食品安全與國際貿易：貿易自由化與健康風險治理之平衡

羅　序
自　序
導　論
第一部分　國際食品安全標準與貿易管制體系
　第一章　國際基因轉殖植物監測體系之建立與管理──以「生物安全議定書」之意涵和發展為中心
　　壹、前　言／3
　　　一、基改作物發展背景與現況／3
　　　二、生物安全議定書的制定與基本要旨／5
　　貳、各相關國家對基因轉殖植物的立場／9
　　參、生物安全議定書重要和具高度爭議性的原則和機制／11
　　　一、事前知情協議（AIA）的適用範圍／12
　　　二、風險分析／13
　　　三、預防原則／16
　　　四、議定書和相關世界貿易組織協定之間的關係／22
　　　五、最新發展／23
　　肆、代結語──台灣所面臨的挑戰／25
　第二章　國際食品安全法典委員會（Codex）在國際貿易體系之地位──探討作為WTO國際標準之正當性
　　壹、前　言／27
　　貳、Codex的起源、運作及標準之制定／30
　　　一、Codex的起源／30
　　　二、Codex組成、組織及運作／32
　　　三、Codex標準之制定／34
　　參、Codex在國際貿易體系的地位／37
　　　一、Codex與WTO相關協定之關係／37
　　　二、Codex精神與貿易體系的相容性：自由貿易與公平貿易／47
　　　三、Codex標準是否成為另類非關稅障礙？／48
　　肆、Codex與其他國際標準制定機構之比較／49
　　伍、Codex標準在WTO具強制性效力正當性的討論／52
　　　一、Codex標準制定的實際爭議／52
　　　二、開發中國家參與Codex標準制定的問題／56
　　　三、WTO爭端個案與適用Codex標準／59
　　　四、非Codex會員的WTO會員國權益如何保障？／62
　　　五、對Codex適用於WTO的再質疑／63
　　陸、結　論／65
　第三章　Does Science Speak Clearly and Fairly in Trade and Food Safety Disputes? The Search for an Optimal Response of WTO Adjudication to Problematic International Standard-Making
　　I. INTRODUCTION／67
　　II. THE UNCERTAINTIES AND LIMITATIONS OF SCIENCE IN THE DETERMINATION OF FOOD SAFETY STANDARDS／72
　　III. THE PROBLEMATIC OPERATION OF INTERNATIONAL STANDARD-SETTING INVOLVING FOOD SAFETY／75
　　　A. The Dilution of a Science-Based Approach in the Standard-Setting Process／75
　　　B. Lack of Consensus in Adopting International Food Safety Standards／80
　　IV. SEARCH FOR AN OPTIMAL RESPONSE BY THE WTO TO DEFECTIVE INTERNATIONAL STANDARD-SETTING／88
　　　A. Whether, and to What Extent, May WTO Adjudicators Conduct Judicial Review of Flawed International Standard-Setting／89
　　　B. Whether Consulting Technical Experts Involved in a Prior Standard-Setting Procedure Should Be Permissible?／100
　　V. CONCLUDING REMARKS ／108

第二部分　世界貿易組織食品安全相關爭端之研析
　第四章　從WTO荷爾蒙案論預防原則之適用與發展
　　壹、前　言／113
　　貳、食品衛生檢驗與動植物檢疫措施協定與國際標準／115
　　參、WTO判定歐洲共同體違反食品衛生檢驗與動植物檢疫措施協定／116
　　肆、預防原則／119
　　　一、預防原則之源起與歷史進程發展／120
　　　二、預防原則概念內容之演變／122
　　　三、預防原則的基本要件／126
　　　四、有關預防原則的爭議／128
　　伍、預防原則如何適用在本案／129
　　陸、WTO 對適用環境原則之立場：Hormone Beef vs. Shrimp/Turtle／134
　　柒、結　論／137
　第五章　An Analysis of the WTO Panel Ruling on GMO Disputes: Focusing on the Interpretation and Application of Articles 2.2, 5.1 and 5.7 of the SPS Agreement
　　I. INTRODUCTION／141
　　II. SAFEGUARD MEASURES ADOPTED BY EC MEMBERS／145
　　III. WHETHER THE MEASURE AT ISSUE IS A “SPSMEASURE”?／148
　　　A. The Purpose of Austria T25／150
　　　B. Form and Nature of the Safeguard Measure／155
　　　C. Economic Effects on International Trade／156
　　IV. LEGAL INTERPRETATION REGARDING THE RELATIONSHIP AMONG ARTICLES 5.1, 5.7 AND 2.2 OF THE SPS AGREEMENT／156
　　　A. Whether a Provisionally Adopted Measure Can Only Fall Within Article 5.7?／157
　　　B. Whether Article 5.7 Is a Right or an Exception from the General Obligation Under Article 5.1?／159
　　V. THE CONSISTENCY OF THE SAFEGUARD MEASURE WITH ARTICLES 5.1, 5.7, AND 2.2 OF THE SPS AGREEMENT ／171
　　　A. An Initial Examination of a Measure’s the Consistency with Article 5.1.／172
　　　B. Examination of a Measure’s Consistency with Article 5.7 of the SPS Agreement and the Final Conclusion Regarding Consistency with Article 5.1 of the SPS Agreement／178
　　　C. The Consistency of Article 2.2 of the SPS Agreement.／184
　　VI. CONCLUSION／186
　第六章　評析歐盟荷爾蒙牛肉的新管制政策與WTO體系之互動
　　壹、前　言／189
　　貳、歐盟早期對荷爾蒙牛肉之管制政策／194
　　參、WTO一九九八年裁決後歐盟政策之修正與發展／198
　　肆、WTO對歐盟新政策之評斷／200
　　　一、爭端小組之裁決／200
　　　二、上訴機構的裁決／203
　　　三、對本案上訴機構裁決之評價／210
　　伍、二○○九年後的後續發展／212
　　　一、二○○九修改報復商品名單／212
　　　二、歐盟與美國達成臨時性牛肉協議／215
　　陸、結　論／217

第三部分　我國食品風險管制政策之檢驗：貿易規範合致性觀點
　第七章　由WTO貿易規範檢視美國牛肉（具BSE風險）的進口管制
　　壹、前　言／235
　　貳、具BSE風險牛肉對人體健康危害之疑慮／237
　　參、世界動物衛生組織制定之動物及其產品的國際貿易標準／239
　　　一、世界動物衛生組織的成立、任務與功能／239
　　　二、世界動物衛生組織為WTO承認之動物及其產品的國際標準制定機構／240
　　　三、世界動物衛生組織制定之BSE國際貿易標準／241
　　肆、WTO相關協定的法律意涵／244
　　　一、GATT 1994／244
　　　二、食品安全檢驗與動植物防疫檢疫措施協定（Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures, 簡稱SPS協定）／247
　　伍、結　論／253
　第八章　食品安全與風險治理──評析含「萊克多巴胺」美畜產品之管制
　　壹、前　言／257
　　貳、「萊克多巴胺」動物用藥之國際標準／262
　　參、我國食管法之修正與評析／265
　　　一、立法目的及基本設計／265
　　　二、立法原則／266
　　　三、風險評估／267
　　　四、風險管理與溝通／270
　　　五、管制規範與WTO貿易義務之合致性初探／273
　　肆、結　語／277

參考文獻／279

自序

　　國際貿易規範與國家公共法益的調和一直是吾人的研究領域，尤其關注「食品安全檢驗與動植物防疫檢疫措施協定規則」（SPS Rules）的解釋與適用。台灣自二○○九年開放美國牛肉進口起，陸續發生美國豬瘦肉精、基改作物，以及日本輻射食品進口管制是否適當的爭議。這些議題都牽涉食品安全國際規範和標準的遵循，也考驗我國法規體制與管制者的治理能力，如何在國際義務、科學證據管理和維護消費者權益間取得調和與平衡；在我國致力於全球和區域經濟整合中，法規的進步與完善的體制實為關鍵，食安風險治理體系的建置刻不容緩，也是因應外部挑戰、使消費者安心的基本工作。

　　數年研究心得成「食品安全與國際貿易：貿易自由化與健康風險治理之平衡」專論，望充實相關領域的教學研究，對提升我國法制水平有所助益。

　　作者感謝交通大學科技法律研究所碩士班曾文智、魏翠亭、吳慈珮、許全義、許博然、高宏鳴、鄭昕怡、陳慧芝、楊佩錡、嚴昱如、羅致遠和蔡昕穎之研究協助與合作。郭彥含、闕士超和陳思妤同學在本書編輯和校對上付出諸多心力，一併致謝。特別謝謝羅大法官昌發在百忙中幫忙寫序鼓勵，也對元照出版公司能出版此領域的研究深感敬佩。

　　家人多年的包容與關愛，是我前進的主要動力；上帝的指引與不住禱告，使我安然走過荊棘地谷，無所誇勝，只有感恩、謙卑與順服。