官僚之夏

第一章　人事名牌
第二章　大臣秘書官
第三章　對立
第四章　名牌顯示燈
第五章　權限爭議
第六章　春天，爾後秋天
第七章　冬天，又是冬天

關於那個時代的這些人、這些事
編輯後記

推薦序一

　　城山三郎這本精彩的《官僚之夏》，並不是一本只描繪官場權力鬥爭的書，本書更讓我們瞭解到日本「文官精神」的真髓。作者生動地刻劃日本在戰後經濟復甦的艱辛過程中，財經官僚如何為了實現國家社稷的福祉，堅持自己理想主張，全力以赴，為國家經濟發展擘劃藍圖。

　　這群社會優秀份子進入政府文官體系，心中懸念的是：在這個崗位上有什麼是我可以為國家社稷完成的任務？為了這個使命，他們不眠不休地加班、開會，激辯著政策主張。這一批有使命感的財經官僚，也成為日本戰後經濟發展的中堅力量，造就所謂「東洋奇蹟」。

　　閱讀《官僚之夏》，讓我回憶起近四十年前，我進入經濟部國貿局工作的情景。當時我們一樣有一批好長官、好同仁，就像書中描寫的通產省文官一樣，不眠不休工作、認真討論、用心擬定計畫，全力以赴地讓工作計畫實現。當時國貿局上上下下充滿了鬥志，就像這本書中所說的，我們心中所想的就是可以為國家多做一點什麼？為台灣經濟多貢獻一些什麼？

　　書中的通產省官員鮎川為了視查礦災，冒著風雪徒步趕赴災區，之後又因為積勞成疾而英年早逝。讀到這段令我感傷良久，我回想起當年經濟部的許多同事們，也都曾經為了公務，犧牲自己的健康、不顧自己的安危，更不要談享受家庭天倫之樂。我自己也曾經為了台美經貿談判，爭取最惠國待遇而累到一次掉了十一顆牙；為了美國農產品進口談判，忍著父喪之痛，打起精神走上談判桌、並承受農民扔雞蛋抗爭的質疑。

　　如今，回顧台灣經濟起飛發展、轉型升級的過程，深刻地感覺到自己和當年同仁的辛苦、犧牲都是值得的。這些苦澀的往事，如今回想起來成了人生中最有價值的記憶。而在台灣經濟發展的關鍵時刻，那些在政府機關中犧牲奉獻的財經官員，加上我們民間中小企業家們的創業打拼精神，成了造就台灣經濟奇蹟的兩股重要力量。

　　經濟結構會改變，政府功能也會相應調整，但是這種文官精神的傳承是不容中斷消失。我誠摯推薦這本書給讀者，尤其是對那些想進入政府部門服務的人、或已經在政府部門工作的同仁而言，這絕對是一本值得仔細閱讀、深刻體會的好書。


推薦序二

　　《官僚之夏》一書描寫日本戰後的官僚對於建設國家的熱情與強大向心力，書中人物不論是激情的辯論（貿易自由化與產業保護主義），或是勾心鬥角的權謀，都懷抱著一股要日本邁入世界第一流國家的強烈渴望。他們的熱情與使命感，正是目前台灣的公務人員最需要被啟發的部分。看完《官僚之夏》，我也有一個夢想，希望我們走向真正的現代化文明國家，希望所有的國民以擔任文官為榮，希望所有的文官都充滿著熱情與理想，也創造一個屬於我們自己的「官僚之夏」。


推薦序三

　　日本在第二次世界大戰後，所創造的高度經濟成長，被稱為「東洋奇蹟」，從《官僚之夏》書中的人物故事描寫可知，這奇蹟的創造，來自於一群有理想、能堅持改革，並以國家大我為前提考量的公務人員。日本在昭和時代，百廢待舉，諸多產業的發展均受到限制，在經濟上又面臨貿易自由化競爭浪潮，政府官員中主張「國際通商派」者認為應開放自由競爭市場，以通商貿易為中心；而主張「國內產業派」者則以對國內本土化產業的保護與培育為政策重心。當時對於國家設稷，尤其關涉國家未來經濟發展，在這場保護產業與開放市場的拉鋸戰中，由風越信吾為首的「國內產業派」，推動多項產業政策，並在幾經折衝之下，草擬《指定產業振興法》，在不可避免的貿易自由化衝擊下，勉勵不讓國內受害企業重創不起，並藉以影響日本整體經濟營運方式，但面對當時日本產業界、金融界對該項法案的冷漠，這群推動政策法案的公務人員，卯足全力、演練作戰策略、召開說明會，希望能透過說明、宣導，使該項法案獲得支持。雖然，該法案最終仍胎死腹中，未能在其國會中受到重視，但這群擬訂、推動法案之幕後公務人員，其堅持改革的敬業精神，是令人動容與敬佩的。

　　政府部門就像一部大機器，每一個敬業的公務人員就如同機器裡緊密接合的螺絲釘，維持著機器完整不鬆散並能順利運轉。公務人員是國家政策推動與執行的礎石，有優秀的公務人員，國家的機器才能院轉自如。書中的主軸人物「風越信吾」，人稱其為「人事風越」，即是對其知人善任的能力所為之稱譽，政府機關雖透過國家考試掄才，而機關首長或單位主管，如能具備知人善任的能力，使其所屬均能適才適所，達到人與事相契合，發揮所長，使國家政策、事務運行不怠，謀求全民福祉，當為全民殷切期盼。

　　公務人員應摒除個人榮辱與仕途升遷，秉持有利於國家的理念、主張，並以國民利益為最高指導原則。俗話說「人在公門好修行」，而我覺得「修行」有兩種解釋，一是公務人員必須報效國家，風雨如晦、雞鳴不已；一是公務人員必須全力為民眾服務，任毀任謗、任勞任怨。雖不致於如書中庭野的每天「無定量、無止境」地工作，但秉持敬業精神，懷抱著服務的熱忱與使命感，為國家及全體國民盡心努力，應是每位公僕所應有的作為。

　　本書描寫二次大戰後，日本通產省的技術官僚如何將日本從斷垣殘壁，推向世界第二大經濟體的奮鬥歷程，與早期台灣技術官僚打拼經濟奇蹟的經驗有著異曲同工之妙，書中人物事件積極正面的作為，殊值借鏡，冀望有志者均能懷抱「有為者亦若是」的遠大願景，再造第二次台灣奇蹟，特與全國公務先進、同仁共勉之。


推薦序四

　　誠如美國學者瓦爾多（Dwight Waldo）所述：從事公共事務者，就必須把政治、經濟、法律……等跨領域，組織起來。許多關於公共利益的典型，可以在《官僚之夏》中發掘。

　　儘管國家產業、政府組織間的衝突與協調是很常見的題材，加入了「時代」與「人性」，那本書的戲劇張力無異是一波波的挑戰。

　　城山三郎所描述的時代，恰好是二次大戰後，日本再次向世人證明，迅速崛起的奮鬥過程。這中間，擔負重責大任的正是充滿熱情與理想的「官僚」，意即台灣所認知的文官體系。

　　我歷練了超過十年，中央與地方的政務官，到高雄市市長，深刻的體會到，任何政策的立法和推動，百分之九十九以上的功勞都歸因於台灣有個完整且優秀的文官體系！


推薦序五

　　《官僚之夏》是一本非常迷人的書。

　　我常常想，政務官、民選首長或是民意代表，其實只是「臨時人員」而已，真正長遠影響國家發展的是廣大眾多的事務官。壞官僚，尸位素餐、甚至阻礙社會發展，是國家的災難；好官僚，在人民忙著柴米油鹽時，一步一腳印地把先進的觀念嵌進國家機器裡〈有時還要應付長官民代不合理的要求〉，這些人，是國家之福。

　　其實，只要認真觀察，我們會發現台灣政府機關裡也不乏如書中主角那樣勤奮的公務員。問題是，我們的行政首長會不會重用他（她）們？還是反而打擊排斥他（她）們？我們的人事制度的設計是不是會增加更多優秀的事務官？還是反淘汰？

　　我的經驗是：我們的國家需要好事務官，更需要能重用好事務官的首長。


推薦序六

　　二次開國的動人樂章──

　　自泡沫經濟幻滅以來的十幾年，日本這個國家的發展一直面臨嚴峻挑戰，經濟一蹶不振，總體國力下滑，政局因首相更迭頻繁而充滿無力、焦慮，一種期待「改變」的社會氛圍瀰漫四周。對於民心思變的現象，政、學界以「第三次開國」形容日本所身處的歷史轉捩點。

　　「第三次開國」是相對於明治維新前夕的幕府末年與二次大戰戰敗後的國家復興。日本史上的「第一次開國」是源自歐美工業化的衝擊，結束鎖國、走向開放的新政府，為日本迎來一個「富國強兵」的年代。但大日本帝國卻如脫韁野馬，在東亞、南太平洋橫衝直撞，直到美軍在廣島、長崎投下原子彈，成為全世界迄今唯一的原爆受害國。

　　二戰後的日本，滿目瘡痍、百廢待舉，不僅國家要從廢墟中重生，就連挫敗的人心也亟需激勵，這正是日本「第二次開國」的時代環境，也是《官僚之夏》的時空背景。書中風越和玉木兩人的競爭，既是各自代表「國內產業」、「國際通商」兩派官僚的爭鬥，也是「保護產業」與「開放進口」兩派路線的角力。然而，創造戰後日本繁榮的關鍵，就是來自這兩派官僚透過矛盾、衝撞、協調，逐步將國家經濟的列車往前推進。

　　五年前，我曾應邀擔任朝日新聞客座研究員，那時候的日本早已開始思考「亞洲學」的課題，這是迥異於百年前「脫亞入歐」的新思潮，中國、印度等大國崛起及蓬勃發展的亞洲市場，讓日本體認到從歐美重返亞洲將是新世紀不得不走的道路。因而，在日本「第三次開國」在即之際，重溫「第二次開國」的艱辛過程，看見日本官僚系統在其間扮演的角色，你會發現那帶著使命感的動人樂章，其實也是台灣曾經有過的美好經驗。


推薦序七

　　日本的經濟實力不是天上掉下來的，終戰後的日本能在短短十五年的時間就從廢墟中挺立，並開創出一直到現在的厚實、繁榮國力，其間人民的勤奮、企業的不懈之外，另一個引以為傲的即是素質一流的文官體制。本書是以政府官員的角度出發，以通產省為核心，講述一個大時代變革的榮光史篇。

　　讓人感佩的地方在於這群掌握國家未來的行政官員，部門和部門間或許容有意見不同；大臣、總理或許有著互異的權謀考量，但幾乎少有人是為了自己的榮華富貴，身為政治人物的胸襟，該交棒的時候毫不戀棧，所謂「政敵」也只是想法不同，是人材者就是該重用。

　　本書作者城山三郎，不但有著經貿專業的涵養，更是頭頂直木賞、吉川英治文學賞、菊池寛賞等一堆份量擲地有聲的光環，屬大師等級，創作出的《官僚之夏》自是不同凡響。