警察行政法論(三版一刷)

　　警察法學除涉及刑事法領域者外，一向被納屬行政法各論，其體系架構或個別議題之研析，皆需與行政法學發展亦步亦趨。再者，行政法與憲法併列為公法，現代警察法學之研究，倚重憲法諸多原理原則及基本權利保障理論漸深。本書的書名與內容即可證明憲法、行政法、警察法間密切之關聯性，該種環環相扣的關係，主宰全書的思維與脈絡。

　　本書第一章為緒論。第二章、第三章探討警察任務法，主要係探析警察任務在行政權中危害防止任務之定位。第四章、第五章分別論述警察組織及人員法。第六章至第九章為警察作用（職權）法，除基礎理論外，從個別基本權利保障剖析警察作用為論述重心。第十章為警察救濟法，包括爭訟、國家賠償及補償責任。各章內容力求扼要，更求前後貫串，一氣呵成。

作者簡介

李震山

　　【現職】司法院大法官（96年10月1日起）

　　【經歷】國立政治大學法律系教授
　　　　　　國立中正大學法律系教授
　　　　　　中國文化大學法律系教授
　　　　　　中央警察大學國境警察學系、法律系教授

　　【學歷】中央警官學校（中央警察大學前身）39期畢業法學士及警政研究所碩士
　　　　　　德國慕尼黑大學法學博士
 
　　【著作】1. 人性尊嚴與人權保障，元照出版公司，98年2月修訂3版
　　　　　　2. 行政法導論，三民書局，98年1月增訂7版3刷
　　　　　　3. 多元、寬容與人權保障，元照出版公司，96年9月修訂2版

三版序
初版序

第一章╱緒論
　第一節　警察之意義╱3
　第二節　警察法之意義╱9
　第三節　警察行政法之意義╱20
　第四節　結　語╱27

第二章╱警察任務在行政權中危害防止任務之定位
　第一節　國家危害防止任務之分配╱31
　第二節　警察行政與其他情治行政任務之分配╱40
　第三節　警察行政與一般行政任務之分配╱51
　第四節　結　語╱59

第三章╱警察職務協助之任務
　第一節　行政協助與警察職務協助╱63
　第二節　警察依行政程序法第十九條之協助╱69
　第三節　警察依行政執行法第六條之協助╱72
　第四節　警察協助保護私權之任務╱80
　第五節　結　語╱95

第四章╱警察組織法
　第一節　警察組織法之法理╱101
　第二節　中央政府警察組織╱108
　第三節　地方政府警察組織╱115
　第四節　中央與地方警察組織及權限劃分╱116

第五章╱警察人員法
　第一節　警察人員之概念╱129
　第二節　警察人員之教育、考試與任用╱131
　第三節　警察人員之權利、義務與責任╱139
　第四節　附論──私人參與警察任務與職權之執行╱153

第六章╱警察作用法之基本理論
　第一節　警察作用法之意涵與類型╱177
　第二節　警察作用之對象╱182
　第三節　警察作用法與概括條款╱198
　第四節　司法院大法官有關警察作用法之重要解釋╱211
　第五節　司法院大法官有關警察勤務條例之解釋與警察職權行使法之問世╱227

第七章╱警察作用與基本權利保障
　第一節　人身自由之概念與保障╱239
　第二節　居住、遷徙自由╱258
　第三節　秘密通訊自由╱265
　第四節　集會自由╱269
　第五節　工作權╱277
　第六節　財產權╱281
　第七節　生命權與身體權╱286
　第八節　資訊自決或資訊隱私權╱290
　第九節　自由與秩序之衡平╱296

第八章╱警察危害防止與犯行追緝任務及職權之競合
　第一節　警察協助檢察官偵查犯罪之任務╱301
　第二節　警察危害防止與犯行追緝任務之競合╱312
　第三節　結　語╱330

第九章╱警察針對特殊治安對象之職權行使
　第一節　治安顧慮人口之查訪──警察職權行使法第十五條評釋╱335
　第二節　恐怖主義之抗制──以德國法制為例╱358
　第三節　結　語╱377

第十章╱警察救濟法
　第一節　不服警察行政行為之爭訟╱381
　第二節　警察賠償與補償╱399

附錄
　德國聯邦與各邦統一警察法標準草案╱407

索引╱427

三版序

　　本書二版面世迄今，與警察行政法學有關的法令多所增修，司法院大法官亦作成數號相關重要解釋，均成為本版新內容的主要素材，茲舉其要者說明於次。

　　一、就警察組織、人員法部分，內政部警政署諸多次級機關（例如刑事警察局、各保安警察總隊等），因列屬中央行政機關組織基準法的四級機關，其組織法令位階都由原來的法律下調為命令，中央法規標準法第五條第三款之「國家機關組織法定原則」因而大幅鬆綁，利弊尚待深入評估。至於考試院就警察特考改採「雙軌進用考選分流」制度，影響警察人才甄拔與教育的走向。

　　二、就警察作用法部分，依「公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行法」第四條與第八條規定，警察機關行使職權應符合兩公約有關人權保障之規定，並應改進不符兩公約之法令與行政措施，期能與國際人權體系接軌，以主管機關主動刪除社會秩序維護法第四十七條「留置」規定為例，初步釋出了小幅善意回應。司法院大法官在這段時間亦作出多號與警察作用法有關的重要解釋，包括釋字第六六六號解釋（性交易處罰案）、第六八九號解釋（新聞記者跟拍案）、第六九九號解釋（對拒絕酒測者吊銷其所持有各級車類之駕駛執照案）、釋字第七○八、七一○號解釋（收容措施與人身自由保障案），以及釋字第七一八號解釋（偶發性與緊急性集會遊行之許可案），所生的影響恐不容小覷。就以前揭人身自由解釋促成提審法的修正為例，使人民被法院以外的任何機關逮捕、拘禁，不論是否基於犯罪嫌疑，本人或他人都可向法院聲請提審，大大提升我國人身自由保障的水準。

　　三、就警察救濟法部分，我國在採司法裁判管轄二元制下，正朝行政事件之爭訟不應例外由普通法院管轄的方向邁進，將原由普通法院審理之道路交通管理處罰條例聲明異議事件，改由地方法院行政訴訟庭審理，審理行政訴訟事件的法院，除原有的高等行政法院及最高行政法院外，增設地方法院行政訴訟庭，行政訴訟制度乃由二級二審改為三級二審。其是否會進一步改變社會秩序維護法就不服警察機關之處分者，得向地方法院簡易庭聲明異議的制度，有待觀察。

　　由上可知，警察法學亟待深入研究的課題及警察法制應興應革之處仍多。本書除配合上述變革作必要增刪與相應的評述外，並刪除有些已達成階段性任務的論述與附註。在汰舊換新的改版過程中，黃清德、 曹昌棋、李錫棟、許義寶、李寧修諸位學者不吝提供修改意見與協助校對，賢妻一如往常費心的處理資料與聯繫整合，以及元照出版公司編輯同仁的協助，作者一併致上誠摯的謝忱。