人權、民主與法治：當人民遇到憲法(三版)

　　那一年，看到電影「辛德勒名單」的一幕，一個斷手的猶太人，因為士兵認為他對納粹毫無用處，便直接槍斃了他。仔細想想，如果不是因為憲法規定的落實，我：一個斷手的台灣人，也會成為專制國家的可悲亡魂。在這裡，可以瞭解人民因憲法而幸福。如果一個國家的憲法規定，尤其是對人民的基本權保障規定，真正落實在人民的生活中，人民的幸福才有可能。憲法貴在實踐，憲法教育是實踐的基礎。之前寫了一本憲法教科書，以為達到了「白話憲法」的目的。後來才發現，那只是對法律人而言。這本「人權、民主與法治：當人民遇到憲法」，不僅是專門針對一般民眾而寫的人權法學論叢（一）通識論，而且也可用於憲法的通識教育上。這本書期許全民都能看懂，奠立全民人權與憲法教育的基石，養成全民的人權與憲法認知，並對台灣邁向自由民主法治的憲政國家，做出可能的貢獻。

作者簡介

許育典

　　【現職】
　　國立成功大學法律學系特聘教授兼系主任
　　歐洲當代台灣研究中心（ERCCT）諮詢委員
　　澳門法學學術顧問委員
　　台南市法規、教育、教師申訴審議委員會委員

　　【經歷】
　　國立成功大學法律學研究所專任助理教授、副教授、教授
　　國立成功大學科技法律研究所所長
　　國立成功大學課外活動指導組主任
　　德國洪堡學術基金會研究獎學金（2006-2007）
　　國科會暨德國學術交流總署研究獎助（2003、2004、2005）
　　中華民國第47屆十大傑出青年
　　教育部法規委員
　　教育部人權教育諮詢委員
　　原住民族委員會法規委員

　　【學歷】
　　德國杜賓根大學法學博士
　　德國杜賓根大學宗教學院研究
　　德國杜賓根及哥廷根大學教育學院研究
 

三版序——人權法學論叢的學術執著

序　言——因憲法而幸福

Ⅰ前言：當人民遇到憲法／1
　§1人民、法律與憲法／1
　§2憲法教育與憲法文化／3
　§3當人民遇到憲法／11

Ⅱ人民對憲法的基本瞭解／15
　§1憲法的功能與特性／15
　§2憲法的制定與修改／20
　§3以人民為本的憲法基本原則／25

Ⅲ人民在憲法上的權利與義務／57
　§1人民基本人權的發展／57
　§2人民基本人權的本質／58
　§3人民基本人權的保障內涵／60
　§4人民基本人權的保護對象／63
　§5人民基本人權的內涵／64
　§6人民基本人權的限制／169
　§7人民基本人權的救濟／178
　§8人民在憲法上的義務／181

Ⅳ人民對憲法上國家組織的瞭解／189
　§1國家組織與基本原則的聯結／189
　§2總　統／195
　§3行政院／206
　§4立法院／210
　§5司法院／217
　§6考試院／224
　§7監察院／226
　§8地方自治團體／228

參考文獻／233
　一、中文部分／233
　二、德文部分／234

索　引／235
 

三版序

人權法學論叢的學術執著

　　時間過得很快，我在1999年完成德國的博士攻讀學業，回國到成大來任教，已經匆匆經歷了14個寒暑。在這期間，我從助理教授、副教授、教授到升等為特聘教授，十分專注於學術的投入與發展。其中，《人權、民主與法治》這本人權法學的通識論，是我在台灣學術界所奮鬥完成人權法學論叢的第一本書，可說是作者在人權法學論叢投入的起步（人權法學論叢一）。

　　憲法，雖是國家規範的應然面，但在社會生活實踐的人權保障，卻是其實然面。本來，理想和現實就有區別，憲法的應然與實然面也有落差。就此而言，作者在應然面上努力經由憲法教科書的論著，使憲法規範涵攝於人民生活之後；緊接著完全投入在實然面上的實踐，希望透過加強人民的人權認知與感情，使憲法上的人權保障真正為人民所用，這部分要靠人權法學與人權教育的推行及落實。然而，我國在人權法學的研究，幾乎完全著重在憲法應然面的研究，比較是強調在憲法學者與大法官的專門素養，尚未成為全體人民在人權認知與保障的共識，充其量只能稱其為「靜態的人權法學」。

　　因此，人民在人權認知與保障上的實踐，常常在「人權立國」的執政口號中，逐漸淹沒。所以，人權保障在應然與實然面的落差，在我國可說依舊猶如鴻溝，憲法學者仍有很大的奮鬥空間，尤其是對人民人權教育的努力，在此應積極倡導「行動的人權法學」，這也是作者一直以來的奮鬥方向，從而奠定了作者在人權法學論叢的學術執著。

　　就此而言，作者一方面積極投入公共事務的人權關懷與行動，另一方面將這些人權思考與學術結合，嘗試以庶民的人權教育為中心，不僅期待透過案例的人權故事講述，讓每個人民都能瞭解自己的基本人權，從而以行動來保護自己的基本人權，完成《為人民說人權故事》的人權法學案例論一書（人權法學論叢二）；而且從人權法學的學術體系，建構從法治國家到人權保障的希望工程，也完成《從法治國家到人權保障的希望工程：以人權教育為中心》的人權法學體系論一書（人權法學論叢三）。最後，作者也持續規劃日後將對焦人權保障與實踐的部門人權法學思考（人權法學論叢四）。

　　這本書的修正三版，主要對焦在將這幾年新增的大法官解釋，適當整合在本書各個章節之中，期待本書以最新的面目與讀者相遇。林維毅、林宗翰、鄭堯駿、杜易庭等同學，都對這本書的三版有所貢獻，感謝他們。尤其是宗翰協助校對增補等繁重工作，在此特別致謝。此外，這本書的最新改版完成，還要感謝 元照出版公司的良善互動與積極鼓勵，才能在此與讀者相見。

　　最後，這本書要用心獻給與我共同生活的人民，您們的幸福是我靜靜埋頭憲法的泉源，不斷引領我奮鬥向上。

2013年7月18日16時
寫於成大社科大樓研究室