移民政策與法規(2版)

　　移民，在世界各國有越受重視之趨勢，不僅關係到社會的整體發展，亦對國家的永續經營發揮極大功效。移民牽涉的範圍極為廣泛，舉凡政治、經濟、社會、人口、安全、文化、人權議題等。是故，要達到盡善的境界，必須先對移民有全盤了解，方可達到盡美的地步。本書作者接觸移民工作，已累積不少實務經驗與理論。另特別於書末，提出各章節相關問題及解答演練，並包含最新實際案例可供讀者參考及思索。

作者簡介

楊翹楚

　　【現職】
　　內政部入出國及移民署視察、臺灣警察專科學校兼任講師

　　【學歷】
　　中央警察大學行政系學士
　　政治大學公共行政研究所碩士
　　文化大學政治學博士候選人

審定者簡介

蔡震榮

　　【現職】
　　真理大學法律系系主任

　　【經歷】
　　中央警察大學警政研究所所長
　　入出國及移民署副署長

　　【學歷】
　　德國斯拜爾大學行政學碩士
　　德國杜賓根大學法學博士

　　【著作】
　　行政罰法、行政執行法、警察職權行使法

推薦序 蔡震榮
推薦序 孫本初
自　序

第壹篇　緒　論
　第一章　前　言∕3
　　第一節　概　說∕3
　　第二節　名詞界定∕4
　　◎問題與思考∕10
　第二章　世界移民歷史軌跡概述∕11
　　◎問題與思考∕34
　第三章　移民政策與理論∕35
　　第一節　移民政策∕35
　　第二節　移民理論∕39
　　◎問題與思考∕56
　第四章　我國移民機關組織∕57
　　第一節　入出國及移民署成立與現況概述∕58
　　第二節　組織定位與挑戰∕62
　　第三節　美國、日本、法國與澳洲之移民機關∕67
　　◎問題與思考∕73

第貳篇　移民法規
　第五章　入出國及移民法及其施行細則∕77
　　第一節　總則部分∕77
　　第二節　國民入出國∕81
　　第三節　臺灣地區無戶籍國民停留、居留及定居∕84
　　　第四節　外國人入出國∕91
　　第五節　外國人停留、居留及永久定居∕95
　　第六節　驅逐出國及收容∕105
　　第七節　跨國人口販運防制及被害人保護∕112
　　第八節　機、船長及運輸業者之責任∕112
　　第九節　移民輔導及移民業務管理∕114
　　第十節　面談及查察∕114
　　第十一節　罰　則∕125
　　第十二節　附　則∕126
　　◎問題與思考∕128
　　◎重點整理
　　　一、大法官解釋涉及入出國及移民法部分∕129
　　　二、「公民與政治權利國際公約」與入出國及移民法有關條文∕131
　　　三、入出國及移民法之整部架構整理∕134
　第六章　臺灣地區與大陸地區人民關係條例及其施行細則∕137
　　第一節　總　則∕137
　　第二節　行　政∕147
　　第三節　民　事∕178
　　第四節　刑　事∕184
　　第五節　罰　則∕184
　　第六節　附　則∕184
　　◎問題與思考∕188
　　◎重點整理
　　　一、大法官解釋涉及兩岸人民關係條例部分∕189
　　　二、身分競合之認定∕195
　第七章　香港澳門關係條例及其施行細則∕197
　　第一節　總　則∕198
　　第二節　行政之交流機構∕201
　　第三節　入出境管理∕201
　　第四節　交通運輸∕206
　　第五節　經貿交流∕208
　　第六節　民　事∕210
　　第七節　刑　事∕212
　　第八節　附　則∕213
　　◎問題與思考∕213
　　◎重點整理　各身分涉及禁止入國（境）或受禁止出國（境）之相關規定與罰則∕214
　第八章　人口販運防制法及其施行細則∕217
　　第一節　總　則∕218
　　第二節　預防及鑑別∕223
　　第三節　被害人保護∕228
　　第四節　罰　則∕242
　　◎問題與思考∕245
　第九章　我國移民法令之比較∕247
　　第一節　我國現行的移民制度概況∕247
　　第二節　移民制度（配偶）之比較∕253
　　第三節　問題討論與建議∕258
　　第四節　本章結論∕264
　　◎問題與思考∕265
　　◎重點整理
　　　一、大陸地區配偶取得臺灣地區人民身分流程圖∕266
　　　二、外國籍配偶取得臺灣地區人民身分流程圖∕267

第參篇　移民實務
　第十章　移民與安全∕273
　　第一節　安全理論概念∕273
　　第二節　安全管理之實例──「洋華案」事件之探討∕279
　　第三節　「洋華案」有關問題之檢視∕282
　　第四節　安全管理機制之建立──網系網絡概念之建立∕288
　　第五節　本章結論∕298
　　◎問題與思考∕302
　第十一章　移民與人權∕303
　　第一節　移民人權之闡述∕305
　　第二節　我國有關移民人權作為──以「入出國及移民法」之規定為例∕312
　　第三節　問題檢視與建議事項∕316
　　第四節　本章結論∕322
　　◎問題與思考∕323
　第十二章　移民與輔導∕325
　　第一節　移民輔導之法令規定∕325
　　第二節　移入民現況∕328
　　第三節　移民輔導分析∕331
　　第四節　問題討論∕335
　　第五節　本章結論∕337
　　◎問題與思考∕339

第肆篇　結　論
　第十三章　朝向全球化為標的下的移民政策∕343
　　第一節　全球化與移民議題之連結∕344
　　第二節　全球化對我國移民制度產生之效應∕353
　　第三節　議題討論與建議∕359
　　第四節　結論──全球合作架構下的移民管理∕366
　　◎問題與思考∕368

參考書目∕ 369
實力演練∕ 387

推薦序

　　移民，一直是國際間所重視的課題。尤其是兩人權公約國內施行法之通過，讓涉及移民相關的人權問題，成為實務界與學術界探討的主題。由於移民涉及的層面相當廣泛；國境線上管理、人流（包括投資移民及停居留）管理、國際交流、兩岸人民及外國人的互動、非法移民的查緝與驅逐出國等等，都是移民政策重要的一環，並且是政府當局必須要設法加以解決。

　　個人有幸於96年入出國及移民署成立後，奉派至移民署服務，深知移民署的業務多如牛毛，執法細節要特別注意，且移民法規更是繁瑣且細膩，要熟悉必須花費不少時間。對於在移民署工作的同仁們，每日兢兢業業的態度及刻苦耐勞的精神，及所帶給我的快樂回憶，表達最誠摯的敬意。

　　本書作者楊翹楚君，現服務於移民署祕書室，擔任法制科視察，負責與移民法規有關的案件，並且為中國文化大學政治所博士候選人。楊君服務於移民署業已有十年之久（包括入出境管理局時期），認真好學，資歷完整，處理案件的經驗豐富。與我於移民署服務時互動良好，對於移民問題，會相互激盪，尋求合理的解決方式。得知渠有意出版與移民相關的書籍，將其所知所學於本書中完整呈現，個人樂見之；並且希望本書之出版，楊君能繼續努力，貢獻其之所學，特別為推薦序。

前入出國及移民署副署長
蔡震榮 謹識
於真理大學法律系

推薦序

　　時代演進得非常快速，臺灣也邁入新紀元，為了能與國際接軌起見，亦須有不同的邏輯思維，不但私部門如此，公部門更應該要有此視野。因而政府部門對於某些議題，要有多元化的面向作為治理概念的出發點，對於「移民問題」更是如此。

　　由於移民涉及各國間之關係、全球發展與區域合作，故近年來倍受各國政府所重視。臺灣身處大國圍繞下之環境，如何突破難關，立足全球，一直都是政府亟待努力的目標。而優質的投資環境藉以吸引優良人才及外國企業來臺投資，歷年來向為政府所欲追求的施政重點。因而，移民已被視為一個重要的公共議題。

　　本書作者楊翹楚君，於政治大學公共行政研究所攻讀碩士學位時，即已受教於我。楊君不僅品學兼優，為人誠懇，與我公私間多有所互動。在入出國及移民署工作多年（包括前入出境管理局），對於移民等議題，經驗豐富，見解深入。本次欣見其將個人歷年研究所得及其實務經驗，以專書方式出版。期望透過本書之出版，對國內研究移民議題更加興盛，並能對未來國家經濟整體發展有所貢獻，是以為序。

孫本初　謹識
於臺北．木柵

自序

　　民國90年首度接觸兩岸有關的法令與實務，96年入出國及移民署成立，從事的業務又增加移民法等項目。彈指一算，如春風秋月般，已逾十載。別人是十年有成，我卻薪水越領越少。從座位遠眺101大樓，朦朧中王者氣勢仍未稍減。心頭為之一震；及至修完博士班課程，總覺得少了點什麼。故於98年間興起要不然寫本與移民有關的書籍，況且市面上有關此類的書籍很少，也算是給自己的一個里程碑。

　　移民的議題，在近些年來有逐漸加溫的趨勢。各國政府對於此一課題，幾以小心謹慎的態度來面對。深恐一不留神，遭致動盪。臺灣外籍人士多達45萬人，對於其權利維護與保障，也隨時進行調整與修正。二次輪替後，兩岸間的互動更是持續上升；大陸政策也必須配合國際情勢與國內環境而保留高度的彈性，以在競爭激烈的世界舞台上，保有我們的身影。

　　本書共分成四篇，各篇雖名稱互異，其本質皆涉及移民政策議題，如移民法規、移民機關、移民理論、移民輔導、安全管理、全球化等等，故以「移民政策與法規」為書名。其中第二篇之移民法規，原本欲加入實例探討，整體會更為完整；惟考量篇幅，暫時先不予以納入。筆者計劃將其單獨抽出，另為專書，然此為後話。

　　本書能順利完成，要歸功於以下前輩的協助：首先，是恩師蔡震榮教授，沒有 老師的鼎力支持，不可能會有本書的出現。其次，政大教授孫本初老師，於公於私，老師不僅提供個人心得與意見，並對作者傾囊相授。再者，元照出版公司所有工作同仁，適時提出建議，讓作者在混沌中找到明燈。另外，考試委員黃富源老師給予的鼓勵與愛護、入出國及移民署副署長何榮村先生、陳振順學長及曹顧齡兄的指導、學養豐富的中央警察大學國境警察學系汪毓瑋主任、王寬弘老師、法律系蔡庭榕主任之協助，以及林芋萱小姐之校對與繕打，讓本書能順利出版，作者由衷致上最高謝意。當然，最感謝生我、育我的父母親，他們的辛勞與無微不至照料，令作者無以為報；兄長及姊姊們的加油打氣，內人施智雅及吾兒皓巖在生活上所帶給我的酸甜苦辣，讓作者能安心的為自己的理想而努力，謹以本書獻給他們。

　　國內移民人才濟濟，研究移民議題大有人在，希望本書之出版能吸引更多人的投入；本書匆促完成，內容如有錯誤，望請 各界先進們，不吝指正，無限感荷。

楊 翹 楚 謹識
於新北市永和區