偏隅靜思：港澳事務研究論札-FindBook 找書網 ISBN:9789620457951

圖書名稱：偏隅靜思：港澳事務研究論札

本書作者許昌教授不單是一位法律學者，而且有長期參與處理涉港澳事務的政府工作經歷，曾任職於新華社澳門分社即後來的中央政府駐澳門聯絡辦公室。他觀察事務的視角和立論的宗旨著重在維護國家利益和中央事權，他的學問建基於宏觀政策調研和扎實的經驗總結之上。相比其他來自高校或科研機構而不具政府工作經歷的學者，他更為了解「一國兩制」方針政策在具體落實中遭遇的障礙和問題，其相關論述可反映出有關政府部門及其人員的行政應對策略及思考、解決問題的路徑方法。因此，本書既是他個人學術思考和研究旨趣的結晶，又可作為詮釋「一國兩制」理論闡述和政策實踐的重要資料。

作者簡介：

許昌
1963年生，北京人。北京大學法律系國際法專業法學士(1985)、憲法和行政法專業法學博士（1999），澳門理工大學一國兩制研究中心教授。主要研究領域是中國憲法和港澳基本法規制下的「一國兩制」理論體系和制度實踐及相關的憲法、國際公法及比較法問題。曾多年任職於新華社澳門分社及中央政府駐澳門聯絡辦，參與並見證澳門基本法起草、過渡期政權交接和特區成立後具澳門特色「一國兩制」實踐，長期關注研究涉港澳政制、經濟和社會發展的相關法律事務。出版獨著《澳門過渡期重要法律問題研
究》、合著《論澳門特別行政區行政長官制》、《「一國兩制」理論探析》、《澳門基本法解讀》等，並在境
內外學術刊物上發表論文逾百篇。

作者序

陳弘毅序
「一國兩制」是一門學問，「一國兩制」理論固然是一門學問，「一國兩制」實踐更是一門大學問。我們回顧港澳於1997 年和1999 年分別回歸後實踐「一國兩制」的過程並關注其重大事件，便會了解到其中出現的不少問題，都是在「一國兩制」創始構想乃至起草港澳兩部《基本法》時所不曾預見的，後來的解決方案都是在應付不斷演變的複雜情勢和嚴峻挑戰中艱難探索開拓進取而成的，這些都構成對《基本法》及「一國兩制」構想與時俱進的創新發展。「一國兩制」在港澳的實踐足以證明，「一國兩制」這個創新概念和制度安排是經得起歷史考驗的，是相關各方都能接受的、迄今為止無可替代的最佳設計，是中國政府處理港澳事務、實現國家治理的重大成就。
關於「一國兩制」的著作汗牛充棟，但本書有其特點，對相關事務的研究和探索有其獨特的價值。本書作者許昌教授不單純是一位法律學者，而且有長期參與處理涉港澳事務的政府工作經歷，曾任職於新華社澳門分社即後來的中央人民政府駐澳門特別行政區聯絡辦公室。他擅於結合繁忙的日常工作發現和提出問題，勤於獨立思考，潛心學術研究。他觀察事務的視角和立論的宗旨著重在維護國家利益和中央事權，他的學問建基於宏觀政策調研和扎實的經驗總結之上。相比其他來自高校或科研機構而不具政府工作經歷的學者，他更為了解「一國兩制」方針政策在具體落實中遭遇的障礙和問題，其相關論述可反映出有關政府部門及其人員的行政應對策略及思考、解決問題的路徑方法。因此，他的著作既是他個人學術思考和研究旨趣的結晶，又可作為詮釋「一國兩制」理論闡述和政策實踐的重要資料。
許昌教授在1999年出版的《澳門過渡期重要法律問題研究》，便是一本關於澳門回歸事務的極具價值的重要法學著作。他還曾在《港澳研究》、《中外法學》、《中國國際法年刊》等境內外學術刊物發表論文逾百篇。本書作為他自選文章的論集，萃取了他在21世紀頭二十年的研究成果，既彙集了一位法律學者對「一國兩制」在港澳實踐的個人見證，反映著港澳特區政經變化、社會發展的歷史軌跡，也集合了作者對此實踐過程中出現的各種問題的反思、心得和睿見。
本書的內容非常豐富，對於希望更多了解「一國兩制」在港澳實施情況的讀者來說，以及致力於港澳事務或研究港澳《基本法》的專家學者來說，都會很有參考價值且極具啟發性。本書闡釋了「一國兩制」是怎麼一回事，比較了港澳兩部《基本法》的異同，又研討了共通於兩部《基本法》的不少重大課題，例如《憲法》在特別行政區的法律效力，中央對特別行政區可如何直接行使權力，特區政治體制是否屬「三權分立」，「一國兩制」下特別行政區的對外事務，兩份《聯合聲明》的法律性質，等等。對於香港和澳門在實施《基本法》過程中各自遇到的一些問題，本書也有很深入的研究，例如香港「剛果（金）」案涉及的外國國家豁免管轄權歸屬，香港選舉制度中的「功能組別」，澳門的「法律本地化」及法律改革，澳門行政法規制定權限爭議，澳門博彩業的經營監管，澳門水域管轄和澳門大學橫琴校區授權管轄涉法事項，澳門正式語文制度，澳門土生葡人國籍管理，等等，而且都能從富有爭議的社會關注話題中歸納聚焦學術重點難點，條分縷析地給予法理分析和利弊斟酌，提供或闡釋務實解決問題的思路和建議，言之有物，不尚空談。
由於本書是一部論文集，讀者可以從不同時期寫作的論文中漸次了解「一國兩制」實施的不同進程乃至在不同階段所出現的不同問題，了解有關問題出現時各方的看法和作者當時的觀點。這些觀點是否正確，是否經得起時間考驗，讀者或可自行判斷；惟我認為作者在文章中表達的各種觀點都的確經得起時間考驗，他不少在多年前即提出的看法和建議現在觀察仍是十分正確和合理的；歷史還可證明，作者當時對某些事態發展的預見和擔憂是有根據且具前瞻性的，他提出的建議也是恰當的。
就香港來說，2019年「修例風波」是「一國兩制」在香港實踐過程中遇到的最重大挑戰，中央政府審時度勢、當機立斷，推出了建立健全港區維護國家安全體制機制和完善香港選舉制度等重大措施，使「一國兩制」香港實踐得以重回正軌。今天，我們仍可看到「一國兩制」的強大生命力，體認其對於各方皆有好處，值得長期堅持。當下，關於「一國兩制」的學術研究正面對新的環境、新的挑戰，必須在總結其現有成果基礎之上進一步推進和深化。本書便構成此堅實基礎的重要組成部分，讓我們好好學習，溫故知新，從而繼續對未來的「一國兩制」理論和實踐有新建樹作新貢獻。謹此共勉！

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序陳弘毅 001
代自序：對當前港澳工作大局的一些分析看法 004
一、關於「一國兩制」理論和實踐的延展思考 004
二、用基本法把中央與港澳關係納入法治軌道 008
三、推進完善管長遠管根本的制度建設 015
第一編「一國兩制」是國家治理港澳台地方的特殊制度安排 023
01 「一國兩制」的法治解構 025
一、從法律範疇、憲政秩序與政治現實看「一國」 026
二、在主權變化、求同存異與有機結合中看「兩制」 034
三、「一國兩制」是依法治理港澳的憲法制度安排 044
02 從四個維度認識「一國兩制」理論和實踐 052
一、戰略使命：民族復興的宏韜大略...

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