央授予香港特別行政區的權力 62
第四節 維護國家安全的根本責任和憲制責任 70
第三章 居民的基本權利和義務 75
第一節 香港特別行政區居民的構成 77
第二節 居民基本權利和義務的內容 90
第三節 國際人權公約和勞工公約在香港的適用 110
第四章 政治體制 117
第一節 香港特別行政區政治體制概述 118
第二節 行政長官 140
第三節 行政機關 148
第四節 立法機關 152
第五節 司法機關 156
第六節 區域組織和公務人員 160
第五章 經濟 169
第一節 基本經濟制度與經濟運行機制 171
第二節 財政、稅收與金融體制 175
第三節 國際經濟地位和功能 183
第四節 土地契約 189
第五節 基本法實施與香港經濟發展 193
第六章 文化和社會事務 219
第一節 基本法有關文化和社會事務的原則 220
第二節 教育 227
第三節 科學、文化、宗教、勞工和社會服務 239
第七章 對外事務 245
第一節 基本法授予香港特別行政區廣泛的
對外事務權 247
第二節 香港特別行政區對外事務的成功實踐 255
第三節 香港特別行政區對外事務權在國際法
上的性質與地位 264
第八章 基本法的解釋和修改 275
第一節 基本法的解釋權屬於全國人大常委會 277
第二節 全國人大常委會授權香港特別行政區
法院對基本法進行解釋 289
第三節 基本法的修改 292
作者簡介 296


 

序

　　中國改革開放初期，以鄧小平為代表的老一輩領導人提出了“一國兩制”政治構想，用以解決歷史遺留的領土問題，完成國家統一大業。1990年4月，全國人民代表大會根據中國憲法制定了香港特別行政區基本法。香港基本法是“一國兩制”方針的制度化、法律化，是一部有歷史意義和國際意義的創造性傑作，為國家治理回歸後的香港提供了憲制性法律依據，在中國憲制秩序中開創出史無前例的治國理政模式。

　　香港是法治社會，基本法被視為保持繁榮穩定的定海神針，學好用好基本法是香港各界也是國家港澳工作部門的一門必修課和基本功。自香港基本法頒佈以來，相關論著爭先恐後、層出不窮，其中不乏佳作上品，促進了基本法的推廣、傳播和研究，得到社會肯定。二十多年來，“一國兩制”的深入實施對基本法讀物提出了更高要求：如何能夠全面準確地理解和闡釋基本法的立法原意，又賦予其新意；如何能夠結合“一國兩制”的豐富實踐來解說、運用基本法，提煉出規律性認識；如何能夠用深入淺出、簡明通俗的大眾語言向社會傳遞基本法的法治內涵，如此等等，成為內地及港澳學者的努力目標。

　　三年前，內地六位來自著名高校和學術機構、多年從事港澳研究的資深學者，秉持對“一國兩制”的使命感和對基本法的精深理解，自發組織起來，不辭勞苦，反覆磋商，吸納和借鑒基本法的已有研究成果，合作撰寫了這部《香港基本法導讀》。他們試圖為深入學習、傳播基本法奉獻綿薄之力，為香港民眾及內地讀者提供一本學習基本法的雅俗共賞的權威性讀本，以適應新時期全面準確理解和貫徹“一國兩制”與基本法的社會需求。

　　這本《導讀》在堅守立法初衷、恪循法律原意的前提下，力求結合“一國兩制”成功實踐中的實例進行解讀，為基本法的再學習增添了時代感、現實感，便利讀者體驗這部憲制性法律的強大生命力。《導讀》也試圖凸顯習近平治港治澳新理念同鄧小平“一國兩制”構想之間一脈相承、與時俱進的內在聯繫，引導人們準確把握新時期貫徹“一國兩制”與基本法的正確方向。

　　香港回歸以來，中央歷屆領導集體始終堅持依法治港方略，嚴格遵循基本法，推進“一國兩制”事業行穩致遠，在實踐中不斷探索總結、勇毅前行，成就了中國特色社會主義的偉大創舉。以習近平總書記為核心的中央領導集體有效應對實踐中出現的新問題、新情況，科學總結港澳實施“一國兩制”的正反經驗，堅守、豐富和發展鄧小平“一國兩制”構想，適時提出了一系列新論述、新觀點、新舉措，形成習近平治港治澳新理念，成為新時期貫徹“一國兩制”的綱領性、全局性指導方針。其核心內容至少包括以下諸點：

　　全面準確、堅定不移地理解、貫徹“一國兩制”和基本法，是習近平治港治澳新理念的中心思想。中央一方面重申堅定不移貫徹“一國兩制”的原則立場，不會變、不動搖，必須長期堅持；另一方面又強調當前工作的重點應放在全面準確理解和貫徹“一國兩制”與基本法上，確保其實踐不走樣、不變形，始終沿著正確方向前進。

　　提出維護國家主權、安全、發展利益是“一國兩制”最高原則的論斷，要求香港居民自覺尊重和維護國家的根本制度。進一步明確了“一國兩制”的根本宗旨和精髓，指引人們正確認識國家的憲制體制，認識一國與兩制、中央與香港特區的關係，認識憲法所確立的中國共產黨在國家、在“一國兩制”實施過程中的主導地位，解答了困擾港澳社會多年的思想難題。

　　強調中央全面管治權與香港高度自治權的統一銜接、有機結合，只有做到這一點，才能把特別行政區治理好。明確全面管治權是憲法和基本法賦予中央的憲制權力，有充分的法律和法理依據；它們同香港被授予的高度自治權一起，共同構成一個全面完整的香港管治權概念。

　　強調依法治港是實施“一國兩制”的一項基本原則，憲法和基本法共同構成香港特區的憲制基礎，必須嚴格按照憲法和基本法辦事。特區權力機關和全社會都要自覺維護、遵守憲法和基本法，加強憲法和基本法的教育宣傳。指出中央和特區都有必要完善與基本法實施相關的制度和機制，將之視為全面準確貫徹基本法的一項必要的制度建設。香港國安法的制定實施，香港選舉制度的修改完善，具體體現了習近平治港治澳新理念，是落實中央全面管治權、完善同基本法配套的制度建設的範例。

　　支持香港社會聚焦發展，保持長期繁榮穩定，是習近平治港治澳新理念的另一個核心內容。期望香港保持其獨特地位與優勢，融入國家發展大局，堅守“一國”之本，善用“兩制”之利，把發揮祖國內地堅強後盾作用同提升自身競爭力有機結合起來，把實行資本主義制度的香港建設好，與國家同發展、共繁榮。期望特區政府能夠切實排解民生憂難，關心關愛年輕人，促進社會和諧穩定。

　　重申中央始終支持特區政府和行政長官依法施政的立場，明確特區政治體制的本質是行政主導；行政長官居於主導地位，行政、立法相互制衡又相互配合，司法獨立。指出三大權力機關都是行使高度自治權的權力主體，分別擔負實施“一國兩制”的部分主體責任，共同組成特區的管治團隊，是一個整體。要求以基本法為準處理好三者關係，完善特區治理體系，提升治理能力。

　　看得出來，該《導讀》在嚴謹闡釋基本法原文的同時，也在嘗試著宣示習近平治港治澳新理念的上述核心觀點，力求做到歷史和現實、文本和實踐的適時結合，這或許也是該讀本有別於基本法其他讀物的一大亮點。即便其表述中也許還存在不夠充分完整的地方，在我看來，這種經世致用、與時俱進的嘗試誠堪稱道。

　　該《導讀》是內地六位學者學習、理解香港基本法的一本學術新作，也表達了他們報效國家、熱愛香港的拳拳之心，我願藉此機會向他們表示祝賀和敬意。是為序。
前言

　　作為中國的一部基本法律，作為香港特別行政區的憲制性法律，香港基本法是國家在香港實施“一國兩制”的法律保障和行為規範。如何全面準確地理解和貫徹基本法直接關係到“一國兩制”的成敗，而持久深入地學習和推廣基本法始終是香港社會及國家港澳工作部門的一項基礎性工作。基本法內涵宏大、涉及面廣，政策性、專業性強，對一般民眾而言，在學習過程中難免產生一些理解上的疑難或歧義，社會期待學界能發揮釋疑解惑的導讀作用。而努力為普羅大眾提供解讀準確、通俗易懂的基本法讀本，也一直被學界同仁視為義不容辭的責任。

　　內地六位資深學者，多年來從事香港問題和基本法研究，深切感受到這類大眾讀本的必要和難度，久已有意聯袂合作，共同打造一本《香港基本法導讀》。經過三年的協同寫作、精心打磨，終於兌現這一夙願，為香港民眾、為國家港澳工作隊伍奉獻出一本解讀基本法、輔導學習基本法的通俗讀本。現在幸蒙香港三聯書店慷慨支持，得以在香港正式出版，殊屬不易。在此，要特別向香港三聯書店的周建華總編輯、于克凌總編輯及責任編輯蘇健偉先生表示衷心的感謝。

　　本書按照香港基本法的體例和順序，對整部法律的各章節條款逐一加以闡釋，力求準確嚴謹、深入淺出。各位作者積數十年法學研究之功力，既深入探究立法原意、精準闡述文本內涵，又緊密結合“一國兩制”成功實踐加以解說，還試圖從實踐中總結、揭示出一些規律性認識，引導讀者進入更高認識層次，而不是僅僅停留在對法律文本的詮釋上。對基本法中的一些核心條款、重要原則和疑難問題，作者一般都刻意加以重點闡釋，嘗試作出有獨到見解和理論深度的法理解說，同時又盡力避免冗長艱澀的學術論證。特別是能夠結合“一國兩制”實踐中的熱點問題加以解讀，為基本法的再學習增添了時代感、現實感，便利讀者全面準確地理解和把握。

　　在香港基本法誕生三十多年後，《導讀》的出版可視為學界既有研究成果的一個組成部分，但它又不同於一般的學術專著。作者寫作過程中，除嚴格遵循基本法、相關法律及官方文件，充分表達自己的觀點外，也適當借鑒了內地及香港學界的既往成果。考慮到本書的大眾化和通俗性，除少數例外，一般不要求作者提供注釋和參考書目，特此說明。

　　本書部分作者曾作為主要成員參與國務院發展研究中心港澳研究所編寫的《香港基本法讀本》（商務印書館2009年版）工作。本書寫作過程中參考了該《讀本》部分內容，在此謹向原《讀本》作者群表示衷心感謝。

　　本書寫作過程得到朱育誠先生的指導和支持。在此謹向朱育誠先生表達我們真誠的敬意和感謝。

　　本書完稿於2022年春季，至今已兩年有餘。在此期間，為完善同香港基本法實施相關的制度機制，國家和香港特區在法治建設方面又有了一些新發展。為及時反映這一實踐，本書作者在《導讀》正式出版前對相關內容做了適當增補。

　　本《導讀》由六位學者分工合作、共同編寫完成，構成一個集體成果。在全書各章節行文中，也許會發現其論述方法、行文風格多少存在不同特色或差異。編者認為這種差異是正常的，可予保留。考慮到本書不同於官方讀本，無意苛求表述方式的一律；考慮到對不同作者寫作風格的尊重，只要無礙重大原則或理論問題的準確闡釋，不限制表述方式的多樣性。至於本書存在的不足之處，尚祈各位讀者不吝賜教，以便我們校正更新。