中華民國憲法概要：憲法生活的新思維(第十版)

　　憲法有兩大內容，一是「人民的權利義務」，一是「國家的組織」。本書努力將一般人民日常生活與憲法知識結合在一起，並就臺灣習有的現象提出深切的反省，深入淺出地闡揚「憲法不只是權力者的憲法」，也是「小市民的權利保障書」。
　　
　　總統公布了「公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行法」，此一措施使此二國際公約的內容「內國法化」，擴大了人民基本權利的範圍。

　　台灣社會充滿著活力，陸陸續續發生具有憲法意涵的事件，此些事件都對「憲法生活」發生實質的影響，本書皆予以適當載述。

　　本書引用法令資料至2013年1月底，大法官解釋引用至釋字第707號解釋。

作者簡介

李惠宗

　　【現職】
　　國立中興大學法律學系教授、東海大學法律研究所兼任教授、考試院訴願審議委員會委員、台中市政府訴願審議委員會委員

　　【經歷】
　　高考公證人第一名及格律師高考及格

　　【學歷】
　　國立中興大學法律系畢業、國立台灣大學法研所碩士教育部公費留學，德國慕尼黑大學法學博士

　　【著作】
　　憲法要義、行政法要義、教育行政法要義、行政罰法之理論與案例、案例式法學方法論　等

　　【講授科目】
　　憲法、行政法、行政法專題研究

第十版　序言

本書參考文獻

第一章　憲法原理與總綱
　第一節　國家之意義∕1
　第二節　國家之要素∕2
　　第一項　主　權∕2
　　第二項　國　民∕5
　　第三項　領　土∕9
　第三節　憲法之意義∕9
　　第一項　形式意義的憲法∕9
　　第二項　實質意義的憲法∕10
　　第三項　國家權力的形式合法性與實質正當∕11
　　第四項　憲法效力的實現∕12
　第四節　憲法的種類∕14
　　第一項　成文憲法與不成文憲法∕14
　　第二項　剛性憲法與柔性憲法∕14
　第五節　憲法序言∕15
　第六節　憲法之基本決定∕16
　　第一項　共和與民主之基本決定∕16
　　第二項　國民主權∕24
　　第三項　國　民∕25
　　第四項　領　土∕27
　　第五項　民　族∕28
　　第六項　國　旗∕28
　第七節　憲法變遷∕29
　　第一項　憲政慣例∕29
　　第二項　憲法解釋∕29
　　第三項　憲法修正∕29
　第八節　憲法之施行∕32
　第九節　二公約內化為憲法的一部分∕32

第二章　人民之權利與義務
　第一節　人民權利總論∕35
　　第一項　基本權在近代立憲國家之意義──人性尊嚴之尊重∕36
　　第二項　基本權種類∕37
　　第三項　基本權之主體及基本權能力∕39
　　第四項　基本權拘束之對象∕39
　　第五項　基本權的限制∕42
　　第六項　國家限制基本權之界限∕44
　　第七項　特別權力關係與基本權∕48
　第二節　平等權與平等原則∕51
　　第一項　平等之法律性質∕51
　　第二項　平等的種類∕52
　　第三項　合理的差別對待∕55
　　第四項　是否平等之判斷程序∕55
　第三節　人身自由之保障∕59
　　第一項　人身自由保護的範圍∕59
　　第二項　法定程序保障∕64
　　第三項　不受軍事審判之自由∕67
　第四節　居住遷徙自由∕68
　第五節　思想及表現自由∕71
　　第一項　思想自由∕71
　　第二項　言論自由∕72
　　第三項　講學自由∕84
　　第四項　著作自由∕88
　　第五項　出版自由∕88
　　第六項　廣電自由∕90
　第六節　祕密通訊自由∕93
　　第一項　祕密通訊自由之意義∕93
　　第二項　對祕密通訊之限制∕94
　第七節　宗教自由∕96
　　第一項　政教分離原則∕96
　　第二項　宗教自由之內涵∕97
　　第三項　宗教自由之效力∕98
　第八節　集會結社自由∕101
　　第一項　集會、結社之意義∕101
　　第二項　集會遊行保障之範圍∕102
　　第三項　集會遊行之限制∕102
　　第四項　結社自由∕104
　第九節　生存權∕107
　　第一項　生存權之意義∕107
　　第二項　死刑存廢論∕108
　　第三項　安樂死合法化之探討∕110
　　第四項　墮胎合法化之探討∕111
　　第五項　合乎人性尊嚴之生活權∕112
　第十節　工作權∕114
　　第一項　工作權之意義∕114
　　第二項　工作權之主體∕115
　　第三項　工作權保障之範圍∕115
　　第四項　工作權的限制∕119
　第十一節　財產權∕124
　　第一項　財產權之意義∕124
　　第二項　財產權保障之範圍∕124
　　第三項　財產權之限制∕126
　第十二節　訴訟權∕131
　　第一項　訴訟權之意義∕132
　　第二項　訴訟權之範圍∕133
　　第三項　訴訟權的限制∕136
　第十三節　應考試服公職權利∕138
　　第一項　應考試權之意義∕138
　　第二項　考試權保障之範圍∕138
　　第三項　服公職權利之保障∕140
　第十四節　參政權∕144
　　第一項　參政權之意義∕144
　　第二項　選舉權∕144
　　第三項　罷免權∕151
　　第四項　創制、複決與公民投票∕153
　第十五節　其他基本權∕159
　　第一項　憲法第22條之意義∕159
　　第二項　個別之其他基本權∕161
　第十六節　國家賠償責任∕170
　　第一項　國家賠償責任之本質∕170
　　第二項　我國憲法之決定∕173
　　第三項　我國國家賠償責任之類型∕174
　　第四項　國家賠償之方法與範圍∕186
　　第五項　請求國家賠償之程序∕188
　第十七節　人民之基本義務∕189
　　第一項　人民義務之性質∕189
　　第二項　依法納稅∕190
　　第三項　依法服兵役∕192
　　第四項　接受教育∕193
　　第五項　遵守法規範之義務∕195

第三章　國民大會
　第一節 國民大會地位之變遷∕199
　第二節 第七次修憲對國民大會的影響∕200

第四章　總　統
　第一節　權力分立下的行政權∕201
　　第一項　國家組織的基本原理∕201
　　第二項　內閣制、總統制與雙首長制的區別∕203
　　第三項　我國中央政制之爭議與總統地位之遞嬗∕211
　第二節　總統、副總統之選舉與罷免∕213
　　第一項　總統、副總統之選舉∕213
　　第二項　總統、副總統之罷免∕214
　第三節　總統、副總統之職位異動∕215
　　第一項　任　期∕215
　　第二項　總統、副總統之缺位∕216
　　第三項　總統之不能視事∕217
　　第四項　總統未就職∕218
　　第五項　對總統、副總統之彈劾∕218
　第四節　總統之職權∕220
　　第一項　元首權∕221
　　第二項　軍事統帥權∕221
　　第三項　發布法令權∕222
　　第四項　締約、宣戰及媾和之權∕223
　　第五項　宣布戒嚴權∕224
　　第六項　緊急命令權∕224
　　第七項　赦免權∕225
　　第八項　任免文武官員∕226
　　第九項　授與榮典∕226
　　第十項　院與院間爭執之解決權∕227
　　第十一項　國家安全機關設置權∕227
　　第十二項　副總統缺位之提名權∕227
　　第十三項　立法院解散權∕228
　　第十四項　公民投票提案權？∕229
　第五節　總統特權──刑事豁免權∕230
　　第一項 刑事豁免權∕230
　　第二項 機密特權∕232

第五章　行　政
　第一節　行政院之地位∕233
　第二節　行政院之組織∕234
　　第一項　行政院院長∕234
　　第二項　各部會∕236
　　第三項 行政院所屬獨立之機關∕237
　　第四項　行政院會議∕239
　第三節　行政院之職權∕241
　第四節　行政院與立法院的互動關係∕241
　　第一項　施政監督關係∕242
　　第二項　提案關係∕242
　　第三項　預算監督關係∕243
　　第四項　決算監督關係∕244
　　第五項　覆議關係∕245
　　第六項　倒閣與解散立法院∕247

第六章　立　法
　第一節　議會與人民間之關係∕251
　第二節　立法委員∕252
　　第一項　立法委員之人數∕253
　　第二項　立法委員之產生──單一選區兩票制∕254
　　第三項　立法委員之任期∕256
　　第四項　立法委員之特權∕258
　　第五項　立法委員兼職之限制∕259
　第三節　立法院之組織∕260
　　第一項　立法院院長、副院長∕260
　　第二項　立法院會議∕261
　　第三項　全院委員會∕261
　　第四項　各委員會∕262
　第四節　立法院之職權∕262
　　第一項　人事同意權∕263
　　第二項　立法權∕264
　　第三項　預算議決權∕266
　　第四項　行政監督權∕267
　　第五項　憲法修正案擬定權∕271
　　第六項　解決中央與地方權限爭議∕271

第七章　司　法
　第一節　司法權的演變∕273
　第二節　司法權的特性∕274
　　第一項　被動性∕274
　　第二項　從消極性到積極性∕274
　第三節　司法院之地位與組織∕275
　　第一項　司法院之地位∕275
　　第二項　司法院之組織∕276
　　第三項　其他司法機關∕279
　第四節　司法權的內涵∕280
　　第一項　民事訴訟之審判∕282
　　第二項　刑事訴訟之審判∕282
　　第三項　行政訴訟之審判∕283
　　第四項　公務員懲戒之審理∕283
　　第五項　憲法解釋及法令統一解釋──違憲審查∕285
　　第六項　審理政黨違憲之解散處分∕290
　　第七項　審理總統、副總統彈劾案∕291
　第五節　司法權之界限∕291
　　第一項　行政裁量及不確定法律概念判斷餘地∕291
　　第二項　立法裁量∕292
　　第三項　部分社會內部爭議∕292
　　第四項　議會自律行為∕293
　　第五項　統治行為∕294
　第六節　司法獨立∕294
　　第一項　司法獨立之意義∕294
　　第二項　超出黨派之內涵∕295
　　第三項　司法獨立之內涵∕296
　第七節　法官地位之保障∕298

第八章　考　試
　第一節　考試權之意義∕301
　第二節　考試院之地位∕302
　第三節　考試院之組織∕303
　　第一項　考試院本院∕303
　　第二項　考試院之隸屬機關∕303
　第四節　考試院之職權∕304
　　第一項　職權之變遷∕304
　　第二項　考試院職權之行使方式∕307

第九章　監　察
　第一節　監察之意義∕309
　第二節　監察院之機關性質∕310
　第三節　監察院之組織∕311
　　第一項　監察委員∕311
　　第二項　監察院院長、副院長∕312
　　第三項　監察院委員會∕313
　　第四項　審計部∕313
　第四節　監察院之職權∕314
　　第一項　彈劾權∕314
　　第二項　糾舉權∕316
　　第三項　糾正權∕316
　　第四項　審計權∕317
　　第五項　監試權∕318
　　第六項　受理公職人員財產申報∕318
　第五節　監察權行使之方式∕318
　　第一項　監察權之獨立性∕318
　　第二項　調查權∕319
　第六節　監察權行使之界限∕319
　第七節　監察委員之特別義務∕320

第十章　地方自治
　第一節　臺灣地方自治發展史略∕321
　第二節　地方自治之功能∕323
　第三節　地方自治制度之本質∕323
　　第一項　固有權說∕323
　　第二項　承認說∕324
　　第三項　制度性保障說∕324
　　第四項　我國憲法之基本決定∕325
　第四節　地方自治權之內涵∕325
　　第一項　通常事務管轄權∕325
　　第二項　地域權∕325
　　第三項　立法權∕326
　　第四項　自主組織權及人事權∕327
　　第五項　財政權∕328
　　第六項　計畫權∕328
　第五節　中央與地方權限劃分之標準──均權主義∕329
　第六節　地方自治組織的基本模式∕331
　　第一項　地方自治團體之層級∕331
　　第二項　地方自治組織之模式∕332
　第七節　地方自治之運作──以縣為例∕333
　　第一項　縣之組織∕334
　　第二項　縣民之直接民主權利∕337
　第八節　地方自治之監督∕337
　　第一項　監督之種類∕337
　　第二項　監督之方式∕338

第十一章　基本國策
　第一節　基本國策之法律性質∕341
　　第一項　方針條款∕341
　　第二項　立法裁量之界限∕342
　　第三項　憲法解釋或法令解釋之基準∕343
　第二節　國防之基本國策∕343
　　第一項　軍隊國家化∕343
　　第二項　文武分治∕345
　　第三節　外交之基本國策∕346
　第四節　國民經濟∕346
　　第一項　國民經濟列入憲法的意義∕346
　　第二項　國民經濟之內涵∕347
　第五節　社會安全∕351
　第六節　教育文化基本國策∕354
　第七節　邊疆地區及原住民基本國策∕357

附　錄
附錄一　中華民國憲法∕359
附錄二　中華民國憲法增修條文∕375
索　引
事項索引∕381
司法院大法官解釋索引∕391

表目錄
表2-1　民事、刑事和行政訴訟比較表∕82
表2-2　政黨比例代表制名額分配計算表∕150
表2-3　臺灣公投案（第一、二案）之投票結果∕158
表2-4　代位責任說與自己責任說比較表∕172
表2-5　重大過失，具體輕過失和抽象輕過失比較表∕177
表4-1　總統與立法委員免責權比較表∕231
表6-1　世界主要國家國會每一議員席次之人口數∕253

第十版　序言

　　民主國家並不擔保政治人物是道德上的聖哲；相反的，民主國家是以不信任政治人物作為出發點的。在民主國家中，任何可受公評之事，都可以攤在陽光下接受檢證及辯論。吾人應期待公民在政治上扮演永遠的反對者，勇於批判制度的不理性，有智慧能免於媒體的操弄，也樂於見證政權的輪替。本書相信：「民愈刁，國愈強」。

　　在憲政體制下，人民應具有「民主自決性」，勇於作為國家的主人，對政府提出不信任及質疑的意見，以督促政府「不要變質」。執政黨缺乏反對黨的制衡以及民眾持續理性的監督，不會自動變成有良知的政黨；執政黨不按牌理出牌或經常濫用公權力或貪污腐敗，或軟弱無能，或對於公益的缺乏感知，也反映出在野黨的監督不周及無能。

　　憲政事務其核心就是人民基本權保障，故本書特別著重基本權的論述，特別是庶民生活中的基本權落實的問題。在此一理念下，本書陸陸續續對時事所發生的問題，以「憲政觀點」予以分析，諸如雙重國籍立委事件、育嬰假休完請求復職卻被迫離職事件、女生穿著短裙被解雇事件、國道三號走山事件、政府置入性行銷、「陸一特」補償事件、政府與大陸簽訂ECFA事件、菲律賓政府遣送台籍犯人至大陸事件、肉品中得含有瘦肉精的地方自治問題、沸沸揚揚的公教人員退休金18%事件、反媒體壟斷、中醫師特考案、個人資料保護法施行後的狀況等問題，本書皆作了相當的評述。

　　本版資料引述至2013年1月底。

李惠宗
於 2013年1月23日