地方制度法論(二版)

　　本書旨在研究地方政府的主要制度，進行法律釋義學的討論，並針對德國法進行比較，議題包括：地方政府之憲法規定與定性，行政區劃（含五都與原住民族自治區議題），央地之職能劃分（政治學與行政學之討論），自治事項委辦事項之劃分（法律學之討論），五都新局問題（央地間之分權、區公所定性、區域合作），地方府會與選舉制度，地方立法權（含定性與鬆綁可能），地方執行權與參與權，地方施政之監督（含新一代的監督機制），地方之組織權與人事權，地方財政，村里與社區，地方自治之訴訟保障，現行結構下之地方治理。

第一章　導　論
　壹、議題與旨趣
　貳、我國地方自治之發展

第二章　論地方自治之憲法保障
　壹、前　言
　貳、中山先生的主張及入憲的過程
　參、憲法條文與修憲
　肆、修憲之改革，尤其1997年「精省」修憲
　伍、德國法之觀察
　陸、日本之「人民主權說」
　柒、公共行政學門之理論
　捌、檢　討

第三章　行政區劃
　壹、前　言
　貳、行政區劃的概念與制度概說
　參、我國行政區劃之歷史，以及五都與一準直轄市之建立
　肆、台中縣市合併升格演變成為五都與一準直轄市
　伍、因應「五都一準直轄市體制」之修法
　陸、「五都一準直轄市體制」之宏觀觀察
　柒、鄉鎮市級之行政區劃
　捌、原住民族自治區
　玖、展　望

第四章　中央與地方之功能與業務權責劃分
　壹、前言：政治學∕公共行政學與法律學之不同旨趣與觀察架構
　貳、直轄市、縣市、鄉鎮市之功能定位
　參、直轄市、縣市、鄉鎮市之格局所形成政經構造與治理模式
　肆、我國直轄市、縣市與鄉鎮市的職權
　伍、伍、直轄市政府與縣市政府執行委辦事項的進一步觀察
　陸、直轄市政府與縣市政府之自治事項
　柒、業務與權責得表現於行政組織，以及中央部會之經由補助款而調控
　捌、鄉鎮市之功能定位
　玖、結論與展望

第五章　自治事項與委辦事項之劃分
　壹、前　言
　貳、權限劃分的應有理解
　參、我國法之檢討
　肆、德國法之觀察
　伍、日本法之觀察
　陸、我國法之檢討（代結論）

第六章　五都新局之權限劃分、區域治理與區公所
　壹、前　言
　貳、中央與五都之業務權責劃分
　參、五都時代之區域治理
　肆、五都之區公所，尤其原鄉鎮市之併入直轄市而成為區者
　伍、結　語

第七章　地方府會關係與選舉
　壹、前　言
　貳、地方府會的沿革與制度
　參、地方議會之職權
　肆、地方議會之配備
　伍、影響府會運作的因素
　陸、晚近議題
　柒、我國府會與議員選舉制度之改革
　捌、結　論

第八章　地方立法權
　壹、概　說
　貳、外國法之比較
　參、我國法之檢討
　肆、具高度重要性者，為地方就委辦事項之法規制訂權
　伍、自治規則
　陸、結　論

第九章　地方之執行權與參與權
　壹、前　言
　貳、地方之執行權
　參、地方之參與權
　肆、結　語

第十章　論地方自治之監督
　壹、前　言
　貳、德國法狹義地方施政監督之比較
　參、我國之規定與檢討
　肆、變遷中之「監督」
　伍、結　論

第十一章　村里與社區
　壹、前　言
　貳、外國之村里制度
　參、我國村里組織的現況與問題
　肆、關於社區
　伍、結論與展望

第十二章　地方政府之組織、人事與行政改革
　壹、前　言
　貳、地方之行政組織權
　參、地方政府之人事
　肆、地方政府之行政改革與治理
　伍、結　語

第十三章　地方財政
　壹、前 言
　貳、憲法面與學理面之觀察
　參、地方收入論
　肆、地方支出論
　伍、地方財政收支之調整
　陸、整體討論：事涉公平與效率之衝突與調和
　柒、地方政府之開源節流
　捌、結論與展望

第十四章　地方自治之訴訟保障
　壹、前　言
　貳、地方自治團體之訴權
　參、憲法訴訟
　肆、外國之立法例
　伍、大法官之解釋及檢討
　陸、結　語

第十五章　地方治理的結構特色與展望
　壹、前　言
　貳、我國地方政府所處的結構優劣勢
　參、治理模式概說
　肆、地方的治理策略與中央的協力義務
　伍、未來的研究建議

參考書目

二版序

　　地方制度係國家政治與行政體系的重要環節，我國憲法本文與增修條文有初步規定，地方制度法與專業法律為進一步形成，整體而言大致符合現代國家的地方民主與分權要求。隨著整體政經社文的發展，尤其地方與社會部門茁壯以及民主化及全球化觀摩與競爭所導致之分權要求，地方政府的業務、權責與組織、人事、財政配備及府會關係與選舉制度，都應與時俱進檢討。我國已經建立五都與一準直轄市的架構，其有關的衝擊與制度因應，值得討論，本版並有專章討論。

　　本次新版，係因為第一版已經售罄，而且有諸多錯字以及論證過於簡單的缺失，心有不安，有必要予以修正與補充，文獻參考的截止日期主要為2011年12月上旬。

　　筆者衷心感謝　母親與家人的支持，並感恩　師長們的教誨。台大政治學系同仁們的研討與勉勵，國家政策研究基金會提供憲政法制組兼任召集人的工作機會，擴展並深化筆者對相關議題的理解與眼光，組內及所有其他同仁的合作與勉勵，均一併致謝。筆者也感謝台大政治學系「政府與公共事務在職專班（EMPA）」游亦安、許盟顯、高憲文、陳霞素以及劉小蘭、詹益龍、曹豐逸、李俊良、廖俊凱、張文哲等博碩士生的協助校稿。

　　最後，感謝「台大教職員菩提道次第廣論研討班」（北09春021台大廣論班）同行善友們的共同修學及廣論　師長們的攝受與加持。

黃錦堂
2012年2月