六版序
文林苑都更案的憲法反思
台北市政府拆除文林苑王家，點燃了中央與地方的戰火。內政部長李鴻源直指整起事件是居住不正義的表象；營建署長葉世文也認為文林苑都更案的確有檢討空間，且問題可能出在行政執行面上。相對於此，台北市市長郝龍斌則表示，「拆除王家是痛苦的決定」，卻也凸顯法令缺失，主管的內政部應盡速修法！
問題是，在代建商拆除文林苑王家都更案中，台北市政府照著都市更新條例條文規定的一文一字，全然沒有變動地依據「形式」法律規定來執行，完全置王家獨棟透天的「實質」財產權於不顧。事實上，王家這棟透天厝是可獨立於文林苑之外的，何況台北市政府還是代建商來拆除，究竟台北市政府在此所強調的完全依法行政，是如何加以裁量而選擇的，的確令人質疑！無怪乎內政部長李鴻源面對在野立委質詢時最後會說：「文林苑王家『可』劃在都更範圍外，應該不是法令的問題。」這句話更凸顯了台北市政府的「選擇性」依法行政，完全違反了「實質」法治國家的人民基本權保障精神！
在此，我們都應該要問，台北市政府為何要「選擇性」依法行政，如同林峰正律師所言：「當政府好像強盜一樣拆人房屋，竟還說是依法辦理，真是荒唐！」這中間究竟有何可圖呢？事實上，這都是在取得多數人（選票）的認同。作為一個在台灣長期生活的公民，如果好好仔細觀察，在台灣民主化的過程中，相較於解嚴以後對民主期待與要求的快速發展，法治化的腳步十分緩慢。因此，過去執政者在執行法律之際，時常短視近利地因為選票的左右，而選擇性地容忍不法的行為，從而促進民粹主義在台灣的抬頭。執政者在執行相關法律時，如果為了政治利益的現實選舉考量，而選擇性地依法行政並容忍不法行為，會逐漸導致「合法性的軟化」。
也就是說，這種情形看在其他服從法律的人民眼裡，可能使他們不信賴台灣的法律體系。雖然，國家是由社會成員組成，而國家權力的行使，須透過社會大多數成員代表的民主決定。但如果國家或社會大多數成員無法寬容，則採取民主制度的多元社會將沒有建立的可能性。因此，寬容本身乃成為民主國家賴以生存的必要精神要件。在本案上，或許《都市更新條例》立法不周而沒有提供少數的弱勢者對等保障，但行政機關如果顧及王家獨棟透天的可分離性，積極依法行政地居中協調，可缺少王家土地的文林苑早就蓋好了。在此，台北市政府選擇了停留在多數利益的「形式」法治國家，從而犧牲了少數保障的「實質」法治內涵，在憲法的實踐上忽視了少數人民的基本權保障，是一個值得我們反思的憲法案例。
這本憲法，第1版因我的內心關懷，著重在基本原則與基本權的論述；第2版主要補充了國家組織的論述；第3版加強憲法作為全民共識的論述；第4版除了將最新的大法官解釋新增融入各處外，更希望「尊重他人」能成為法律新鮮人學習憲法的基礎；第5版不但對焦在公民素養作為憲法的教學目的，而且增補了國內外重要的憲法學文獻，藉此提升本書所掌握的憲法學深度；第6版則主要對焦在將這2年新增的大法官解釋，適當整合在本書各個章節之中，期待本書以最新的面目與讀者相遇。
最後要提的是，林維毅、陳碧玉、黃憶潔、林宗翰、莊惠婷、蔡汶含、許介仁、馮欣中、王孝慈、李佳育、林修睿與黃宗菁等同學，無論是在討論上，或在校稿上，都對這本書的出版有所貢獻，感謝他們。尤其是維毅與碧玉協助增補與校對等繁重工作，在此特別致謝。此外，這本憲法教科書的最新改版完成，還要感謝元照出版公司的良善互動與積極鼓勵，才能在此與讀者相見。
2012年12月25日11時
寫於成大社科大樓研究室
序言
憲法作為人生的真善美
憲法，保障了人的一生，從出生到死亡。
憲法的基本權保障，是人自我實現的依據。人生，因自我實現而真，能自我實現而善，真善自我實現而美。
憲法作為人生的真善美，是人民一生的根本保障，也是法律人結合應然與實然的追求，同時成為我這輩子的終身奮鬥。
憲法，既是人生真善美的保障，本應為全民共同奮鬥維護。但在台灣，從1991年至今不到15年間，已經歷經7次的修憲，為什麼又在談修憲了呢？真正的原因，恐怕是人民對憲法的一知半解，造成政黨利用憲法的縫隙。事實上，兩黨的所作所為，已經破壞憲法的最高性，恐對未來有難以彌補的憲政傷害。尤其是第7次修憲時，將日後憲法修正的門檻提高，除須立法委員3∕4通過外，還須交由公民複決。本來，交由公民投票複決，是人民主權的展現，應該值得欣喜，但這是全世界門檻最高的複決。可以預見的是，未來修憲除非近乎全民支持，否則將難以通過。
從2000年政黨輪替後的政治僵局與國會空轉，可看出藍綠政黨的深層對立，政黨並未瞭解憲法是為全民而存在。如果，兩大政黨的目的都在全民，他們就會找到最大公約數，那就是遵守憲法的規範。問題是，政黨往往為了贏得選票而迎合選民，加上長期戒嚴缺乏憲法文化，及人民憲法教育的不足，人民之間終因政黨操作族群而逐漸對立，失去憲法作為全民整合的民主寬容契機。因此，將來不管憲改內容如何，都應跳脫藍綠的爭執，追求全民憲法的精神，對焦在人民生活的真善美，並經過充分的民主審議過程，取得社會和民意的最大共識，才有機會通過公民複決。
憲法貴在實踐，憲法教育是實踐的基礎。因此，這本書期許全民都能看懂，奠立全民憲法教育的基石，養成全民的憲法認知與憲法感情，並對台灣邁向自由民主法治的憲政國家，做出可能的貢獻。
本書總共分成六個部分，分別為：憲法總論（Ⅰ）、憲法基本原則（Ⅱ）、基本權總論（Ⅲ）、基本權各論（Ⅳ）、國家組織論（Ⅴ）、基本國策論（Ⅵ）。整體論述的重點，比較著重前面四個部分，因為這些跟人民自我實現較相關，我的論述無法脫離內心關懷，還請讀者諒解。在國家組織論的部分，捨棄了國民大會的論述，因為第7次修憲時完全廢止了國民大會的職權，使得國民大會只存在憲法史的意義，也請讀者注意。
書稿寫就，沉吟不已。如果說，我的學術投入是塊園地，那它的成長與茁壯，要歸功於我的家人、師長、朋友與學生們的持續灌溉。你們都是我生命中的貴人，不斷形成我的奮鬥動力，源源不絕。
特別感恩杜賓根大學Kastner, Puttner, Heckel, Schroder教授的共同推薦，使我榮獲德國洪堡基金會2006-2007年的研究獎學金，讓我有機會在杜賓根山城沈澱醞釀此書。
吳幸怡、盧浩平、翁國彥、郭兆軒、毛妍懿、紀筱儀、 凌赫、李佳蓉、王碩禧、林維毅、劉惠文、陳又禾、洪嘉佑、 范欣蘋、蔡文健與陳碧玉等同學，無論是在討論上，或在校稿上，都對這本書的出版有所貢獻，感謝他們。尤其是浩平與碧玉主導校對與格式化等繁重工作，在此特別致謝。此外，這本憲法教科書的完成，還要感謝元照出版公司的良善互動與積極鼓勵，才能在此與讀者相見。
我的一生，從無到有，皆緣於人。尤其是一路的求學，單靠父母挑磚，實在難以為繼，沒有人民提供的資源，難以成就今日一切。從大學時代的獎學金，到教育部的公費留學，我都感恩著台灣人民。
最後，這本書要用心獻給與我共同生活的人民，您們的幸福是我靜靜埋頭憲法的泉源，不斷引領我奮鬥向上。
2006年8月12日11時
寫於杜賓根山城
TAAZE 讀冊生活
