教育憲法與教育改革(二版)

　　作者寫這本「教育憲法與教育改革」的主要目的，是由「人的自我實現」提供憲法與教育的對焦共同點（第一章）；嘗試從以人的自我實現為核心的教育基本權出發，建構出我國教育憲法的體系（第二章）；並由此體系型塑教育憲法的實踐環境，透過法治教育建構法治國的台灣教育環境（第三章）；接著，從本專論所建構的教育憲法體系，檢討台灣教育改革的問題，尋找在現實上拉近兩者距離的可能性（第四章）；此外，針對有些作者關懷的其他教育法問題，同時涉及到教育改革的領域，將另成專章探討（第五章）；最後，在結論與建議中，整合與檢討台灣教育憲法與教育改革的問題，希冀能為21世紀的台灣教育法制，提供一個永續發展的建構（第六章）。

作者簡介

許育典

　　現　職
　　國立成功大學法律學系特聘教授兼系主任
　　歐洲當代台灣研究中心（ERCCT）諮詢委員
　　澳門法學學術顧問委員
　　台南市法規、教育、教師申訴審議委員會委員

　　學　歷
　　德國杜賓根大學法學博士
　　德國杜賓根大學宗教學院研究
　　德國哥廷根及杜賓根大學教育學院研究

　　經　歷
　　國立成功大學法律學研究所專任助理教授、副教授、教授
　　國立成功大學科技法律研究所所長
　　國立成功大學課外活動指導組主任
　　德國洪堡學術基金會研究獎學金（2006-2007）
　　國科會暨德國學術交流總署研究獎助（2003、2004、2005）
　　中華民國第47屆十大傑出青年
　　教育部法規委員
　　教育部人權教育諮詢委員
　　原住民族委員會法規委員

二版序
代　序

第一章　導　論

第二章　教育憲法的建構
Ⅰ教育基本權作為教育憲法的基礎  1
壹、教育基本權的概念  12
貳、學習權VS.學習自由  123
參、國民教育VS.大學教育 
肆、教育基本法的「教育」定位迷思 
伍、學校法制VS.大學法制 
Ⅱ國民教育基本權作為學校法制的基礎 
壹、教育基本權作為防禦權 
貳、教育基本權作為共享權 
參、教育基本權作為客觀價值秩序 
肆、教育基本權作為制度性保障 
伍、教育基本權作為組織與程序保障 
Ⅲ學術自由作為大學法制的基礎 
壹、學術自由作為防禦權 
貳、學術自由作為客觀價值秩序 
參、學術自由作為制度性保障 
Ⅳ教育基本國策作為國家教育目標 
壹、基本國策作為國家目標的起源 
貳、教育基本國策作為國家教育目標的內容 
參、國家教育目標的規範效力 
Ⅴ教育基本法作為實證教育憲法 
壹、憲法教育的積極推動 
貳、教育機會均等、教育經費編列與小班小校的保障 
參、私人興學的鼓勵 
肆、學校參與成員的權利保障 
伍、教育事務在地方自治的落實 
Ⅵ小　結 

第三章　法治教育作為教育憲法實踐環境
Ⅰ法治國、法律文化與法治教育 
壹、法治國原則的發展與內涵 
貳、台灣法律文化的發展與檢討 
參、法治教育在台灣實踐的目標 
Ⅱ法治教育的實施內容與界限 
壹、法治教育的實施內容 
貳、法治教育的實施界限 
Ⅲ法治教育在台灣的實踐檢討 
壹、法治教育教科書編審的問題 
貳、法治教育內容比例的偏差 
參、法治教育實施內容的檢討 
肆、法治教育實施界限的檢討 
伍、小　結 
Ⅳ申訴制度作為教育憲法實踐環境的建構 
壹、申訴制度與在學關係 
貳、在學關係與特別權力關係 
參、在學關係作為法律關係 
肆、學生申訴制度的建構 
伍、教師申訴制度的建構 
陸、小　結 

第四章　教育憲法建構下的教育改革
Ⅰ教育改革的文化背景檢討 
壹、台灣教育體制的文化根本問題 
貳、自由民主法治作為教育改革的文化根基 
Ⅱ教育憲法建構下的教育改革檢討 
壹、人、教育憲法與教育改革 
貳、教育憲法下的防禦權與教育改革 
參、教育憲法下的共享權與教育改革 
肆、教育憲法下的客觀價值秩序與教育改革 
伍、教育憲法下的教育權限分配與教育改革 
Ⅲ教育憲法下的九年一貫課程綱要檢討 
壹、教育憲法下的教師教學自由 
貳、教育憲法下的教師教學自由內涵 
參、九年一貫課程綱要的合憲性探討 
肆、小　結 
Ⅳ教育憲法下的社區大學法制化出路 
壹、社區大學法制化的問題 
貳、社區大學法制化的背景 
參、社區大學法制化的迷思 
肆、社區大學法制化的出路 
伍、小　結 

第五章　其他教育法與教育改革問題
Ⅰ文化差異、多元文化國與原住民教育權 
壹、文化權、文化國與文化差異 
貳、文化差異對原住民族教育的影響 
參、文化國對文化差異及原住民教育的保護原則 
肆、文化國保障下的原住民教育權 
伍、小　結 
ⅡTANet的教育性及其不當資訊的法律管制 
壹、TANet的教育性及其不當資訊管制 
貳、TANet的教育性作為國家管制的正當性基礎 
參、國家管制TANet涉及的基本人權 
肆、TANet上不當資訊的範圍及其法律管制 
伍、TANet上不當資訊的行政管制 
陸、結　語 
Ⅲ學習自由vs.學習權∕受教育權：評釋字第563號 
壹、學習自由與學習權∕受教育權的憲法迷思 
貳、釋字第563號解釋的案例事實與解釋要旨 
參、學術自由下釋字第563號解釋的合憲性 
肆、小　結 

第六章　結論與建議

索引
本書引註格式說明
本書常用德文縮語中文對照表

序

　　《教育憲法與教育改革》這本學術專論，是我在台灣學術界完成的第二本教育法專論，可說是我在《法治國在教育行政》一書後，對台灣教育法制接續性的教育法學思考。

　　時間過得很快，我在1999年完成德國的博士攻讀學業，回國到成大來任教，已經匆匆經歷了14個寒暑。在這期間，我從助理教授、副教授、教授到升等為特聘教授，十分專注於學術的投入與發展。其中，《教育憲法與教育改革》這本書正是我升等教授的參考著作，也是我在教育法學研究上最有體系性的學術專論。

　　作者寫這本《教育憲法與教育改革》的主要目的，仍然延續《法治國在教育行政》一書，是以人的自我實現為核心所建構的教育法體系：首先，是由「人的自我實現」提供憲法與教育的對焦共同點（第一章）；嘗試從以人的自我實現為核心的教育基本權出發，建構出我國教育憲法的體系（第二章）；並由此體系型塑教育憲法的實踐環境，透過法治教育建構法治國的台灣教育環境（第三章）；接著，從本專論所建構的教育憲法體系，檢討台灣教育改革的問題，尋找在現實上拉近兩者距離的可能性（第四章）；此外，針對有些作者關懷的其他教育法問題，同時涉及到教育改革的領域，將另成專章探討（第五章）；最後，在結論與建議中，整合與檢討台灣教育憲法與教育改革的問題，希冀能為21世紀的台灣教育法制，提供一個永續發展的建構（第六章）。

　　這本書在2005年初時，選擇在教育學門的出版社出版，目的主要在引起教育人對教育法制的研究與關懷。因此，當初嘗試盡可能透過簡單的法律語言，並以當代教育重要實例加以法律分析，期待使教育法學結合教育學術專業與具體生活，並奠立教育人在教育憲法上的權利認知，促進教育人在教育改革實踐的權利感情。但近十年來此目的已漸達成，加上元照出版公司持續的熱情邀約，所以決定第2版改在法學專業的元照出版公司出版。

　　這本書的修正再版，著重在最新相關法規的增補與調整。黃憶潔、林宗翰、莊惠婷、蔡汶含、許介仁、馮欣中、王孝慈、林修睿與黃宗菁等同學，都對這本書的再版有所貢獻，感謝他們。尤其是憶潔與欣中協助校對增補等繁重工作，在此特別致謝。此外，這本書的最新改版完成，還要感謝元照出版公司的良善互動與積極鼓勵，才能在此與讀者相見。

　　最後依然要強調，這本書要用心獻給愛妻周慧珍，感謝她總是牽引我靈魂的修行。沒有珍妻的寬容與交摯，我的學術心難以實現，我在學術上有任何開花結果，都奠基於她的獨立與放心。