淺談香港人力政策

序
由最低工資進入人力政策

2007 年，我在嶺南大學就讀當代經濟與公共政策，初次接觸教育及勞工政策，自此引發起我對人力政策的關注和興趣。當時香港正討論最低工資立法，時任行政長官曾蔭權宣佈推行工資保障運動，更表明若成效不彰便會就最低工資立法。

香港是世界上最自由的經濟體之一，靈活及具彈性的勞動市場對我們特別重要，最低工資當時被視為會令香港失去自由經濟的標誌。最低工資的立法引起了香港社會的熱烈討論，勞資雙方更是各執一詞，矛盾亦由此展開。究竟實施最低工資會否帶來失業？這個疑問觸發我以最低工資作為大學的畢業論文題目，更榮幸獲得當屆的最佳論文獎。

2008 年，我加入了民建聯，亦擔任了「人力事務」與「公務員及資助機構事務」的副發言人，跟着葉國謙及譚耀宗兩位資深議員學習政策制定，亦展開了學術研究與實際運作雙結合的從政生涯。還記得，我在人生第一個專訪便提出，政策制定的理論根基與實際應用兩者缺一不可，我的從政初心就是將自己對政策的想法變成真正落實的政策。擔任副發言人的初期，葉sir 跟我說：「汶羽，今日開始就由我和你一起編寫民建聯的人力政策。」這番說話深深烙印在我的心裏，對當時21 歲的我，既是一個重擔，亦是一個挑戰。

2009 年，香港正籌劃最低工資立法，我跟着葉sir 與政府多次會面，亦與清潔、保安等行業代表會面，就最低工資立法的方方面面也仔細討論研究。我亦發揮所長，將我研究的結果融合到民建聯的建議內。有一段時間，勞工處助理處長與我多次討論立法的草擬內容，如實習學員豁免的章節便是由我們提出、政府採納的，在電話討論接近一個小時。當時，也是我首次提出最低工資水平應由方程式計算，確保水平的訂立是透明、客觀及可預視的。2011年的最低工資立法是我擔任整個副發言人階段期間最深刻、最具滿足感的事。

2012 年我開始擔任觀塘區議員，亦由2015 年起擔任民建聯的常委，及後我曾出任兩屆青年民建聯主席，但人力事務副發言人的工作，我從沒有離開過，亦就每個人力政策建言立諫，例如再培訓計劃、青年就業等課題都是我時刻關注的事，更定期進行就業信心調查，感謝蔣麗芸及鄭泳舜議員作為發言人期間的指導。由2008-2021 年，13 年的副發言人工作令我與歷任勞福局及勞工處人員保持良好的關係，每位也令我更理解人力事務的政策制定過程。

2016 年，我重返嶺南大學修讀博士課程，我也再次以香港最低工資為題，以2011~2020 年的大數據，去評估最低工資對香港勞動市場的影響，並以此為畢業論文。2022 年，我博士畢業，亦成為了立法會議員，順理成章地擔起民建聯人力事務發言人的工作。

擔任發言人後，我立下決心，要編寫好一套民建聯人力政策的藍圖，我亦積極就每個人力事務議題做好政策研究及倡議工作，先後就規管外傭中介、輸入外勞制度、引入高端人才、本地勞工再培訓、釋放潛在勞動力、最低工資水平調整機制、保障兼職工及平台工、職業安全等提出倡議，當中極大多數也獲政府採納，落實成真正的政策。我深信一套有理念而整全的民建聯人力政策藍圖有助我們去處理人力事務中的各種議題。

我特意撰寫此書，用深入淺出的方式展現民建聯人力事務的政策藍圖，希望讓社會關心人力事務的持份者、學生有多一個參考，亦為香港人力政策史留下一筆。感謝過去17 年，一直扶持、鼓勵、提點我的每一位，感謝我三位大學導師：魏向東教授、莫嘉豪教授及黃浩倫教授，亦感謝一直支援我的團隊，協助我寫好一個又一個的政策倡議，特別感謝今次就此書執筆的羅尹彤，我的團隊成員陳禧淦、曹偉強、趙珊及一直協助我處理倡議的民建聯研究部團隊。

最後，再次感謝葉國謙顧問當年的教導，也是他當年的託付，今日才有這本書誕生。抱歉，讓您等了17 年，我終於編寫好屬於民建聯的人力政策藍圖！

顏汶羽
立法會議員
香港城市大學社會及行為科學系特約教授
2025 年3 月

序
由最低工資進入人力政策

2007 年，我在嶺南大學就讀當代經濟與公共政策，初次接觸教育及勞工政策，自此引發起我對人力政策的關注和興趣。當時香港正討論最低工資立法，時任行政長官曾蔭權宣佈推行工資保障運動，更表明若成效不彰便會就最低工資立法。

香港是世界上最自由的經濟體之一，靈活及具彈性的勞動市場對我們特別重要，最低工資當時被視為會令香港失去自由經濟的標誌。最低工資的立法引起了香港社會的熱烈討論，勞資雙方更是各執一詞，矛盾亦由此展開。究竟實施最低工資會否帶來失業？這個疑問觸發我以最低工資作為大學的畢業...

推薦序一— 孫玉菡 iii
推薦序二— 葉國謙 v
推薦序三— 陳克勤 vii
推薦序四— 林振昇 ix
推薦序五— 莫家豪 xi

自序：由最低工資進入人力政策 xii

第一章、訂立法定最低工資方程式 1
第二章、職業安全與健康 15
第三章、釋放本地勞動力 33
第四章、鼓勵生育 為社會發展提供所需人力 53
第五章、精準吸納香港所需人才 73
第六章、談香港輸入外勞機制 89
第七章、本地勞工升級轉型 109
第八章、促進大灣區人才流通 123
第九章、零工經濟與平台工作者身份 143
第十章、完善外傭規管政策 好姐姐不要靠彩數 159

推薦序一— 孫玉菡 iii
推薦序二— 葉國謙 v
推薦序三— 陳克勤 vii
推薦序四— 林振昇 ix
推薦序五— 莫家豪 xi

自序：由最低工資進入人力政策 xii

第一章、訂立法定最低工資方程式 1
第二章、職業安全與健康 15
第三章、釋放本地勞動力 33
第四章、鼓勵生育 為社會發展提供所需人力 53
第五章、精準吸納香港所需人才 73
第六章、談香港輸入外勞機制 89
第七章、本地勞工升級轉型 109
第八章、促進大灣區人才流通 123
第九章、零工經濟與平台工作者身份 143
第十章、完善外傭規管政策 好姐姐不要靠彩數 159