環境政策與法律

　　環境議題的崛起，正考驗著每一國家的政府與國民，如何在期待技術層面解決之餘，認真思考政策與法律層面的建制。本書從環境權、環境立法、環境刑罰、環境影響評估、民眾參與環保決策、以及公害糾紛等方面，廣泛探索環境問題的政與法律背景。除了學理上分析外，本書亦多方引進先進國家的制度與理念，更深入解析五輕設廠與林園事件等國人耳熟能詳的環保事件。本書的出版，期提供決策者與關心環境議題的國人，一個更的深度的思考空間。

再版序
自　序

第一篇　憲法位階的環境權──從擁有環境到參與環境決策
　Ⅰ.　前　言　　3
　Ⅱ.　傳統環境權理論的內涵　　4
　Ⅲ.　傳統環境權理論的崛起背景及沒落　　11
　Ⅳ.　傳統環境權理論的檢討　　16
　Ⅴ.　傳統環境權理論的轉型　　29
　Ⅵ.　建立以參與本位的環境權──代結論　　31

第二篇　「出賣環境權」──從五輕設廠的十五億「回饋基金」談起
　Ⅰ.　前　言　　37
　Ⅱ.　環境權及其禁止出賣的理論依據　　41
　Ⅲ.　從環境糾紛的經濟分析論資源使用上的優勢　　44
　Ⅳ.　資源使用衝突關係中法律的雙重判斷　　50
　Ⅴ.　環境糾紛中「捐助」、「補助」、「回饋」或「補償」等之檢討　　66
　Ⅵ.　結　論　　69

第三篇　大量環境立法──我國環境立法的模式、難題及因應方向
　Ⅰ.　前　言　　75
　Ⅱ.　環境立法的理論基礎與立法原則　　76
　Ⅲ.　我國環境立法的模式　　98
　Ⅳ.　我國環境立法的難題與因應方向　121
　Ⅴ.　結　論　132

第四篇　環境問題的制度因應──刑罰與其他因應措施的比較與選擇
　Ⅰ.　前　言　137
　Ⅱ.　環境問題的形成與特色　140
　Ⅲ.　環境問題的制度因應：多元階段的來臨及相應決策結構　144
　Ⅳ.　環境問題的制度因應：因應措施的設計與選擇　150
　Ⅴ.　在環境問題的因應群中尋找刑罰的定位　157
　Ⅵ.　結論：刑罰在因應環境問題上的展望　163

第五篇　環境法上的「期限」──行政法院林園判決的微觀與巨視
　Ⅰ.　前　言　175
　Ⅱ.　林園判決　176
　Ⅲ.　林園判決的微觀與巨視　179
　Ⅳ.　林園判決所曝露的制度問題　191
　Ⅴ.　結　論　195

第六篇　環境影響評估的公共參與──法規範的要求與現實的考慮
　Ⅰ.　前　言　201
　Ⅱ.　公共參與環境影響評估的理論基礎與定位　203
　Ⅲ.　環境影響評估的公共參與：基於法規範的要求　208
　Ⅳ.　環境影響評估的公共參與：基於現實的考慮　219
　Ⅴ.　結　論　229

第七篇　民眾參與環保法令之執行──論我國引進美國環境法上「公民訴訟」之可行性
　Ⅰ.　研究的目的　235
　Ⅱ.　美國環境法上的「公民訴訟」條款　238
　Ⅲ.　引進我國的可行性　255
　Ⅳ.　制度的設計　262
　Ⅴ.　公民訴訟條款草案試擬──代結論　267

第八篇　我國公害糾紛事件的性質與結構分析──1988年至1990年
　Ⅰ.　分析方法與架構　275
　Ⅱ.　公害糾紛事件外在環境與內在性質的分析　281
　Ⅲ.　公害糾紛事件的分析：內部結構　292
　Ⅳ.　糾紛處理與其他周邊制度的互動　305
　Ⅴ.　公害糾紛的後續影響　307
　Ⅵ.　結　論　308

第九篇　環保自力救濟的制度因應──「解決糾紛」或「強化參與」？
　Ⅰ.　前　言　317
　Ⅱ.　民眾以自力救濟手段參與環境管制：鹿港事件與林園事件　318
　Ⅲ.　制度的回應及其檢討　327
　Ⅳ.　以「強化參與」為本位的改革方向　331
　Ⅴ.　結　論　341

第十篇　告知後同意──農藥輸出政策的分析與檢討
　Ⅰ.　前　言　345
　Ⅱ.　農藥濫用的危機　349
　Ⅲ.　以「告知後同意」為本的農藥輸出政策　352
　Ⅳ.　超越「告知同意書」的努力　364
　Ⅴ.　我國農藥輸入、出管制及其檢討　370

序

　　環境政策與法律一書出版至今已經十七年，這本書是我學術研究前五年的產物，剛好對映臺灣民主轉型前五年的社會脈絡。許多學術界的朋友認為這本書最能代表我的學術風格。的確，這本書不僅是我所出版的第一本書，本書出版時，華文世界有關環境法的書不多，在臺灣與大陸許多關心環境法的教授或學生常引用與討論本書的觀點，本書後來也在大陸以簡體字出版。雖然初版距今已經多年，但本書的論點於今仍然適用，研究方法仍有參考價值。作者特別感謝元照出版公司對延續好書的用心，督促作者進行此次改版。

　　由於本書的出版，有一定的社會脈絡，此次再版，並不是全面改寫，而係反應十幾年來環境法制的變遷，作必要的詮釋與補充。先就環境法律內在的改變而言，不僅重要的環境相關法律如環境影響評估法、土壤及地下水污染整治法、以及環境基本法等均已立法並施行，許多既有環境法律也經過多次修正，具體內容也多有更動，如水污染防治法、空氣污染防制法、毒性化學物質管理法等都歷經大幅修正。再從法制形成的背景而言，這十幾年來臺灣走過民主轉型最劇烈的時期，政治體制與環境管制的民主參與機制也大體建立，轉型期間盛行的民間環保自力救濟，已經逐漸導向制度內的參與或司法訴訟，環境法的內涵與運用也因而呈現相當不同的面貌。因此，本書的再版，主要係針對我國環境法規範的具體內容為相應的更新，如〈大量環境立法：我國環境立法的模式、難題及因應方向〉一文中所討論的環境立法歷程與

　　環境立法體系，均配合最新的環境法制現況而有所修改，另由於環境與法學等相關研究成果的持續累積，此次再版亦於必要之處作新近文獻的補充，並配合學術規範重新調整引註格式。至於各篇文章的的論述架構，則仍儘量予以維持，以期忠實呈現當時的社會脈絡與論述取徑。

葉俊榮
2010年8月
於臺大法律學院萬才館