政府採購法實用

謝 序／謝哲勝
李 序／李金松
作者簡介
法條條號與本書章別對照表

第一篇 政府採購法緒論
第一章 政府採購法的意義及法律性質／對照法條：第1、43、44、96～98條
壹、政府採購法的意義／3
貳、政府採購的法律性質／4
參、政府採購措施作為政策工具／5
第二章 政府採購適用的法源、原理原則及採購契約的解釋／對照法條：第6、17、63條
壹、法源的意義／31
貳、政府採購的法源／31

第二篇 採購適用主體論
第三章 採購主體／對照法條：第3～5、40、106條
壹、機 關／57
貳、受機關補助的法人或團體／65
參、委託法人或團體代辦／73
肆、委託專業機關代辦採購／76
伍、駐外機構除外適用／81
第四章 廠 商／對照法條：第8、38、39條
壹、廠商的範圍／85
貳、採購主體（廠商）的變更／91
參、專案管理廠商／92
第五章 共同投標／對照法條：第25條
壹、共同投標／99
貳、共同投標的種類／100
參、共同投標的限制／101
肆、辦理共同投標應注意事項／104
伍、共同投標的法律效果／105
第六章 主管機關、採購人員及監督／對照法條：第9～13、95、107～111條
壹、主管機關及職掌／111
貳、採購專業人員／113
參、採購的監督／114
肆、機關採購審查小組／127
伍、採購的外部監督與文件保存／128

第三篇 採購適用客體論
第七章 採購客體／對照法條：第2、7、99、100、104、105條
壹、採購法適用客體／139
貳、非採購之案件不適用採購法規定／147
參、開放廠商投資興建、營運契約／150
肆、排除適用採購法的採購／155
第八章 統 包／對照法條：第24條
壹、統包的意義／167
貳、統包的優點／168
參、統包適用的採購類別／169
肆、統包的評估／170
伍、統包的決標方式／174
陸、統包履約管理應注意事項／174

第四篇 廉政倫理規範論
第九章 利益衝突及迴避／對照法條：第15條
壹、採購人員的利益衝突迴避／183
貳、採購法其他利益衝突迴避規定／190
第十章 廉政倫理準則／對照法條：第16、59、112條
壹、請託或關說／191
貳、契約價金的限制及支付不當利益促成採購契約簽訂的禁止／193
參、採購人員倫理準則／195
第十一章 保密義務／對照法條：第34、57、89、91條
壹、招標文件於公告前的保密／201
貳、底價的保密／203
參、領標、投標廠商之名稱與家數的保密／205
肆、其他足以造成限制競爭或不公平競爭之資料的保密／206
伍、廠商投標文件的保密／207
陸、採行協商措施的相關保密事項／208
柒、採購評選程序的相關保密事項／208
捌、負有保密義務的主體／210
玖、洩密的法律責任／210

第五篇 債權確保程序論
第十二章 保證金／對照法條：第30～32條
壹、保證金的種類／217
貳、保證金的額度／221
參、保證金的繳納主體、繳納方式及格式／223
肆、保證金的免收與減收／232
伍、保證金的發還及不予發還事由／235
陸、押標金／236
柒、差額保證金／240
捌、履約保證金／240
玖、預付款還款保證／244
拾、保留款保證／245
拾壹、保固保證金／245

第六篇 採購限制競爭論
第十三章 投標廠商資格的訂定與限制競爭／對照法條：第36、37條
壹、投標廠商資格的訂定／251
貳、訂定投標廠商資格不得不當限制競爭／265
第十四章 採購技術規格的訂定與限制競爭／對照法條：第26條
壹、採購技術規格的重要性／273
貳、適用範圍／274
參、技術規格訂定原則／275
肆、限制競爭的預防／283

第七篇 採購招標方式論
第十五章 招標方式／對照法條：第14、18～23、49條
壹、招標及招標方式／287
貳、公開招標／290
參、選擇性招標／290
肆、限制性招標／294
伍、未達公告金額的採購／314
第十六章 共同供應契約／對照法條：第93條
壹、共同供應契約的意義及性質／323
貳、共同供應契約採購程序／325

第八篇 招標作業程序論
第十七章 招標、領標及投標／對照法條：第27、29、33、93-1條
壹、政府採購契約的成立／335
貳、招標公告與資訊公開／337
參、預算金額的公開／338
肆、領 標／342
伍、投 標／345
陸、電子化採購／352
第十八章 等標期／對照法條：第28條
壹、等標期的功能／355
貳、等標期的計算／355
參、各種招標方式的等標期／356
肆、等標期的延長及縮短／359
第十九章 底價訂定／對照法條：第46、47條
壹、底價的訂定及訂定原則／361
貳、不訂定底價／366
第二十章 招標疑義處理／對照法條：第41條
壹、廠商請求釋疑／369
貳、機關的處理程序／370
第二十一章 替代方案／對照法條：第35條
壹、替代方案的功能／375
貳、截止投標期限前提出替代方案／375
參、得標後提出替代方案／377

第九篇 開標決標程序論
第二十二章 開標作業／對照法條：第42、45、48、50、51條
壹、分段開標／383
貳、開標時間、地點的公開及開標／385
參、不予開標決標的情形／389
肆、不予投標廠商開標或決標的情形／396
伍、審 標／405
第二十三章 決標及訂約作業／對照法條：第52～58、60～62、94條
壹、決標原則／411
貳、減價、比減價格、評選及協商程序／420
參、決 標／456

第十篇 履約管理程序論
第二十四章 終止及解除契約／對照法條：第64條
壹、終止及解除契約的意義／465
貳、終止及解除契約行使的慎重性／466
參、採購法及政府採購契約規定的終止及解除契約事由／466
第二十五章 轉包、分包與權利質權／對照法條：第65～68條
壹、轉 包／477
貳、分 包／483
第二十六章 品質管理／對照法條：第70條
壹、採購的品質管理／499
貳、分段查驗及其功能／502
參、工程施工查核／503
肆、財物、勞務採購的準用／504
第二十七章 驗收及付款／對照法條：第71～73、73-1條
壹、驗 收／505
貳、驗收紀錄、驗收結果不符的處理及尚未驗收機關先行使用／515
參、結算驗收證明書／529
肆、付款及審核程序／533

第十一篇 採購爭訟程序論
第二十八章 異 議／對照法條：第74、75、84條
壹、爭議處理／537
貳、異議的要件／538
參、廠商提出異議的程序／539
肆、機關處理異議的程序／542
第二十九章 申 訴／對照法條：第76～83、85、86條
壹、申訴的要件／549
貳、廠商提出申訴的程序／550
參、申訴審議程序／553
肆、撤回申訴／562
伍、審議判斷的效力及招標機關的處理／563
第三十章 調解及仲裁／對照法條：第85-1～85-4條
壹、採購履約爭議的解決／567
貳、調 解／568
參、仲 裁／575

第十二篇 採購違法責任論
第三十一章 刑事責任／對照法條：第87～92條
壹、圍 標／585
貳、綁標及違法審查的處罰／597
參、洩密的處罰／603
肆、強制採購人員違反本意為採購決定的處罰／603
伍、廠商與代理人兩罰規定／605
第三十二章 行政責任／對照法條：第101～103條
壹、刊登政府採購公報／607
貳、刊登政府採購公報的要件／609
參、刊登政府採購公報前之通知、教示／622
肆、廠商救濟程序／625
伍、刊登政府採購公報的法律效果／628
陸、刊登政府採購公報的裁處權時效／634
第三十三章 民事責任／641

謝序
　　
　　政府採購指機關為了從事日常的政務活動或滿足公共服務的目的，利用公款交易工程、財物和服務的行為，政府採購的效率與品質與政府施政的品質息息相關，可見其重要性。
　　
　　政府採購如此重要，採購人員因而責任重大，必須遵循政府採購法等法令，知法才能循法，本書名為政府採購法實用，即希望可以作為採購人員和廠商的工具書，認真研讀當可避免觸法的風險，並有助於形成廉能政府。本書是「工程契約理論與實務─兼論政府採購法」的姊妹作，本書探討政府採購法，偏向訂約前的法律規範，至於訂約後的民事關係，則需參考工程契約理論與實務一書，結合兩書的內容，則大致可以包括政府採購訂約前與訂約後的全部法律規範。
　　
　　本書先由李主任大致完成，再由我調整潤飾，因而主要功勞應歸給李主任。近一年以來，因擔任台灣法學基金會董事長，並從事研究工作，因此，十分忙碌。會務推動大多仰仗台灣法學基金會各董事，研究工作多虧博士生呂坤宗、林琮達和碩士生林喆睿協助資料蒐集和庶務處理，讓本人可兼顧研究工作，愛妻文珍料理內外，並照顧三子，並成為我創作最大的後盾，謹表示本人由衷的謝忱。
　　
　　本書探討政府採購法理論與實務，尤側重於實務，希望能有助於採購人員與廠商對於政府採購法的瞭解，以減少政府採購的弊端與糾紛。政府採購相關問題很多，作者們學植有限，若有論述不周之處，敬請各界先進匡正指教。
　　 李序
　　
　　一談到政府機關辦理採購的公務員，有些人常會有刻板的印象，認為採購人員操守不佳！在筆者多年從事廉政工作的觀察，雖然還是有少數操守不佳的採購人員，但這些畢竟只是少數，絕大多數採購人員都是奉公守法的。然而在當今的社會、政治乃至媒體氛圍，造成採購人員動輒得究甚至遭受司法調查，以致在人民心中形成錯誤的假象，而辦理政府採購業務又屬於高度法律風險的職務，如此也使得公務員視從事政府採購業務為畏途！然而，這樣的結果終將不利於政府運作及民眾福祉。
　　
　　因此，筆者長久以來有個想法，政府採購法的書除了談政府採購法外，是否也應該一併介紹採購人員在辦理採購業務時，所可能遭遇的廉政法律風險，並且將不同法律領域事項結合，以促成採購人員與從事司法工作人員相互間的溝通、瞭解，既避免採購人員誤觸法網，也防止司法人員誤判俾保障採購人員的人權。就是因為這些想法，才有這本書的問市，希望藉由筆者微薄的力量，能夠協助採購人員、司法人員更適切的認事用法，避免違法並促進廉能政治的發展，並對整體採購制度、環境的建立，以及社會上人與人間的相互尊重，能產生些微的化學變化。