都市更新法律與政策

序　言
作者簡介

第一章　緒　論／謝哲勝／1

第二章　都市更新的立法目的
　第一節　一般性探討／陳明燦／5
　　壹、引　言／5
　　貳、都市更新立法政策與制度分析／6
　　參、都市更新與公共利益分析／27
　　肆、小　結／38
　第二節　都市更新的公共利益／吳小燕／39
　　壹、引　言──都更條例具公益性／39
　　貳、公共利益的解釋／40
　　參、都市更新的原因影響公益性強度／42
　　肆、更新單元外之居民具有法律上利害關係／45
　　伍、小　結／46

第三章　都市更新的正當法律程序
　第一節　一般性探討／高仁川／47
　　壹、正當法律程序原則與行政程序法／47
　　貳、都市更新的正當法律程序之內涵／49
　　參、釋字第709號不同意見書的反思／52
　　肆、小　結／60
　第二節　特定議題探討／陳立夫／61
　　壹、引　言／61
　　貳、關於劃定更新地區及訂定更新計畫之程序／63
　　參、關於核准都市更新事業概要、核定都市更新事業計畫及核定權利變換計畫之程序／65
　　肆、小　結／66
　第三節　相關議題探討／許兆慶／67
　　壹、引　言／67
　　貳、釋字第709號解釋摘要／67
　　參、都更之公益性與民間參與／68
　　肆、核准都更概要之正當程序／69
　　伍、核准都更概要之同意比率／69
　　陸、專業都更事業與實施者的角色／70
　　柒、小　結／71

第四章　文林苑都市更新相關判決
　第一節　一般性探討／呂坤宗／73
　　壹、引　言／73
　　貳、文林苑案例事實及相關判決／74
　　參、判決評釋／87
　　肆、小　結／105
　第二節　特定議題探討／許獻進／107
　　壹、私人劃定都市更新單元之探討／107
　　貳、都市更新條例第36條修法疑義／110

第五章　都市更新條例修正草案／謝哲勝
　　壹、引　言／113
　　貳、修法過程的主要爭議事項／113
　　參、都市更新地區的劃定相關條文評析／131
　　肆、都市更新事業實施者相關條文評析／135
　　伍、都市更新事業概要申請要件相關條文評析／140
　　陸、都市更新事業計畫核准實施要件相關條文評析／142
　　柒、權利轉換相關條文評析／148
　　捌、獎助相關條文評析／159
　　玖、修正草案綜合評價／163
　　拾、小　結／167

第六章　結　論／謝哲勝
　　壹、價值性保障即符合憲法保障財產權的精神／171
　　貳、公益是私益的總合／171
　　參、符合公共利益才是實施都市更新的重點／172
　　肆、正當法律程序是公權力限制人民基本權利的要件／173
　　伍、都市更新條例的法律定位／173
　　陸、應保留都市更新選擇模式／174
　　柒、提高事業概要申請同意比例門檻反減少選擇／174
　　捌、都市更新業者的資格可加以規範／175
　　玖、因應釋字第709號解釋的作法／175
　　拾、對修正草案的建議／176

索 引／177

序

　　三年前（2012年）台北市政府強制拆除「文林苑都更案」王家住宅，引發激烈抗爭，使都市更新議題成為新聞的焦點，行政院因而提出都市更新條例修正草案，立法委員們也另行連署許多不同版本的提案，隔年（2013年）司法院大法官會議作出釋字第709號解釋，因為各界意見紛歧，都市更新條例修正草案目前仍在立法院審議中。

　　都市更新與人民的生活品質及生命財產安全息息相關，相關爭議值得深入討論與釐清，本會因而於5月2日主辦都市更新法律與政策研討會，從都市更新的立法政策、正當法律程序、文林苑都市更新相關判決及都市更新條例修正草案全盤探討都市更新相關爭議。本人全程在場聆聽，並親自撰寫都市更新條例修正草案綜合評析，藉由學者專家們深入討論，許多爭議問題的利弊得失已能釐清。本會覺得有必要將學者專家的高見出版成專書，使立法院審議都市更新條例修正草案時有更具體明確的參考，因而有本書的出版。

　　本書的完成，必須感謝其他作者們的辛勤寫作和配合進度，第一章、第五章和第六章由本人撰寫，其他各章或各節則由各作者自行完成，僅代表各作者個人見解，讀者引註時，懇請特別註明。對本書的批評指教，本人都樂於接受，但對於個別作者見解的疑問或批評，則個別作者就比本人更適合回答或回應。

　　台灣的老舊建築在面對火災與地震的風險下，不為早日都更重建，將來恐怕被迫為災區重建，推動都市更新已是刻不容緩。都市更新爭議很多，本書的論述當然也未必完全周延，但應該是截至目前為止，對於此次都市更新相關爭議研究最透徹且客觀的專書。作者們雖殫精竭慮，仍然有許多疏漏不周延之處，敬請各界先進們指正。