歐洲經貿政策之新頁

第一章(第一節內容)

歐元區財政機制、經濟穩定及其中長期展望

蘇導民 撰

摘要

「穩定暨成長協定」是歐元初期誕生時即已開始運作，用以防範會員國財政赤字過於浮濫而影響歐元對內與對外幣值之穩定。然回顧2003-2005年間德、法財政赤字，均曾違反該協定之規定卻未曾受罰。探其原因，歐元國家為免於受罰而紛紛「修正」財政赤字之定義。因此，2009年全球金融危機期間歐元國家財政赤字占GDP比率跟著步入無以維繫之境地，接著在2010年初爆發希臘主權債務危機。於是世人才認真探討「歐元區財政統合」問題。惟研究發現希臘直接稅收比重不高且退休金負擔過重，致財政統合對希臘平衡預算之幫助不大。此外，德國財長提出「歐洲貨幣基金」之構想，惟受限於馬斯垂克條約「不得金援」條款、緩不濟急與會員國可能又逃避受罰，致目前該構想可能行不通。所以，目前各種可能運用之財政機制，似乎無法解決眼前希臘主權債務危機。更嚴重的，過去十年德國透過壓低其單位勞動成本以增強其對外貿易競爭力，致核心國與周邊大國間經濟表現差異不斷擴大，展望未來區內這兩大集團縮小彼此對外貿易競爭力差異，強化周邊大國經濟成長以緩和其財政赤字擴大之可能性越來越小。本文呼籲，德、法應帶頭遵守財政機制之約束與罰則，以期他國共同遵守，且每於政策應以全歐元區經濟穩定發展為考量。

第一章(第一節內容)

歐元區財政機制、經濟穩定及其中長期展望

蘇導民 撰

摘要

「穩定暨成長協定」是歐元初期誕生時即已開始運作，用以防範會員國財政赤字過於浮濫而影響歐元對內與對外幣值之穩定。然回顧2003-2005年間德、法財政赤字，均曾違反該協定之規定卻未曾受罰。探其原因，歐元國家為免於受罰而紛紛「修正」財政赤字之定義。因此，2009年全球金融危機期間歐元國家財政赤字占GDP比率跟著步入無以維繫之境地，接著在2010年初爆發希臘主權債務危機。於是世人才認真探討「歐元區財政統合」問題。惟研究發現希臘直接稅收比重不高且退...

叢書主編序

臺灣歐洲聯盟中心成立於2009年1月，在歐盟執委會的支持和贊助下，承繼了歐盟的合作精神。中心以國立臺灣大學為首，共由七所大學結盟而成。結盟成員除臺大外，尚包含國立政治大學、國立中興大學、天主教輔仁大學、淡江大學、國立中山大學及國立東華大學。這個特別組合是為了全國性推廣歐盟政策，並經由學術及文化交流促進台歐合作。中心任務為：（一）提昇國內歐盟相關領域之研究，建構與歐盟互動之平台。（二）推動歐盟研究跨校、跨領域之整合。（三）提供資訊，建立服務系統，規劃課程，舉辦活動，增進國人對歐盟之認識。

為推廣並深化歐洲聯盟研究，臺灣歐洲聯盟中心於2009年8月與臺灣大學出版中心（NTU Press）正式簽約，共同出版高學術水準之臺灣歐洲聯盟研究叢書，由臺灣歐盟中心主任擔任叢書主編，邀請學者專家擔任系列專書主編，希望結合全國歐盟研究先進之力，以每年出版二本專書為原則，四年內出版八本為目標。每本專書均經公開發表（workshop）及專家匿名審查（peer review）通過後付梓。

我們非常感謝現任東吳大學法律系專任教授，同時亦為東吳大學WTO法律研究中心主任及臺灣歐洲聯盟中心諮詢委員的李貴英博士，應允擔任本書之主編。李教授為法國巴黎第一大學法學博士，長期致力於國際經貿建制相關研究，為國內世界貿易組織及歐盟經貿政策重要研究學者。

本書檢視歐洲各國在經貿合作的發展，從單一市場提高對於貨物、勞務、人員和資本的流通自由，到2007年里斯本條約通過後歐盟共同商業政策之概念與範圍的重新界定，我們不難看出，歐盟各會員國在面對國際經貿體系的變化及挑戰時，即便共同經貿政策可能與各會員國之主權範疇有所扞格，但皆能透過制度化的安排以爭取歐盟整體利益。面對全球經貿情勢發展的日新月異，歐盟在經貿政策的相關爭論、倡議與政策，對於以對外貿易為主的臺灣而言，實在值得我們參考與借鏡。

臺灣歐洲聯盟研究叢書希冀透過不同系列主題為臺灣讀者提供更多元、更深入的歐盟相關資訊，亦期望能藉此引起各界共鳴，使歐盟研究能更上一層樓。本書得以付梓，實要感謝主編李貴英教授規劃邀請與居中協調，而專書各篇作者在發表與審查過程所付出的心力更不在話下。臺灣大學出版中心協助出版與中心同仁在編輯、校稿過程的辛苦，亦是我所由衷感激的，謹此致謝。盼望學界先進，社會賢達，對中心叢書系列能給予支持與指正。

包宗和識於臺灣大學

民國九十九年十一月



本書主編序

2009 年10 月，接到時任臺灣歐盟中心執行長蘇宏達教授來電，希望能委託本人舉辦一場有關歐盟研究的學術研討會，會議結束後擬將論文送審通過後集結成書出版，作為臺灣歐盟研究叢書之一。近年來由於歐盟的發展日新月異，許多新的制度、政策，及法律問題應運而生，充實了歐盟研究的素材與範圍。尤其在里斯本條約生效後，歐盟經貿政策與法律之發展趨勢，提供了舉辦研討會的最佳題材，更成為著手編纂本書的主要動機。

由於歐盟經貿政策與法律問題所涵蓋的領域甚廣，研討會無法涵括所有的議題，因此邀請了幾位長期投注於歐盟經貿領域研究，且成果斐然的專家學者，就歐盟若干重要的財政、經濟，與貿易問題，執筆撰寫專文。2010年5月14日假臺大社科院國際會議廳舉辦「歐洲聯盟經貿政策」學術研討會，承蒙多位先進、師長，與同仁的大力協助與支持，研討會圓滿閉幕。嗣後經過論文送審、修正等程序後，終能完稿付梓，不負所託。

本書第一篇論文係由蘇導民教授執筆，探討有關歐盟的財政問題。2010年歐盟若干會員國爆發債務問題，財政赤字超過警戒線，不僅引起全球關注，也充分暴露出歐盟財政政策的若干缺陷。而歐盟財政、貨幣政策的不協調，即為歐洲債務問題的重要關鍵。基於此，接續的論文則進一步探討歐盟貨幣政策與歐元的問題。第二篇論文由洪德欽教授執筆，探討有關歐洲中央銀行貨幣政策，包括貨幣政策的概念、發展背景、法律規定、政策目標、操作原則與策略、組織架構，以及在全球金融危機的因應措施等重要議題。第三篇論文由羅至美、李俊毅兩位教授共同執筆，回顧與檢驗歐元實施十年的成效。穩定與成長公約的遵守率偏低，以及2010年希臘債信危機的發生，凸顯出歐盟在經濟與財政治理上面臨嚴峻的挑戰。

2008年金融風暴所引發的全球經濟衰退，令人記憶猶新。公司治理改革，以及存款保險制度，成為各國關注的焦點。本書第四篇論文由陳麗娟教授執筆，探討歐盟多層級之公司治理結構，以及歐盟公司治理法制對於會員國公司治理制度之影響。第五篇論文由王煦棋教授執筆，探討有關歐盟之存款保險制度，闡述如何建立市場化的風險補償機制，合理分攤政府、股東和存款人因存款類金融機構倒閉而產生的財務損失，進而穩定金融體系，與重建存款人對金融體系的信心。

接下來本書將研究主題擴展至食品安全、視聽服務與氣候變遷等新興議題。本書第六篇論文由倪貴榮教授主筆，分析美、歐爭執十餘年的牛肉賀爾蒙案的最新發展。各國對於人民、動植物生命或健康負有保護之責，然而同時又必須遵行國際貿易規範之義務，當科學證據仍不足以充分證明食品風險存在時，歐盟相關政策於WTO SPS協定之適法性，以及可能造成的影響，即為值得探討之議題。本書第七篇論文由李淳教授主筆，探討歐盟視聽媒體服務指令，以及英國2009 年視聽媒體管制規則，分析匯流發展下節目內容的管制革新方向。本書第八篇論文由鍾志明教授執筆，以國際與歐盟氣候變遷建制發展為主軸，觀察歐盟及其會員國在國際談判的參與過程，探討歐盟對外氣候政策，從議程設定、構想與政策制訂，到規範的落實、評估與調整。

本書最後兩篇論文探討歐盟對外經貿政策的相關問題。第九篇論文由周志杰教授執筆，以歐盟對外主要自由貿易與優惠貿易協定為觀察指標，分析人類安全思維在歐盟對外經貿政策中的體現。最後一篇論文由李貴英教授執筆，探討里斯本條約生效之後，歐盟共同商業政策之重要變革、概念、範圍與權限劃分等問題，以闡述歐盟如何順應國際貿易體系之轉變。

惟學海浩瀚，歐洲聯盟相關經貿問題錯綜複雜，不易一窺究竟，難免有所謬誤、舛錯或未盡周延之處，尚祈賢達先進與讀者惠予斧正。

舉辦研討會與編纂本書期間，承蒙臺灣歐盟中心主任、臺灣大學副校長包宗和教授指導，深感榮幸。此外，臺灣歐盟中心前執行長、現任副主任蘇宏達教授大力支持與鼓勵，也令個人銘感於心。臺灣歐盟中心工作同仁，尤其是陳彥伃小姐不辭辛勞，認真負責，全程協助，在此亦表達感謝之意。舉辦研討會與出版過程中勞煩各位學界師長與好朋友的大力協助，謹在此致上十二萬分的謝忱。東吳大學法律學系碩士班多位同學協助處理研討會事宜，為個人分憂解勞，亦在此一併致謝。最後，承蒙臺灣大學出版中心之協助，使本書順利付梓，在此表達由衷謝忱。

李貴英

2010年冬季於東吳WTO法律研究中心

叢書主編序

臺灣歐洲聯盟中心成立於2009年1月，在歐盟執委會的支持和贊助下，承繼了歐盟的合作精神。中心以國立臺灣大學為首，共由七所大學結盟而成。結盟成員除臺大外，尚包含國立政治大學、國立中興大學、天主教輔仁大學、淡江大學、國立中山大學及國立東華大學。這個特別組合是為了全國性推廣歐盟政策，並經由學術及文化交流促進台歐合作。中心任務為：（一）提昇國內歐盟相關領域之研究，建構與歐盟互動之平台。（二）推動歐盟研究跨校、跨領域之整合。（三）提供資訊，建立服務系統，規劃課程，舉辦活動，增進國人對歐盟之認識。

...