土地法釋義(一)

自序

第一講／私有土地所有權之消滅與回復：土地法第十二條
壹、土地法第十二條條文／1
貳、立法意旨／1
參、條文釋義／5
一、私有土地／5
二、天然變遷成為湖澤或可通運之水道／6
三、所有權視為消滅／6
四、回復原狀／10
五、回復所有權／11

第二講／禁止外國人取得權利之土地：土地法第十七條
壹、土地法第十七條條文／29
貳、立法意旨／30
參、條文釋義／32
一、通　論／32
二、林　地／35
三、漁　地／36
四、狩獵地／37
五、鹽　地／38
六、礦　地／38
七、水源地／38
八、要塞軍備區域及領域邊境之土地／39
九、外國人因繼承取得本條所定土地權利之處理／40
十、溯及適用／43

第三講／共有土地或建築改良物之處分及優先購買權：土地法第三十四條之一
壹、土地法第三十四條之一條文／46
貳、立法意旨／46
參、條文釋義／51
一、共有土地或建築改良物／51
二、「處分」、「變更」及「設定地上權、農育權、不動產役權或典權」之內涵／52
三、共有人過半數及其應有部分合計過半數之同意／57
四、本條第一項規定之適用範圍／59
五、對他共有人之通知或公告／66
六、他共有人應得對價或補償之保護／68
七、他共有人之優先承購權／70
八、公同共有之準用／89
九、協議分割之調處／92

第四講／土地登記之公信力：土地法第四十三條
壹、土地法第四十三條條文／95
貳、立法意旨／95
參、條文釋義／99
一、概　說／99
二、土地登記公信力保護對象之登記事項／101
三、適用土地登記公信力之要件／105

第五講／土地登記損害賠償制度：土地法第六十八條、第七十條及第七十一條
壹、土地法第六十八條、第七十條及第七十一條條文／109
貳、立法意旨／110
參、條文釋義／112
一、地政機關之登記損害賠償責任／112
二、賠償範圍／127
三、賠償金來源──登記儲金／129
四、地政機關之求償權／129
五、損害賠償之請求與消滅時效／131

第六講／城市房屋租金之限制：土地法第九十七條
壹、土地法第九十七條條文／139
貳、立法意旨／139
參、條文釋義／141
一、城市地方／141
二、房　屋／144
三、土地及其建築物申報總價／147
四、申報總價年息百分之十／149
五、租金超過法定標準之強制減定／152

第七講／收回出租房屋之限制：土地法第一百條
壹、土地法第一百條條文／155
貳、立法意旨／156
參、條文釋義／157
一、通　論／157
二、出租人收回自住或重新建築時／162
三、承租人違法轉租／168
四、積欠租金／170
五、以房屋供違反法令之使用／172
六、違反租賃契約／174
七、損壞房屋或附著財物而不為相當之賠償／175

第八講／基地‧房屋之優先購買權：土地法第一百零四條
壹、土地法第一百零四條條文／177
貳、立法意旨／178
參、條文釋義／182
一、基地之優先購買權／182
二、房屋之優先購買權／198
三、優先購買權之順序／200
四、出賣之通知／203
五、法律效力／208

第九講／接連地損失補償：土地法第二百十六條
壹、土地法第二百十六條條文／211
貳、立法意旨／212
參、本條概說／213
肆、條文釋義／216
一、徵收之土地／216
二、因徵收土地之使用影響於接連土地／218
三、不能為從來之利用或減低其從來利用之效能／219
四、接連土地所有權人／220
五、要求需用土地人為相當補償／221
六、補償金額──低減之地價額／223

第十講／被徵收土地之收回：土地法第二百十九條
壹、土地法第二百十九條條文／225
貳、立法意旨／226
參、條文釋義／231
一、收回權之成立要件及行使／231
二、核准收回徵收土地之機關／245
三、原受領徵收價額之繳回／247
四、因可歸責事由之禁止收回／248
五、被徵收土地標售之優先購買權／251

事項索引／257
司法解釋‧裁判‧決議索引／267

序

　　土地立法之主要目的，乃在規範人地關係、推行土地政策及解決土地相關問題；是其規範對象，與吾人活動，乃至國家事務，均存密切關聯性。而土地法之法現象與法律關係，交織於公法、私法規範，並兼涉實體法與程序法規定，且其整體法規範多元複雜，乃其法領域之特色。從而對於土地法律之適用與研究，既需見樹且需見林，除理會個別法文內容意涵外，亦應洞察整體土地法規範之體系關連與立法原理及其相關問題。
　　
　　另一方面，現行土地法律中，民國十九年制定公布之土地法，其目的本是以之作為推行土地政策之基本大法；然因時空環境變遷，時至今日，其規定內容已大多為諸多特別規定所排斥、割裂，或者僅形骸化地存在，致整部法律實際得以適用之規定，已所剩無幾（參閱拙著「土地法總點檢」收錄於『土地法研究』一書）。儘管如此，其尚得適用並發揮作用與功能之規定，對於現行土地政策與法制而言，事實上仍深具意義，且頗富研究價值。
　　
　　本於以上觀點，本書對於土地法此一具悠久歷史之實定法中，目前仍有效適用之部分規定條文，依其條次及法文內容次序，從側重解釋論之角度，闡釋其意涵並論述相關議題，且兼籌並顧相關學說與實務見解實態，期使理解相關規定與議題之全貌。全書內容，計有十講，包括：私有土地所有權消滅與回復、禁止外國人取得之土地、共有不動產處分與優先購買權、土地登記之公信力、土地登記損害賠償制度、城市房屋租金限制、收回出租房屋限制、基地‧房屋優先購買權、接連地損失補償，以及被徵收土地之收回等兼及公法、私法之重要議題。
　　
　　本書內容，除「土地登記之公信力」及「被徵收土地之收回」二講，其餘各講曾發表於台灣環境與土地法學雜誌，然均對原內容為相當程度之修整與增補，俾以呈顯最新狀態。而筆者對於各講內容之闡述、論證，雖力求嚴謹，然或因思慮未周，恐仍難免有訛舛之處，謹祈請諸法學師長、同道不吝賜教指正。又，本書之編輯、付梓，承蒙元照出版公司鼎力協助，特致以誠摯謝意。