公平正義何處尋？

殘害忠良院

從前監察院相當於立法院，是民意機構，後因買票盛行，修憲改為一般行政機構。然而因為選舉酬庸，監委素質參差不齊，一旦職權行使不當，非但無法伸張正義，反而還可能殘害忠良、製造冤屈。

國父提出五權分立構想，主要是因為佩服我國古代御史大夫公正不阿、有為有守的精神。現在的監察委員雖與古代的御史大夫或大家心目中的包青天有相當的不同，但仍有其神似的地方。

監察權是否能發揮功效，主要繫於監察委員素質的良窳。但由於以往監委產生的方式有重大瑕疵，以致監察權的行使，始終與人民的期望有相當距離，有時監察院非但未能伸張正義，反而成為殘害忠良、製造冤屈的地方。

說來真是令人啼笑皆非，國父如果地下有知，恐怕也會追悔不已。

監察委員的「自動調查」權

我在財稅機關服務的時候，就常發生這種殘害忠良、不公不義的情事。記得有位處長級的官員，正直能幹，是明日之星。

監察委員要求擺平某件逃漏稅案，使納稅義務人可以免受處罰，該處長不同意。監察委員乃找一題目自動調查他，成立彈劾案，該處長未等司法院公務人員懲戒委員會正式彈劾，就先辭職，後來移民國外，當時我們都憤憤不平。

類似案件，官員配合監委勒索者沒事，不配合者就倒大霉，所以當時我們都戲稱監察院是「殘害忠良院」，監察院在公務員心目中的形象可見一斑。

有位朋友任公營金融事業首長，某監察委員為友人要求貸款不成，該監委乃另找題目，自動調查該金融首長。該金融首長乃找人求情，並低聲下氣地到這位監委家裡送禮求情，始免於難。

第二屆監察委員曾有利用自動調查案索賄，遭法院判刑坐牢，並由監察院通過彈劾案，經公務人員懲戒委員會審議，決定撤職並停止任用五年的。監察委員不都是高風亮節的人嗎？怎麼會成為貪贓枉法之徒呢？這與監察委員的產生制度有很大的關係。

從民意機構到行政機構

從前監察院相當於立法院，是民意機構。監察委員由省議會及直轄市的議員選舉產生，亦即只有省議員及市議員有投票權。因此以省議員及直轄市市議員的總數，除以應選出的監委人數，就可算出多少票能當選監委，於是買票成為眾人皆知的事。

有位省議員的老師參選監委，請學生惠賜一票。學生說：「雖然是老師，錢還是要出的，不過因為是老師，可以打八折。」這在當時傳為笑談。

所以能當選的多數為財主，人品如何，不問亦知。當選後，當然要連本帶利賺回來，這樣品質的監委，如何能澄清吏治，以昭官箴呢？

後來修憲，將監察院改成一般行政機構，不再是民意機關，監察委員由總統提名，經立法院同意後任命之，買票監委變成歷史，但情況並未好轉。

沒有牙齒的老虎？

在年年選舉的台灣，選票最大，選舉功臣自然要有打賞，黨國大老也要應付，監察委員包括院長、副院長在內，共有二十九位，具政務官地位，可提供執政者數量豐厚的酬庸籌碼。

這種情形下產生的監委，我們能期待他們具有古代御史大夫的風範嗎？

監察院有一規定，委員可以「自動調查」，意思是說，監委發現某件事有疑慮，就可以立案，由他自己展開調查。監察院常被稱為「沒有牙齒的老虎」，其實監察院不但有牙齒，而且咬起人來十分凶悍。這是所以監察權一行使不當，就會使監察院淪為「殘害忠良院」的原因。

馬英九總統，人家稱他「不沾鍋」，其品德操守之高，政治人物中難覓幾人，因此第四屆監委的產生方式及人選素質，要比從前進步甚多，殘害忠良院的惡名，或將走入歷史，但將來的總統會如何，有誰能知呢？

總統的操守人品，有將成為是否能產生優秀監委的關鍵，將來還有不沾鍋的總統嗎？即使有不沾鍋的總統，他能抵得住選舉壓力下，必須酬庸的壓力嗎？所以監察制度何去何從，監委如何產生，實有慎加研究的必要。



爛掉的媒體，幫凶的記者

媒體影響力之大，常超過想像。但「水能載舟，亦能覆舟」，如果濫用「新聞自由」，甚至將它公器私用，為收視、為利潤、為買氣而顛倒是非、斷章取義、加重口味、廣搜八卦，一旦失去公信力，最後受害的，還是媒體自己。

媒體被稱為是第四權、無冕王，影響力之大，常超過想像。就以我服務的監察院來說，如果沒有新聞媒體的配合，監察院的功能可能要減半。現在監察院每年收到的人民陳情案，接近三萬件，實際能夠進行辦理調查的案子，只有三％。監察權最主要有：糾正、糾舉及彈劾三項。大家注目的彈劾案最後要送交司法院所屬的公務人員懲戒委員會審議，前後算起來，多在一年之後才會有結論。

監察院累得滿頭大汗，也只辦了區區三％的案子，因此一定要媒體配合。媒體一報導，除當事人或機關會警惕，其他機關或人員亦會提高警覺，勿步上後塵而遭懲罰。如果沒有媒體報導，很難發揮懲一警百的效果。事情到一、兩年後才有結論，大家早已遺忘，自難收效。

媒體憑藉「新聞自由」的名義，濫權腐化媒體功能大，但危害亦大。

在新聞自由的大帽子下，媒體獲得為所欲為的空間，又在媒體數量明顯偏多的情況下，競爭激烈，新聞八卦愈多，口味愈來愈重。

一些不肖媒體，小則斷章取義，大則虛構新聞。有人要跳樓，電視可以連報七、八遍；影星鬧緋聞、婚變，報紙可以整版報導，狗仔跟蹤，比美國聯邦調查局 FBI還厲害。

選舉時媒體不但選邊站，顏色分明，黑的說成白的，白的說成黑的，典型的「黑白講」，成為超級助選員，助選程度，比候選人有過之而無不及。

媒體之濫權與腐化，受害最大的是媒體自己，因為人民不再相信媒體；而媒體最可貴的就是其公信力，一旦公信力消失，許多人就不再看報紙、電視，即使看了，也不怎麼相信。

報社老闆公器私用多年前台灣有沿街叫賣報紙的小販，一份新台幣十元。買報的人說：「報上印的售價不是五元嗎？」小販說：「報紙登的你也相信？」可見媒體缺乏信賴感，早即有之，但跟今日相比，還是小巫見大巫。台灣有些媒體為什麼會這麼引人詬病，首要原因是報社老闆根本不懂媒體是公器，不能私用。報社老闆認為，報社是我投資的，員工是我聘請的，報紙是我家的，一切要聽我的，我愛怎麼講，你們就怎麼寫。明明是我的東西，為什麼要說是公器呢？報社老闆不是三頭六臂，想怎麼講怎麼寫，也必須要有幫手。這些幫手如果能認清媒體是公器，不能私用，情況會好一點，但這是理想，幾乎辦不到。因為記者、編輯都是老闆聘的，老闆不爽就炒你魷魚。因此有些記者、編輯為了表功，老闆說一，他們會弄三，以搏老闆歡心，鞏固自己的職位。這時他們就成了幫凶。

堅持理想，還是成為幫兇？

納粹德國元首希特勒，二戰時殺害了六百萬猶太人。若無幫凶，希特勒斷不能殺害如此多的猶太人。希特勒提出滅絕猶太人的政策，幫凶就會想出各種妙招，快速行動。希特勒的目標可能是殺掉兩百萬人就很滿意，但幫凶卻殺了六百萬人。

自古以來，許多駭人聽聞、不公不義的事，幫凶可能反是主要罪魁禍首。

台灣媒體從根爛起，記者、編輯脫不了責任，將來午夜夢迴，心中的罪惡感，未必比報社老闆小。

有位平面媒體的新進記者，負責跑監察院新聞，來看我。我說：「你怎麼會去這家報社工作呢？」他懂得我問話的意思，他說他一定會堅持新聞原則。我說：「那是很困難的，因為你如果堅守新聞原則，你的飯碗就會不保。」不過我又說：「你去也好，能堅持多少就堅持多少，實在不能堅持時，再作打算。」

後來這位記者不久就離開了那家報社。我覺得這位年輕人應該是個有原則有理想的媒體工作者，日後可成大器。有理想有正義感的媒體人，當然還是居多數，但老鼠屎不必很多，就能壞掉一鍋粥，恐怕也是現今媒體的寫照，也是許多講求正義的媒體人的無奈吧！

殘害忠良院

從前監察院相當於立法院，是民意機構，後因買票盛行，修憲改為一般行政機構。然而因為選舉酬庸，監委素質參差不齊，一旦職權行使不當，非但無法伸張正義，反而還可能殘害忠良、製造冤屈。

國父提出五權分立構想，主要是因為佩服我國古代御史大夫公正不阿、有為有守的精神。現在的監察委員雖與古代的御史大夫或大家心目中的包青天有相當的不同，但仍有其神似的地方。

監察權是否能發揮功效，主要繫於監察委員素質的良窳。但由於以往監委產生的方式有重大瑕疵，以致監察權的行使，始終與人民的期望有相當距離，有時監察院非但...

自序

天啦！天理何在？

「天啦！天理何在？」在一個社會裡，這種聲音愈多，這個社會就愈不公義。人吃不飽、穿不暖，固然痛苦，但是當不公不義來到時，身心的痛苦可能更大。

非洲一個貧窮國家，愛滋病盛行，丈夫得了愛滋病，妻子不可拒絕同房，所以當丈夫在享受肉體之樂時，妻子卻躺在那裡，流著滿滿無奈又恐懼的淚水，因為她就將成為愛滋患者；她當然知道在貧困交加、醫療資源極度缺乏的國家裡，她離死神不遠了。

有次參加旅行團，去東南亞一個貪污盛行、民不聊生的國家觀光，在經過一棟白色建築物時，導遊說，這是他們國家最不公平正義的地方 —法院。司法是國家行公義最後的防線，當司法貪腐，有錢判生，無錢判死，金條勝過法條時，人民只有仰天呼喊：天啦！天理何在？

台灣司法當比這個國家進步甚多，但司法形象的提昇始終有限。有位優秀的金融機構董事長，被人誣告貸款拿回扣，官司在地方、高等及最高法院審來審去，審了八年才宣告無罪。在這八年裡，當事人全家都陷入愁雲慘霧的煎熬中，他們形容這是司法凌遲。台灣司法界俊彥很多，為什麼就沒有一些人勇敢地跳出來，革司法的命，伸張正義呢？

菲律賓是最鄰近台灣的國家，資源豐富，人民勤奮。一九五○年代，菲律賓國民所得比日本還高，是亞洲最發達的國家。但不幸的是，他們有一位執政長達二十年，專長貪污的總統，以致近年來菲律賓四五％的人，每天所得低於二塊美金。

有次媒體報導，菲律賓有位婦人帶著未成年的女兒到觀光旅館賣淫，自己躲在洗手間裡，為的是怕客人對她的女兒太粗暴。

天下父母親哪有不愛孩子的？當然是走投無路，才會送孩子去陪客，但又擔心孩子受傷。母親內心的痛苦，是文字能形容的嗎？

貪污又腐敗的總統及官員，你們對得起人民嗎？

台灣地狹人稠，寸土寸金，黑金政治使財團可以大炒地皮，而又只納極少的稅。房地產價格每隔幾年就階梯式的跳漲。許多人望屋興嘆，勇敢購屋者成了房奴，一輩子有付不完的房屋貸款。

房地產價格高漲，租金不斷上升，各業成本增加。透過轉嫁，上漲的租金就轉嫁到消費者身上。因此即使靠撿拾垃圾為生的人，買個饅頭，也會上繳一些錢給土地炒作者。大財團透過炒地皮，家財萬貫，都是騎在人民頭上搶錢的人。他們錢多了，就辦媒體左右輿論，利用政治獻金，操縱選舉，左右政治。這是台灣的萬惡之首，百毒之最，毫無公平正義可言。

世界上每二秒鐘就有一人餓死，但卻有許多吃得太多的胖子，因肥胖帶來疾病而死亡，真是諷刺。

聯合國難民事務局高級專員公署表示，全球流離失所的難民創十五年來新高，達四千三百萬人。逃難時，無力照顧飢病孩子，棄之路旁任其死亡，所以逃難路又稱死亡之路。上帝造宇宙萬物，本都配有足夠食物，但人類的貪婪，巧取豪奪，造成貧富不均，以致富人高樓飲美酒，貧者流浪在街頭。

人人都有生存的權利，當世上有許多人因飢餓活不下去時，這就是一種不公不義，解決這種不公不義，人人有責。

毒品的危害至大，全世界對毒品泛濫，都戒慎恐懼，家有吸毒者，全家不得安寧。所以販毒者，各國都是以無期徒刑或死刑等重刑伺候。

但是大家很難想像一百多年前，歐洲有個先進國家—英國，派四十八艘軍艦，攻打東方的一個國家 —中國，原因是中國不准他們販毒賣鴉片。要講理嗎？誰拳頭大，誰就是理。

英國曾被稱是日不落帝國，因其殖民地遍及全球。英國人可能以此沾沾自喜，認為那是英國人的輝煌。其實日不落帝國是個沒有公平正義的恥辱名詞，因為英國人用強權，去攻佔完全沒有惹它的國家，騎在無辜被殖民者頭上，奪取資源供自我享受。

日本侵略中國，殘害幾千萬人；德國納粹，屠殺六百萬猶太人；歐美國家販賣黑奴，把黑奴當動物對待；這些都是人類不堪回憶的傷痛。中國人、猶太人、黑人並沒有冒犯這些殘害他們的人，卻遭凌虐。原因無他，只因加害者的拳頭大。所以回顧歷史，似乎整個人類就是一部不公不義的過程史。

我在寫這本書的過程中，愈寫愈悲傷、難過、失望，心中的憤怒一直增加，最後簡直不知如何收尾，難道世界真的都沒有公義了嗎？最後我以＜不懂，不懂，真的不懂！＞及＜神啊！祢在哪裡？＞兩篇文章作結語，請讀者指

教。

想伸張正義，就必有接受不公義的準備；好打抱不平的人，遲早會遇到麻煩。這雖不是定律，但卻有幾分事實。有時即使是為文談談或指責一些不公義的事，也會惹來麻煩。

讀過本書初稿的幾位朋友，都勸告我，小心惹麻煩。朋友的好意我能心領，但也慨嘆伸張正義之難。大家都怕事、沉默，那又如何寄望社會能有更多的公平正義呢？

本書的完成，要特別感謝天下文化出版公司的副總監吳佩穎先生、特約編輯黃怡瑗小姐的細心編排，及內人蘇法昭老師的校閱文字，當然更要感謝包歸雁小姐費心費力的整理文稿。

求神賜福各位讀者及你們全家的人

平安喜樂

王建煊序於士林外雙溪二 ○一二年四月

自序

天啦！天理何在？

「天啦！天理何在？」在一個社會裡，這種聲音愈多，這個社會就愈不公義。人吃不飽、穿不暖，固然痛苦，但是當不公不義來到時，身心的痛苦可能更大。

非洲一個貧窮國家，愛滋病盛行，丈夫得了愛滋病，妻子不可拒絕同房，所以當丈夫在享受肉體之樂時，妻子卻躺在那裡，流著滿滿無奈又恐懼的淚水，因為她就將成為愛滋患者；她當然知道在貧困交加、醫療資源極度缺乏的國家裡，她離死神不遠了。

有次參加旅行團，去東南亞一個貪污盛行、民不聊生的國家觀光，在經過一棟白色建築物時，導遊說，這是他們國家最不公平正...

自序 天啦！天理何在 8
第一部 弱勢者的公平正義 13
風平浪靜，貨物安全 14
中國的辛德勒——何鳳山 18
慘無獸道 22
倒楣的都是女人 26
毒梟，罪不可逭！ 31
道歉悔改才有公平正義 35
買到不錯的便宜貨，高興嗎？ 39
全球十億人餓肚子 44
我們欠原住民一個公道 49
我是個罪人！ 53
多借用民間社福機構的經驗 57

第二部 小市民的公平正義 61
一句公道話 62
如何辦世紀婚禮？ 66
我要跟小三結婚 70
高跟鞋也跟公平正義有關嗎？ 75
總要留點機會給別人吧！ 80
聽好了，我是管你們的 85
爛掉的媒體，幫凶的記者 90
在台灣做好人為什麼這麼難？ 95
把握時間行公義 99

第三部 納稅人的公平正義 103
他們為什麼可以不納稅？ 104
加什麼稅比較好？ 108
增稅支援社會福利是同胞愛 113
為什麼租稅負擔比率必須提高？ 117
對富人加稅，好耶？ 122
一定要把王某人搞下台 127
有土斯有財 131
應按實際售價課徵土增稅 135
王部長走在花園裡 139
政務官辭職不是兒戲 143
台灣蚊子何其多？ 147
貪污腐蝕政府財政 152
高薪可以養廉嗎？ 156
肥貓在哪裡？ 161
肥貓心態處處在 165
我是肥貓？ 169

第四部 執法者的公平正義 173
這是我們國家最不公平正義的地方 174
他曾涉案！ 178
司法凌遲 182
廢除死刑，公義何在？ 186
殘害忠良院 191
想伸張正義，就必有接受不公義的準備 195

第五部 當權者的公平正義 199
少小離家時，老大不能歸 200
令人懷念的領袖 204
權力使人腐化 209
製造對立，擴大對立，享受對立 213
人事關說，一律封殺 217
關說三不政策 221
應付關說並不難 225
沒牙齒的老虎一樣有殺傷力 229
財產來源不明罪 233
希望客人不要對我女兒太粗暴 237
去貪腐，見公義 242
尾聲 不懂，不懂，真的不懂！ 247
神哪！祢在哪裡？ 251

自序 天啦！天理何在 8
第一部 弱勢者的公平正義 13
風平浪靜，貨物安全 14
中國的辛德勒——何鳳山 18
慘無獸道 22
倒楣的都是女人 26
毒梟，罪不可逭！ 31
道歉悔改才有公平正義 35
買到不錯的便宜貨，高興嗎？ 39
全球十億人餓肚子 44
我們欠原住民一個公道 49
我是個罪人！ 53
多借用民間社福機構的經驗 57

第二部 小市民的公平正義 61
一句公道話 62
如何辦世紀婚禮？ 66
我要跟小三結婚 70
高跟鞋也跟公平正義有關嗎？ 75
總要留點機會給別人吧！ 80
聽好了，我是管你們的 85
爛掉的媒...