新加坡政府經驗：動態治理之文化、能力與變革

　　新加坡，標榜的是高效、廉潔與勵政，其有效的政府，除了強有力的政治領導外，實際上背後有一套治理系統，極富彈性地在公共服務部門運作。它不斷學習、持續變革與創新，隨著社會的需求與期望，調整它的公共政策和實施方式，所謂的「新加坡模式」，由此揭開。

　　本書兩位作者分別為新加坡國立大學和南洋理工大學教授，他們透過與各級政府部門官員的訪談，總理公署及各主要部門的數據，對新加坡建國四十多年來在政治、經濟、安全及社會發展的成功經驗，作全面完整的總結，並揭示新加坡政府如何以動態治理的創新觀念，在政府組織、人事管理、獎懲激勵、機構改革等領域，讓政府的效率最大化。

　　書中有關新加坡政府部門的經驗與教訓，適用於其他國家和地區借鑑，公務人員也就不必千里迢迢遠赴新加坡考察。

作者簡介

梁文松

　　新加坡國立大學李光耀公共政策學院亞洲競爭力研究所主任，新加坡南洋理工大學南洋商學院前任院長。他曾於1999年榮獲新加坡共和國總統頒發的公共行政（銀）獎章。他是戰略、過程管理和組織變革領域的專家。

曾玉鳳

　　現任職於新加坡南洋理工大學商學院，任學生發展和外聯處主任。她獲得倫敦大學經濟學博士學位後便致力於教學研究。

vii ▍ 總序
xi ▍ 序
xiii ▍ 作者序
xv ▍ 致謝
1 ▍ 1 動態治理框架：制度化文化、能力和變革
2 ▍ 1.1 政府動態性的必要性
5 ▍ 1.2 動態治理的概念和重要性
6 ▍ 1.3 新加坡公共治理的研究
7 ▍ 1.4 動態治理框架：文化 + 能力→ 變革
15 ▍ 1.5 動態治理之基礎 —— 文化
18 ▍ 1.6 動態治理能力：前瞻思考、反覆思考、換位思考
29 ▍ 1.7 本書其餘章節簡介
31 ▍ 2 基本概念：治理、制度和能力
32 ▍ 2.1 治理和政府
37 ▍ 2.2 制度

新加坡政府經驗
iv
39 ▍ 2.3 動態治理和制度性文化
41 ▍ 2.4 組織能力：執行活動以達到預期效果所需的知識和技能
53 ▍ 3 發展的背景：建立治理的必要性
54 ▍ 3.1 定義新加坡治理的背景和制約因素：1965–1985年
67 ▍ 3.2 對公共部門治理發展的影響
70 ▍ 3.3 新加坡的重新改造：1986–2006年
83 ▍ 3.4 1986年後的時期：對於公共部門的挑戰
88 ▍ 3.5 對地位的認識：歷史和地理的影響
89 ▍ 3.6 目的：治理的哲學觀和必要性
91 ▍ 4 文化基礎：灌輸治理的原則
92 ▍ 4.1 理解文化
94 ▍ 4.2 塑造一個國家的價值觀和信念
99 ▍ 4.3 原則：定義和建立善治
111 ▍ 4.4 政治環境中的公共部門治理原則
114 ▍ 4.5 社會化與文化和價值的傳播
116 ▍ 4.6 新加坡治理文化的含義與挑戰
119 ▍ 5 政策執行：開發和實施路徑
121 ▍ 5.1 政策實施的政治環境
124 ▍ 5.2 政策實施過程
127 ▍ 5.3 識別需要政策關注和回顧的問題
136 ▍ 5.4 影響政策設計和開發
145 ▍ 5.5 實施政策決策
152 ▍ 5.6 公共服務中的政策發展和變革
157 ▍ 6 政策調適：嵌入學習和調整路徑
159 ▍ 6.1 在動態機構中面對新興議題的適應性路徑與學習
163 ▍ 6.2 經濟增長戰略

170 ▍ 6.3 生物醫藥科學集群的發展
175 ▍ 6.4 公共交通與汽車擁有權政策
185 ▍ 6.5 中央公積金制度
189 ▍ 6.6 醫療保健政策
195 ▍ 6.7 應對貧窮勞工問題
207 ▍ 7 人力資源開發：招聘、更新和保留領導人
208 ▍ 7.1 動態治理下人事管理的框架
209 ▍ 7.2 公共部門的人事管理信條
211 ▍ 7.3 公共部門人事管理系統的演進
217 ▍ 7.4 公共部門領導人：行政服務
236 ▍ 7.5 保留人才：公共部門薪酬系統
238 ▍ 7.6 保留公共部門領導人：薪酬基準
243 ▍ 7.7 平衡保留和更新：管理領導人的任期
244 ▍ 7.8 為動態治理而實施能人領導所帶來的啟發
249 ▍ 8 過程創新：創造靈巧的結構和系統
252 ▍ 8.1 預測未來——重塑領導觀念
257 ▍ 8.2 配置財務資源：更新組織活動
267 ▍ 8.3 運用系統性原則：重新設計結構聯□
280 ▍ 8.4 為動態治理創造創新過程：關鍵的經驗教訓
283 ▍ 9 保持動態治理：經驗教訓和挑戰
285 ▍ 9.1 政策知情人士的觀點：公共部門領導人和部長
292 ▍ 9.2 新加坡公共服務面臨的風險和挑戰
301 ▍ 9.3 來自新加坡治理系統的關鍵經驗和原則
309 ▍ 9.4 在新加坡公共服務範疇之外應用這些經驗
313 注釋
335 譯後記

讀後感

　　20多年前奉派赴新加坡考察攤販與期貨市場之管理，對於新加坡街道所呈現的「井然有序」深感訝異。其後，亦曾多次到新加坡開會、考察與私人旅遊，每次見到的新加坡總有一些不同，尤其是最近幾年，她的特色從樟宜機場的宏偉與現代化到海岸公路的寬直與連綿的茂密行道樹，逐漸轉變為矗立於新加坡河口的新加坡濱海藝術中心、F1賽車乃至於最近開幕的聖淘沙賭場。她的變化總是令人目不暇給，然而不管如何變化，她還是保存著茂密的熱帶樹林與寬闊的綠地，而讓新加坡贏得美譽，被各國商人視為最適合居住的都市。

　　我曾經想要瞭解新加坡成功之道而讀了一些新加坡政府的出版品，也仔細讀過Michael Porter在20多年前為新加坡撰寫的長期策略發展。然而這些對我想要瞭解的新加坡總像霧裡看花或見樹不見林。2009年夏季，國產局陳副局長自新加坡受訓回國，送了我一本由梁文松與曾玉鳳兩位教授合寫的「Dynamic  Governance - Embedding Culture, Capabilities and Change in Singapore」(動態治理之文化、能力與變革)，這麼一本厚達477頁（不包括序與前言）的書，讓我花了將近兩個月的時間才唸完（唸出聲音的唸），雖然很辛苦但也收穫良多，最重要的是它讓我多年來的謎團得了答案，因為這本書說出了新加坡從文化的基礎上建構的動態管理，將文化基礎落實到政治、經濟與社會建設。

　　我在研讀時曾廢書三嘆，一嘆我們有悠久的文化傳統也有各類道德倫理，然而就在誠實與廉潔上輸了別人一大截；二嘆我們也是資源缺乏與外在環境複雜的國家，理性與現實主義應該是我們要的東西，但我們卻背負了太多的意識形態，以致許多重要議題都失去討論之空間；三嘆同為海洋國家，別人努力將自己建設成全球的樞紐，7小時飛行時間以內的國家地區均列入結交對象，我們呢？

　　我在財政部服務，當我讀到第8章創造活力架構與制度，我對新加坡財政部為創造公共部門的創新歷程所做的努力，更是感佩不已，因此曾將這本書的基本精神以及與財政工作有關的內容，在財政部的業務會報中提出報告，在相互驗證公共財務管理上的一些做法之中，首長們也一致推崇本書的兩位作者，讓我們不必再千里迢迢遠赴新加坡考察，也能認識到新加坡政府在經濟社會與文化建設上的做法與基本方針。

湯明輝(財政部稅制委員會執行秘書) 撰