食品安全衛生管理法之理論與實務

　　一、著作內容理論與實務並重
　　第一、二、三、四章為我國法規定及第九章為外國食品安全制度屬於理論外，第八章為各國重大食品事故與我國司法判決，避免坊間著作有理論無實務或有案例而無理論之不足。

　　二、借鏡國外立法，俾與國際法規接軌
　　第九章外國食品安全制度之介紹，日本、歐盟、美國、英國、新加坡等十一國之法制，為國際領航之食品立法，足供我國借鏡。

　　三、法律界與食品專業學者之合作
　　邱錦添為資深律師，曾任淡江大學等校教授二十餘年，深具理論與經驗；而李根永為美國奧勒岡大學食品科學博士，東海大學食品科學系教授，並曾兼任所長，由法律界與食品界共同撰寫，應屬首見。

作者簡介

邱錦添

　　現職
　　˙資深律師
　　˙中華民國仲裁協會工程仲裁主任仲裁人
　　˙台北市議會最高顧問
　　˙國防部官兵權益保障委員會委員
　　˙行政院客家委員會諮詢委員
　　˙華東政法大學律師學院特聘教授

　　學歷
　　˙美國林肯大學博士班研究
　　˙文化大學法學碩士
　　˙台灣大學法學士

　　經歷
　　˙淡江大學、國立台北教育大學等校兼任教授
　　˙台北市議會第五、六屆議員
　　˙台北市兩岸商務法學會理事長
 
李根永

　　現職
　　˙東海大學食品科學系教授

　　學歷
　　˙美國奧勒岡州立大學食品科學博士
　　˙國立台灣大學農化研究所生化營養碩士
　　˙國立中興大學食品化學工程學士

　　經歷
　　˙東海大學食品科學系主任暨研究所所長
　　˙經濟部科技顧問室（現為技術處）研究員

邱　序 邱文達
自　序

第一章　總　則
　第一節　立法沿革／1
　第二節　立法目的／3
　第三節　最新修法重點（2014.2.5）／3
　第四節　主管機關／5
　第五節　名詞定義／7

第二章　食品安全風險管理與監督體制
　第一節　概　述／11
　第二節　風險評估之項目與實施條件／13
　第三節　風險管理、風險交流與風險評估之關係／14
　第四節　風險評估與安全性評估之區別／16
　第五節　我國風險評估之立法規定／16
　第六節　食品安全風險管理專章／17
　第七節　食品安全衛生管理工作之分工與協調／18
　第八節　國際風險評估機構／21

第三章　我國食品安全監管制度
　第一節　食品業者衛生管理／33
　第二節　食品衛生管理／41
　第三節　食品標示及廣告管理／47
　第四節　食品召回制度：美國、日本、加拿大、歐盟、澳大利亞／53

第四章　食品輸入、檢驗、查核與管制
　第一節　食品輸入管理／61
　第二節　食品檢驗／64
　第三節　食品查核與管制／66

第五章　食品安全之民事責任
　第一節　民事損害賠償責任／69
　第二節　法律之適用——民法、消費者保護法、食品安全衛生管理法之競合／79
　第三節　食品安全保護基金（本法第56條之1）／80
　第四節　準用消費者保護法訴訟／82

第六章　食品安全之行政責任
　第一節　行政責任之意義與種類／85
　第二節　行政罰：罰鍰／86
　第三節　行政處分／89
　第四節　處罰機關與行政罰之認定／94
　第五節　食品安全行政處罰之救濟──訴願與行政訴訟／95

第七章　食品安全之刑事責任
　第一節　刑事責任之意義與種類／99
　第二節　食品安全刑事犯罪及處罰之方式（第49條）／100
　第三節　美國經驗之啟示／103

第八章　各國重大食品事故與我國司法判決之評析
　第一節　各國重大食品事故之分析／105
　第二節　我國司法判決之評析／139

第九章　外國食品安全制度之概述與借鑑分析
　第一節　外國制度之概述：日本、歐盟、美國、德國、英國、法國、加拿大、澳大利亞、新加坡／149
　第二節　借鑑分析／175

第十章　結論與建議
　第一節　結　論／187
　第二節　建　議／190　

附錄一　食品安全衛生管理法（103.2.5）修正要點／197
附錄二　食品安全衛生管理法（103.2.5修正）／199
附錄三　食品安全衛生管理法修正對照表／221
附錄四　食品衛生管理法施行細則修正草案總說明／251
附錄五　消費者保護法相關條文／253
附錄六　民法相關條文／257

參考文獻／259

自序

　　國以民為本，民以食為天，食以安為先，食品衛生與安全是保護人類健康、提高人類生活品質之基礎，是社會經濟穩定發展的重要保障並對國家及國際貿易有重要影響。

　　近年來國際發生的食安事件，從英國狂牛病，中國2008年發生之三鹿奶粉事件，日本爆發之大腸桿菌，臺灣之米糠油、塑化劑事件，使食品安全成為全世界各國關注的課題，也成為世界各國極需研究與解決之問題。

　　由於食安事件之法律在歐美、日本、英國等先進國家立法較早，故其食安法律，監管制度較為健全，如風險評估監測、業者自主建立資訊追溯或追蹤、食品召回、源頭管理、食品安全管制系統、食品檢驗制度、懲罰性賠償法律，在在值得我國借鏡，故我國於2014年2月5日新修法律時，引進外國先進制度，但仍有不足之處，尤其是日本的食品基本法、新加坡之源頭介入、海外認證、進口管制等措施，效果甚佳，值得我國日後學習，讓我國食品從生產、加工、儲藏、包裝、運送、銷售與消費，即農田到餐桌，每個環節，都非常嚴謹，大家吃的非常安全。

　　作者為法律界與食品專業學者共同撰寫完成，蒐集國內外之法規、著作及兩岸論文數十篇，以及國內外重大食安案例，我國司法判決完成此書其特色為理論與實務並重，借鏡國外立法，撰寫期間承廣東惠州學院副教授袁文峰博士大力協助搜尋資料，在此一併致謝。同時特別感謝邱前部長題序，使本書生色不少。

　　本書共十章，可供衛生機關，食品界、學界、消費者參讀及大學食品科學系所之教材。

　　惟作者學識有限，仍請各界指教，以匡不逮。

　　最後，感謝元照出版公司之協助，使本書得以順利出版。