情色危機：性交易管理法制新解

代序：一種愛魚心各異

＜隨想篇＞

壹、危機驚爆730
　一、情色危機∕1
　二、娼妓印象∕4
　三、公平的思辨∕12
　四、自由的平衡∕16

＜歷史篇＞

貳、臺灣一頁「娼喪」史
　一、「伎」與「妓」的概念意涵∕21
　二、臺灣娼妓文化的源起與流變∕24
　三、存廢之間的矛盾情結∕33
　四、花摧柳折日日春∕37
　五、法制換軌政策不變∕44
　六、可憐戀花再會吧∕50

＜民意篇＞

參、擺盪在存廢兩極之間
　一、兩條沒有交集的平行線∕57
　二、弔詭的民意∕62
　三、問題還是問題∕65

＜司法篇＞

肆、釋字666：契機、危機或轉機
　一、司法的反思與論辯∕69
　二、公正裁判或時機誤判∕82

＜政策篇＞

伍、行政體系的回應與挑戰
　一、欲迎還拒∕89
　二、摸索猶豫∕94
　三、正面交鋒∕96
　四、碰觸回縮∕102
　五、政策定調∕106
　　
＜法制篇＞

陸、性交易管理新制的法學思辨
　一、哲學基礎∕113
　二、憲法原理探微∕118
　三、立法體例∕127
柒、社維法相關條文逐條解析
　一、一般管制原則∕129
　二、適度開放∕143
　三、有效管理∕147
　四、打擊犯罪∕158
　五、維護人權∕159
捌、臺灣性交易管理模式的發展
　一、各國制度總結∕161
　二、臺灣管理模式的可能選擇∕164
　
參考文獻∕171

代序

一種愛魚心各異

　　繞池閒步看魚游，正值兒童弄釣舟。
　　一種愛魚心各異，我來施食爾垂鉤。
　　－－白居易

　　華燈初上，兩排鬱鬱蒼蒼的大樹，如同捍衛禮教文明的禁衛軍，從繁華的市中心，一路延伸到漆靜的郊區，路的一端盡頭少了鼎沸的人聲與喧囂的車吼，卻多了幾分詭秘的氣氛。這裡的大樓「商家」都已打烊熄燈，邊側大樓穿堂卻還有四、五間店面，或透漏著幽暗的粉紅燈暈，或竄繞著令人眼眩的七彩火蛇。暈紅的一邊，門口掛著「按摩」的看板，歪歪斜斜坐著幾個打扮妖治俗艷的女人；七彩的一邊，聚集幾個類龐克型男子，各個異色的眼神，讓人格外焦躁不安。

　　一座國際連鎖經營的X星級飯店很不協調地兀自矗立在大樓對街，飯店大廳前接壤著廣場，往下走幾個台階，是約莫6米寬的人行道；人行道的邊緣，井然有序地佈放著長方體的砌石花台，植栽著矮灌木；花台旁靠近馬路的一側砌著長凳，在灌木欉與路樹間自然形成不易被干擾的模糊空間。

　　綠蔭大道轉向飯店的左側，向上緩坡，沿路錯落著高級住宅區；飯店右邊是一條通向植物園的長巷，在夜間顯得幾分幽深靜謐。飯店右前方近鄰大道與長巷的轉角處，凸起了一個路緣界石。坐在那裡，是絕佳的「觀景」位置。

　　長巷離大道約莫150公尺處，兩位穿著年輕俏麗，妝扮入時，應該還是大學生模樣的少女，小步徘迴著，時而踱步著，其中一個信手點燃一根菸，略顯不自在的吸啜了起來；另外一個則神情緊繃地東張西望。

　　那個地方沒有公車站牌，也沒有計程車招呼標示；從她們隱約可辨的神情，完全嗅不出「月上柳梢頭，人約黃昏後」的嬌羞雀喜；更確切的說，那裡根本就不是情人約會見面的好地點。不一會，來了一部高級箱型車，車上下來兩個大漢，顯然不相認識的四個人彼此比劃了片刻，兩個女子就在大漢的纔扶下，半推半就地上了車。隨著車後燈的逐漸遠去，長巷又恢復了原來的寂寥靜謐。

　　結束長巷內的窺探，若有所思、似有所悟地把目光轉向右前方的人行道。

　　幾個形貌不揚、舉止猥瑣的中年男女，正用禿鷹「撿屍」般的眼光，貪婪的搜尋著往來的行人，獐頭鼠目的樣子，著實令人生厭。只要看到落單的男子，幾個男女便會曖昧地欺身過去。有些人不予理會地快步迴避過去，有些會揮揮手示意拒絕，甚至毫不客氣地怒目驅趕。碰到這樣的反應，「撿屍者」就會識趣地轉身另覓獵物；如果對方態度稍微猶豫，他們就會像蒼蠅一般，糾纏不放。不過，也許是與某種「無形力量」彼此的默契吧？飯店前廣場的二、三層跨階，對撿屍者來說，就好像是楚河漢界一般，只要行人走上跨階，撿屍者就放棄跟追，絕不越雷池一步。

　　約莫半個時辰吧，同樣的戲碼就重複演了十幾回。倒是也有二、三回，路上行人也好奇地駐足與撿屍者對話，撿屍者從手提袋裡掏出一些紙張，嘟噥半响，也許達成某種共識吧？撿屍者滿足地用邪淫的嘴臉，也扯也領地帶著行人快步離去。

　　不同於人行道上的動態劇碼，當目光投射到大樹與矮灌木間的一排長凳，只見三個女子靜靜地、背向人行道，有間距地分別坐在不同的長凳上。從膚色、形貌上研判，其中有兩個應該是來自東南亞國家，另一個五官並不挺美，但皮膚白皙，身材還算勻稱，應該是來自華人社會。

　　兩個似乎也是來自東南亞的男子，分別趨前坐在東南亞女子的身旁，試探式地攀談起來，女子一開始似乎不想搭理，談著談著，倒也幾分熱絡，他∕她們什麼時候離開的？沒去留意。總而言之，十來個一米長的花台前，最後就只剩下那位裝扮「特別」的華裔女子，無聊地燃了根菸。

　　說「特別」，是因為不知道要如何描述她，衣著材質應該都是廉價的地攤貨，腳登細繩涼鞋，一只斜背大布袋，緊身熱褲，半透明、低胸的棉質T恤，雖然雙峰呼之欲出，但說是「暴露」倒也還不至於；因為相較於市中心那些大膽「展示」自我的年輕美眉們，這樣的「程度」其實算是保守的。從化妝看來，比起菜市場的一些婦女，如果說有什麼不同，大概就是眉毛與嘴唇稍微多塗了幾筆，至於是敗筆？還是神來之筆？那就見仁見智了。

　　特別的，不只在於穿著打扮，更特別的是，為什麼這個時候，她會坐在那裡？為什麼會背向人行道？她不像是在「欣賞」大道上呼嘯而過的車陣；也不像是無所是事地坐在那裡消磨時間，只是還稱得上端淑地交疊著修長的小腿，顧盼自若地啜著菸；但隨著時間一分一秒的流逝，夜色漸漸深沉，東南亞女子一個一個的「消失」，她開始顯得心緒不寧，眼神空洞卻又不時迷離地飄向身後忽來忽往的人影。

　　約莫一個時辰，一位四、五十歲洋人模樣的男子，貿然地一屁股就捱著她的身旁坐下來，她不自在地向右挪移了幾吋。才交談沒幾句，洋男冷不防地就伸手按在她的肩膀上，女子似乎很生氣地瞪了洋男一眼，倏地起身意欲擺脫糾纏，洋男識趣地悻悻然離開。女子又坐了下來，繼續飄移著眼神，等待下一個男人的接近……。

　　無法解釋，這樣一個謹守道德禮教的國度，一方面卻能務實地容許合法的紅燈區，接受政府的嚴格管理，一方面卻又存在如此活絡旺盛的街頭情色活動。

　　我專注地用眼睛記錄下這一切，用心去思索，面對人性本質，公權力是否有先天上的極限？在某些領域，政府是否應允許「有意識性作用」的法外空間？應該如何去規劃、設計合理的性交易管理制度？

　　雖然，這不是我的本職業務，但這就是「我」，喜歡發掘問題、事象，並模擬解答於先，儲存在人生的「光碟」；也許終生沒有反饋的機會，也許有一天派上用場。不管如何，公共事務對我來說，無一事不關己。

　　本書的出版，主要是緣於規劃性交易管理新制的心得與研究，當然，這要特別感謝內政部前部長江宜樺（現任行政院院長）所給予的機會與勉勵，同時也要感謝前政務次長 簡太郎（現任行政院副秘書長）的舉薦，讓我能夠繼消費券的發放之後，再次「臨危」授命，承擔起這個重要的公共議題處理方策的規劃。

　　雖然，承命之初，有相當的信心接受挑戰；但畢竟這是一個價值衝突劇烈，大家避之唯恐不及的燙手山芋，無論是社維法主政的警政署，或社運團體期待的性交易除罪化後的主管部門（社會司），所擬訂的方案，都無法通過行政院人權小組嚴酷的考驗，一再被退回；任何政策的提出，各界的指責、批評，更不曾停歇。

　　尤其，無論早自2006年行政體系對現行性交易管理政策的自發性檢討，或2009年大法官釋字第666號解釋確認「罰娼」條款應於二年後失效的因應研商，我一直是個局外人，並未參與相關的作業。部分媒體朋友一開始其實仍有心存觀望，如聯合報資深記者李順德就曾質疑：主政單位這麼長的時間都沒弄出個解決方案，你身為法規主管，又如何能在短短一、兩個月內創造出奇蹟？

　　這樣的問題，倒讓我想起了一部好萊塢電影《世界末日》（Armageddon），一個德州大小的行星將撞上地球，地球上所有生物都將滅亡。經太空總署（NASA）研究，唯一的解決之道就是帶著核彈鑽個很深的洞，在行星的深處引爆，才能真正炸掉這一個大殞石，使地球生物躲過如同恐龍滅絕的命運。這項任務最後不是交給太空人或專業科學家，而是託負給由哈利史旦普（Harry Stampter，布魯斯威利主演）領軍的一群傑出的鑽油井的工人。

　　也許我的角色就像哈利史旦普一樣，我不一定具備社會工作的專業，也未必充分掌握色情行業的發展實況與全般面貌；但弱項也許正是強項，正因如此，我不會有先入為主的成見，不會有專業的傲慢，而可以更宏觀的跨越本位，用心體會長官的用心、觀察事件的發展、分析現象的本質、思考策略的優劣，進而選擇最佳的途徑，提供部長睿智決策的參考。

　　當然，我也要感謝所有本案專案小組的所有傑出的同仁，包括秘書室張主任文蘭、法規會副執行秘書洪素慧、 陳組長秀芳、薛律師宇舜、王組長勝毅、社會司陳副司長 素春、陳科長立庚、警政署枋組長劍飛、刑事警察局傅科長美惠、營建署林專門委員世民、地政司袁專員世芬……等。

　　2011年11月4日社會秩序維護法的修正，標識著中央政府已承擔起挑戰歷史的任務，公然揭去「泛道德主義」的面具，直接面對問題，翻轉長久以來的政策思維，從「拒斥」走向「接受」，從「禁制」、「廢除」推向「規管」。雖然，未來的發展未必如論者所稱「海市蜃樓」的悲觀；但我們也不至於樂觀地認為，「合乎規制」的性交易場所會如雨後春筍湧現。甚至，在當代民意是尚的治理思維下，地方首長在短時間內恐怕也沒有勇氣去碰觸這個議題，更遑論制定自治法規或規劃得進行性交易的區域。

　　制度改革，本來就有「漸進式」（The step-by-step approach）、「一次到位」（Jump in at the deep end）及「瞬間突發」（The it’s all happening too fast）的三種途徑；涉及根深蒂固國民價值轉變的制度變革，先天上就內涵著公民社會持續不斷的溝通與對話，絕不可能一次到位。

　　然而，現在沒有，不表示永遠不會出現。恐懼，經常只因為陌生；排斥，也往往是出於缺乏正確的理解。本書的撰寫動機之一，是要從歷史的縱深，讓這個千百年來與人類社會共存的制度，更貼近當代國民的生活感受；並從各國的橫向切面，刺激現代國際人權理念下絕對公共道德的反省；並從修法的緣起與過程，核心地呈現改革構思的完整圖貌。其終極的目標，則希望透過意念的傳達，能有助於國民對社會底層卑微呼喚的體會，對性工作者謀取生活需求而無礙於治安或公共環境的認識，以及對公權力根絕少數族群自然生理需求治理困境的理解，將「化外」亂象，有計畫、有步驟的循序漸進地內化為有規制的生活現象。

　　本書不僅在回顧臺灣娼妓發展的一頁滄桑史，其實也在記錄這一段時間，政府的危機處理過程與決策模式。最重要的是，完整呈現性交易管理新規定的法哲學基礎，解析相關法制的意涵與運用，指引未來的發展模式，為臺灣情色規管政策的形成過程，留下有意義的印記。

劉文仕
誌於內政部法規委員會
2013年6月1日