法政策學

　　本書是關於政策制定與立法研擬的專著，深入探討公共政策與法律之關聯、立法之成本效益分析、法規影響評估，並提出如何將政策以法律形式表達出來的理論與方法。書中有諸多國內首見的新穎理論，如法律作為公共政策之淵源、立法成本之可移轉性、立法之「成本不滅定律」、立法之經濟理論、個人遵從法律之理論等，殊值一覽。

作者簡介

陳銘祥

　　【現職】
　　淡江大學公共行政學系教授

　　【經歷】
　　行政院經建會法規小組副研究員、研究員

　　【學歷】
　　臺灣大學法學士
　　美國伊利諾大學政治學博士

　　【著作】
　　通信的規範結構與通信變革
　　現代憲法論（合著）
　　法學緒論

第一章　法政策學之一般概念
　壹、法政策學之研究主旨∕3
　貳、法政策學之研究定位∕7
　參、法律與社會變革∕24

第二章　立法之成本利益
　壹、立法所涉及之成本∕32
　貳、成本之可移轉性∕38
　參、立法可能產生之利益∕40
　肆、立法之「成本不滅定律」∕41
　伍、法規影響評估∕44

第三章　立法部門──立法之成本利益與立法理論
　壹、立法之經濟理論∕64
　貳、對立法經濟理論之評論∕76
　參、修正之理論∕83
　肆、小　結∕93

第四章　行政部門──委任立法
　壹、法理層面──權力分立與委任立法∕98
　貳、行為層面──委任立法之理論∕104
　參、委任立法之功過∕111

第五章　司法部門──司法之政策形成
　壹、司法機關∕114
　貳、司法機關之政策形成∕117
　參、司法政策形成之理論爭議∕129

第六章　將政策以法律之形式表達出來
　壹、政策與法律之界面∕138
　貳、政策轉化為法律之設計∕149
　參、法律效能及效果之問題∕167

第七章　立法研擬
　壹、立法技術與法政策學之研究∕182
　貳、立法與法學方法∕184
　參、立法研擬的步驟∕190
　肆、立法研擬應注意事項∕202

第八章　結　論
　壹、政治學與法學的分流∕213
　貳、政治學與法學的對話∕216

書目解說∕219

自序

　　本書並非是單一學術領域的論著，其論述主題涵蓋公共政策與法律，尤其是集中在政策制定與立法研擬的政策、法律交集地帶。本書內容主要來自過去數年間，作者在國內學術性期刊所發表的三、四篇文章，再加上作者在淡江大學公共政策研究所講授「法政策學」課程的講稿，以及參與政府行政部門草擬、審議法案的經驗、心得，重新加以整理、整合而成，並以較有體系的結構，予以呈現出來。雖說如此，書中容有諸多觀點、論證乃屬於新創者，並非皆率由舊「論」；而即便屬於舊有觀點者，在推論或陳述上亦有所增補、改易，和先前曾經發表者，已有顯著不同，特此說明。

　　本書計分八章，凡十六萬餘言，在全書的結構上，首先界定法政策學的研究內容與範疇，說明公共政策與法律之關聯後，接著進入立法之成本利益問題，以為後文之論述基礎，並針對國外行之有年的法規影響評估作法，加以說明、介紹。在相當程度內，法規影響評估其實就是政策評估與立法兩個領域的交集與結合，在法規制定、修正之初，先行評估、了解其可能導致的影響，尤其是其成本利益，並將之納入法規制定或修正的考量之內，本書特予以納入。接著本書探討了特定立法形成背後之成因、成本利益組合，藉以說明、分析特定立法在政治上、決策上之意涵。在說明了立法理論後，本書進而探討行政機關和司法機關在立法中所扮演之角色，並提出相關理論，以便解釋行政機關委任立法之行為與司法機關司法審查之行為。本書最後則進入將政策以法律文字表達出來的層面，除了探討政策轉換為法律的理論與原則外，並針對立法起草的工作，進行一番巡禮。

　　作者完成本書之主要目的，當然在於將法政策學相關的基本理論與知識，作一有系統、有組織的呈現，另外也有意圖要整合政治學與法學兩個學門的相關知識，尤其是針對有關政策與立法的部分，試圖將政治學實證之研究與法學規範性之研究，加以連結、融合。按法學的研究，主要是針對實定法而為，著重在法律解釋學，意即研究的目的是在探討當為法則（法律）的妥當性，在特定個案中，相關法律條文應作何解釋才適當。政治學研究之目的，則在於發現與驗證因果法則，研究的焦點在於了解、解釋以及預測現象，規避對現象本身從事價值判斷。準此而言，法律與政治二個學門在諸多層次上，已然是分道揚鑣，二者交集之處並不多，而其中一個關聯之處就是政策與立法的層面，本書的第二個目的就是針對這一層面，探討法學與政治學二者有如何的互動關係。

　　本書的主要著述工作，是在作者教授升等後立即開始進行的，蓋彼時已無升等壓力，可以比較長時間投入一個耗時較久的研究計畫。在過去七、八年的期間，本書的著述工作一直是作者研究工作的主軸，課餘飯後，本書的研究與撰寫就是作者生活的重心。影響所及，作者在這段期間的研究成果，除了幾篇國際性研討會的論文外，幾乎是繳了白卷，可謂為乏善可陳。不知者還以為作者已為老朽，無力或無心於研究工作，本書之出版，算是作者的辯白。現今國內學術環境，流行各類學術期刊的論文，加上出版業面臨發展的瓶頸，學術性書籍已不多見，至多是一些論文合集的專書，至於專論性著作幾屬鳳毛麟角矣。真不知這種趨勢是好是壞，倒是在這樣的背景之下，本書恐怕是作者最後的一本學術性專論，以後還是隨波逐流，多寫論文吧！

　　本書之成，應特別感謝臺北縣政府時代的臺北縣法規會、法制局過去歷任首長，吳正中主任、周國代總顧問、陳坤榮局長，以及局內所有同仁。本書中有許多案例、想法正是來自於作者參與該法規會審議法案之經驗。臺北縣法規會是國內少數例行性開會、真正在審議法案的法規會，而局內所有同仁從事法制作業時的敬業與專業，更是作者學術生涯中所罕見，能與他們有十年共事的緣分，是作者的幸運。

　　本書的內容涵蓋範圍不但很廣，而且又相當多元，作者對各個主題或單元的觀察與論點，實無法面面俱到，疏漏、錯誤之處必定所在多有。況且本書的寫作是在極度的時間壓力下完成的，全書內容中的誤謬、不足，更是無法避免，尚祈讀者諸公不吝指正、指教，讀者諸公的指教在本書日後改版時，一定可以看到有所改正、回應，作者絕不敢以馬耳東風待之。

陳銘祥