檢察官倫理規範釋論

　　本書由中華民國檢察官協會主編，邀請國內九位具有豐富檢察實務經驗的資深檢察官及首長參與撰寫，書中引用了許多外國檢察倫理規範作為論述的依據，也援用了不少過去檢察官懲戒的案例作為輔助說明，同時對於檢察官的職務角色及核心價值也有極為深入的論述，旁徵博引，理論與實務兼具，除了對新訂的《檢察官倫理規範》內容有詳細而深入的分析討論外，也有許多國內外檢察倫理案例的對照觀察，非常適於作為大學法律系所學生研習法律倫理課程的參考教材；同時也有助於現職司法人員及社會各界了解《檢察官倫理規範》的具體內涵，進而得以共同建立對檢察倫理與改革的共識。

作者簡介

蔡碧玉

　　現職
　　新北地方法院檢察署檢察長

　　經歷
　　高等法院檢察署主任檢察官
　　法務部檢察司司長

　　學歷
　　政治大學法律研究所碩士
　　臺灣大學政治研究所碩士

周懷廉

　　現職
　　法務部廉政署主任檢察官

　　經歷
　　基隆地方法院檢察署主任檢察官
　　法務部、經濟部調辦事檢察官

　　學歷
　　臺灣大學法律學系學士
　　英國Warwick大學國際經濟法法學碩士

施慶堂

　　現職
　　高雄高分院檢察署主任檢察官

　　經歷
　　桃園地方法院檢察署檢察長
　　中華民國檢察官協會理事長

　　學歷
　　中興大學（現臺北大學）法律系學士

朱朝亮

　　現職
　　臺中高分院檢察署主任檢察官

　　經歷
　　最高法院檢察署特偵組檢察官
　　臺南地方法院檢察署檢察長

　　學歷
　　政治大學法律系學士
　　中興大學（現臺北大學）法律研究所碩士

陳盈錦

　　現職
　　法務部行政執行署新北分署分署長

　　經歷
　　板橋地方法院檢察署（現新北地檢署）檢察官、主任檢察官
　　法務部司法官訓練所司法官班公訴實務講座

　　學歷
　　臺灣大學新聞研究所碩士
　　政治大學法律研究所碩士
　　中國文化大學中山與中國大陸研究所博士班

林麗瑩

　　現職
　　臺北地方法院檢察署主任檢察官

　　經歷
　　臺北地方法院檢察署檢察官
　　法務部檢察司調辦事檢察官

　　學歷
　　臺灣大學法律系學士
　　臺灣大學法律研究所碩士

林邦樑

　　現職
　　南投地方法院檢察署檢察長

　　經歷
　　高等法院檢察署檢察官兼書記官長
　　臺北地方法院檢察署襄閱主任檢察官

　　學歷
　　臺灣大學法律系學士
　　中興大學（現臺北大學）法律研究所碩士

洪光煊

　　現職
　　高等法院檢察署智慧財產分署檢察官

　　經歷
　　嘉義地方法院檢察署檢察長
　　法務部檢察司副司長

　　學歷
　　臺灣大學法律系法學組法學士
　　中國文化大學法律學研究所法學碩士

柯宜汾

　　現職
　　最高法院檢察署特別偵查組調辦事檢察官

　　經歷
　　桃園地方法院檢察署主任檢察官
　　臺北地方法院檢察署檢察官
　　法務部檢察司調辦事檢察官

　　學歷
　　東吳大學法律系學士

曾部長序　曾勇夫
黃檢察總長序　黃世銘
林所長序　林輝煌
吳理事長序　吳慎志
編序　蔡碧玉
作者群簡介

第一編　導論 蔡碧玉、周懷廉
壹、職業倫理之形成　3
貳、公職人員倫理規範之發展　4
參、訂定檢察官倫理規範之背景　7
肆、檢察倫理規範之特殊性　10
伍、檢察官倫理規範之參考法制　12
陸、我國檢察官倫理規範之發展　20
柒、檢察官倫理規範之實踐　23
捌、檢察官倫理核心議題及本書體例安排　26

第二編　檢察官倫理規範
前言　施慶堂
第一章　檢察官之定位與使命 朱朝亮
壹、前言　33
貳、檢察官在憲政職能上之定位　34
參、檢察官在訴訟職能之定位　41
肆、從當前檢察挑戰看檢察新使命　54
伍、結論　62
第二章　保持品位之義務 陳盈錦
壹、概述　63
貳、檢察官應有之品位義務意涵　67
參、案例解說　75
肆、小結－－保持品位義務，檢察官倫理的
帝王條款　83
第三章　維護檢察職權之獨立與中立 林麗瑩
壹、檢察官獨立性與中立性的意義　85
貳、相關法規　88
參、國際相關規範　91
肆、檢察官獨立性、中立性與檢察一體的爭議　94
伍、檢察官維持中立性、獨立性與檢察官參政權的
爭議　95
陸、案例解說　99
第四章　檢察官的專業素養與敬業態度 陳盈錦
壹、檢察官專業素養　106
貳、檢察官的敬業態度　116
第五章　檢察一體的原則與運用 蔡碧玉
壹、檢察官的角色定位與「檢察一體」的關係　130
貳、「檢察一體」的意義　134
參、我國「檢察一體」的法令規範　136
肆、橫向的檢察一體－－協同辦案　144
伍、「檢察一體」與行政監督　146
陸、案例解說　148
第六章　正當法律程序之遵守 林麗瑩
壹、概論　152
貳、實體正義與程序正義必須兼顧　154
參、被告權利、被害人權利與公共利益的兼顧　157
肆、公共利益的考量與比例原則的遵守　159
伍、相關規定　161
陸、國際相關規範　163
柒、檢察官未遵守正當法律程序要求的違反倫理規範
效果與本案訴訟效果　167
捌、案例解說　168
第七章　偵查不公開與檢察官的公開言論 林邦樑
壹、前言　172
貳、偵查不公開　173
參、檢察官對於偵、審案件的評論　183
肆、檢察官非關職務的公開言論　189
第八章　利益衝突與迴避 洪光煊
壹、「利益衝突迴避」的意義　197
貳、「利益衝突與迴避」之事由　198
參、檢察官「利益衝突與迴避」之行政監督　207
肆、違反「利益衝突與迴避」之效果　208
伍、我國「利益衝突與迴避」的法令規範　209
陸、進階思考　213
第九章　檢察官的社交 周懷廉
壹、檢察官社交之意義　214
貳、我國現行法令有關檢察官社交之規範　215
參、國際組織、外國有關檢察官社交之法制　229
肆、案例解析　233
伍、進階思考問題　236
陸、參考法條　239
第十章　檢察官的兼職 周懷廉
壹、檢察官兼職之意義　243
貳、我國現行法令有關檢察官兼職之規範　245
參、國際組織、外國有關檢察官兼職之法制　255
肆、案例解析　255
伍、參考法條　257
第十一章　司法監督 施慶堂
壹、司法監督的意義　260
貳、檢察官司法監督的範圍　263
參、司法監督的內容　268
肆、司法監督具體作為　281
伍、小　結　286
第十二章　與機關、團體及國際之合作暨
其他公益活動 洪光煊
壹、與機關、團體及國際之合作暨其他公益活動　288
貳、國際合作－－跨國刑事司法互助　294
參、與機關、團體及國際之合作暨其他公益活動的
法令規範　300
第三編　檢察官之職務監督、評鑑與懲戒　　
第一章　檢察官之職務監督 柯宜汾
壹、行政監督權人（法官法第94條第1項）　307
貳、行政監督權人之處分權限、行使方式及限制
（法官法第94條第2項、第95條）　308
參、行政監督與檢察官評鑑、懲戒之關連
（法官法第96條）　308
肆、檢察官對於行政監督處分之救濟　309
伍、檢察官之行政監督與公務人員考績法之懲處　309
第二章　檢察官之評鑑與懲戒 柯宜汾
壹、法官法之檢察官淘汰監督機制　311
貳、檢察官評鑑制度　314
參、檢察官懲戒制度　321
肆、小結　330
附件　331

附錄　　
一、檢察官倫理規範　339
二、法官倫理規範 344
三、律師倫理規範　349
四、外國檢察官倫理規範
．Standards of Professional Responsibility and Statement of the Essential Duties and Rights
of Prosecutors 359
．Guidelines on the Role of Prosecutors 370
．Recommendation CM/Rec (2012) 11 of the Committee of Ministers to Member States
on the Role of Public Prosecutors Outside the Criminal Justice System 378
．European Guidelines on Ethics and Conduct for Public Prosecutors “The Budapest Guidelines“ 385
五、法官法－－檢察官章條文　391

序言

　　2011年起，法律倫理學正式成為司法官特考及律師高考第一試的考試科目之一，法律倫理課題一躍成為大學法學院的重點課程。然而市面上關於法律倫理的專書有限，多數著墨於律師倫理及法律倫理一般理論的論述，至於檢察官、法官倫理的深入論述則極為貧乏，相信連教授法律倫理課程的大學教授可能都不盡然了解這些司法實務者的職業倫理規範有哪些，更遑論那些年年投入司法考試的眾多法律學子，幾無學習法官、檢察官倫理的管道，即便讀遍補習班的講義，也很難了解法官、檢察官倫理的真正內涵。對於自己一心一意追求的行業，卻對其職業倫理一無所悉，一旦入門，還要從頭摸索，不免會有年輕的法官、檢察官在摸索過程中就誤踩紅線。

　　2011年7月6日《法官法》正式公布生效後，因同法第13條、第30條、第89條第4項規定：法官（檢察官）應遵守法官（檢察官）倫理規範，如有違反倫理規範情節重大者，應付個案評鑑。因此，檢察官倫理規範已與評鑑及懲戒機制連結，而有一定之法律效果，對於現職檢察官而言，倫理規範不再只是訓示性的規定，而是必須嚴肅看待的強制性規範。問題是，《檢察官倫理規範》係於2012年1月4日始依據《法官法》第89條第6項訂定發布，施行至今不過一年多，違反該倫理規範而受評鑑、懲戒之案例屈指可數，不論是檢察體系自身，或是想監督檢察體系的民間團體或未來進行懲戒的職務法庭成員，對於《檢察官倫理規範》內涵的理解均很有限，除了必須靠不斷累積案例來建立倫理規範的判斷標準外，借助外國或其他國際檢察官組織的規範及詮釋，甚或相關案例，來對照引申，均能使我國《檢察官倫理規範》的實質內涵更具國際觀而具有普遍的可遵循性。

　　因此，身為檢察體系的一員，深覺有必要對《檢察官倫理規範》做一有系統的研究與論述，尤其有些無法具體描述的規範內容及還有討論空間的爭議性倫理課題，都有許多可再進一步拋磚引玉、多方對話的空間，藉由這些討論來形成對檢察倫理的最大共識，更進而建立檢察體系的核心價值。基於此一想法，於是邀集了一群對檢察體系富有使命感及熱情的資深檢察官來共同撰寫本書，依據個人的研究專長分配題目，由我擔任召集人，負責召集大家開會，整合撰寫架構及統一論述原則、溝通基本觀念，其中有幾位成員（施慶堂、林邦樑、周懷廉）也參與擔任法務部研訂《檢察官倫理規範》研究小組的成員，有他們的參與寫作，更能正確闡釋《檢察官倫理規範》的內涵，而有助於讀者正確理解訂定規範的意旨。

　　這本書引用了許多外國檢察倫理規範作為論述的依據，也引用了不少過去公務員懲戒委員會對檢察官懲戒的案例作為輔助說明，雖然過去的懲戒規範與現今《法官法》的規定已有不同，但仍可用以往的案例來對照現今的規範，許多案例仍可找到《檢察官倫理規範》的依據，也可以達到實例對照的目的。本書的每一章節均有個別作者的獨立觀點，雖然大家有開會討論全書的架構及重要原則，但仍保留給每一位作者自由論述的空間，所以同一案例出現在不同章節作者的論述中，或許不見得作相同的評價，但這種情形，也多半反映出此一議題還有討論的空間，讀者可藉由不同作者的觀點來思考此一問題，這也是本書想要提供的多元思考空間。

　　感謝參與寫作的每一位檢察官，他們在繁忙的公務中抽空參與本書的撰寫，完全是基於對檢察體系的熱愛與關心，由於每一位作者都是中華民國檢察官協會的會員或幹部，大家一致認為這本書應由協會掛名主編較有意義，希望藉由協會的名義，可以讓外界明白檢察官團體對倫理規範的自我要求及期許，也希望書中所提到的許多觀念與價值，都能獲得檢察體系同仁及社會各界的認同與支持，進而成為推動改革與進步的力量。

　　最後要特別感謝元照出版公司的大力支持與協助各項編務作業，這本書才得以順利問世，並配合新書問世，與檢察官協會共同規劃辦理「透視檢察官倫理規範」的研討會，讓各界對此一議題有更深入的認識，對深化法律人的倫理意識，功不可沒，謹此致謝。

蔡碧玉
2013年6月