教育法與教育人權

序
日本司法實務引註說明

序 章／教育法的意義及基本原理
第一節／受教育權及教育法的意義／3
壹、受教育權的意義／3
貳、教育法的意義／5
第二節／我國教育法制之沿革及教育基本法／7
壹、我國教育法制之沿革／7
貳、教育基本法／8
第三節／教育內部事項與外部事項／17
壹、區分標準／17
貳、區分實益／18
參、混合事項／19

第一章／學習權與十二年國教
第一節／學習權／23
壹、相關法規範／23
貳、權利性質、適用主體及內容／26
參、司法實務／30
第二節／學術自由中之「學習自由」／36
壹、憲法第21條之解釋／36
貳、學習權與教育自由／37
參、學習權與學術自由中之「學習自由」之區別／38
第三節／十二年國教／39
壹、十二年國教之法源／40
貳、多元入學方案之問題點／42

第二章／學校教育活動與學生基本人權
第一節／校規之法律性質／51
壹、我國校規相關法令的沿革／51
貳、日本和我國之學說／53
參、校規合法性之司法審查／62
肆、結 語／65
第二節／學生的髮型自由與自我決定權／66
壹、憲法上髮型自由之依據／66
貳、髮型自由與自我決定權／68
參、結 語／69
第三節／宗教信仰自由與退學處分／69
壹、宗教信仰自由／70
貳、公教育與政教分離原則之衝突／75
參、結 語／81
肆、曠課紀錄與國賠／81
第四節／身心障礙兒童的教育場所選擇權／84
壹、學習權與受教育權／84
貳、受教育權之內容與學習權／85
參、身心障礙兒童的受教育權／85
肆、結 語／87

第三章／校園中之體罰與霸凌
第一節／教師之教育自由與體罰／91
壹、學習權與體罰禁止之關連性／92
貳、教師教育自由之界限／94
參、教師之輔導管教與體罰認定基準／98
肆、結 語／106
第二節／體罰與國賠責任／107
壹、學習權與體罰之禁止／108
貳、體罰與國賠責任／112
參、結 語／119
第三節／霸凌與國賠責任／120
壹、霸凌在法律上的意義／120
貳、霸凌與國賠責任／121

第四章／課程綱要與教科書制度
第一節／「課綱」之法律性質／127
壹、前 言／127
貳、課綱之沿革及相關法規範／129
參、學說及實務動向／134
肆、結 語／143
第二節／教科書審定與教育自由／144
壹、教科書之審定制度／144
貳、教科書審定對教育自由之限制／145
參、結 語／146
第三節／教科書審定與表現自由／147
壹、禁止事前抑制原則／147
貳、教科書審定與禁止事前抑制／148
參、結 語／149
第四節／教科書選用與教育人權／150
壹、教科書選用制度／150
貳、和教科書選用有關之教育人權／151
參、結 語／152

第五章／在學關係之法律性質
第一節／前 言／155
第二節／行政契約的概念／156
壹、行政契約之特性／156
貳、在學關係與行政契約／158
第三節／我國與日本在學關係理論之發展／160
壹、日本在學關係理論／160
貳、我國在學關係理論／166
參、個別問題與行政契約之可能性／171
第四節／結 語／175

第六章／在學關係中之權利救濟
第一節／大法官釋字684號解釋析論／179
壹、事實概要／179
貳、在學關係之法律性質／182
參、在學契約／184
肆、在學關係中之救濟範圍／186
伍、結 語／189
第二節／釋字684號解釋之後實務動向／190
壹、事實概要／191
貳、在學關係之法律性質／193
參、校規之法性質／195
肆、學生之權利救濟／200
伍、結 語／206

第七章／教師之權利與救濟
第一節／教師專業自主權之法律性質／211
壹、問題所在／211
貳、教育自由各相關主體之法律關係／211
參、結 語／214
第二節／教師法與法律明確性／214
壹、本案事實／214
貳、大法官解釋要旨／215
參、評 析／216
肆、結 語／223
第三節／教師解聘與行政裁量之司法審查／224
壹、前 言／224
貳、事 實／224
參、裁判要旨／225
肆、評 析／226
伍、結 語／238
第四節／教育人員之不利益處分與正當程序／239
壹、事 實／239
貳、裁判要旨／240
參、評 析／241
肆、結 語／254

第八章／學術自由與大學自治
第一節／前 言／259
第二節／學術自由／260
壹、各國概況／260
貳、我國之發展／262
第三節／大學之人事自治／266
壹、我 國／266
貳、日 本／270
參、小 結／274
第四節／結 語／274

第九章／大學自治與退學處分
第一節／前 言／279
壹、事實概要／279
貳、判決要旨／280
第二節／學術自由與大學自治／282
壹、沿 革／282
貳、各國學術自由概觀／284
參、我 國／287
肆、小 結／291
第三節／大學學生與大學間之法律關係／292
壹、美、日概觀／292
貳、本件退學處分之定位／296
第四節／學習自由／298
壹、意 義／298
貳、學 說／299
參、小 結／301
第五節／結 語／304

第十章／大學自治與大專教師之升等紛爭
第一節／前 言／309
第二節／大專教師升等紛爭裁判動向／312
壹、大專教師升等制度／312
貳、大專教師升等問題之類型／313
第三節／我國大專教師升等裁判之類型／320
壹、對三級教評會決議不服之訴訟／320
貳、對教育部學審會升等審查不服之訴訟／329
參、小 結／338
第四節／結 語／340

第十一章／大學自治與國立大學法人化
第一節／前 言／345
第二節／我國國立大學法人化之歷史回顧／345
壹、行政改革之脈絡／345
貳、教育改革之脈絡／346
第三節／日本之國立大學法人化／351
壹、立法經過／351
貳、制度之概要／353
第四節／結 語／366

附錄／教育基本法／369
關鍵詞索引／373

序
　　
　　教育法在我國法學領域中常被歸類為「行政法各論」之一環。教育法，在探討和教育，特別是和正規學校教育有關之法律問題時，固然會涉及和國家對學制整備、學校設立、師資培育等相關之教育「外部事項」，而在法制度論、法解釋論上會有和行政法一般原理原則有關之部分。不過，教育法也和教育之實質給付等「內部事項」有緊密關係，而有排除公權力不當介入等和人權保障相關之重要原理。其次，在學校教育中，學校和學生之法律關係亦有以「在學契約」訂定之可能。再者，大學等高等教育和一般中小學教育，在憲法上所適用之內容亦可能有所不同。前者，受「學術自由」保障、後者則和「受教育權」或「學習權」有密切關聯。因此在制度面、法解釋面上，兩者亦存有不同之原理原則。
　　
　　本書為作者在中正大學法律學系任教期間，於大學部擔任「教育法」課程，於研究所擔任公法領域「憲法理論與實務專題研究」、「公法理論與實務專題研究」等相關課程，基於上述觀點，將相關研究教學內容嘗試予以體系化之部分成果。於中正大學任教期間，作者並有機會擔任和教育行政實務有關之：教育部法規會委員、教育部國教院教科書審定委員會委員（高中公民科、國中社會科）、教育部國教署不適任教師審議委員會委員等工作。除深感「教育法」並非單純之「行政法各論」外，教育與法律兩個學門實需要有更多的對話空間。也因此，作者期盼，藉由本書之出版，未來能促進教育與法律兩個學門有更多的交流與對話，進而有更多的青年學者投入「教育法」領域之研究。
　　
　　本書得以順利付梓，首先，感謝元照出版公司紀秋鳳總經理的鼓勵與快諾。其次，於出版過程中感謝編輯部同仁細心督促提醒與校訂，使誤植之處能大幅減少。
　　
　　當然，本書文責完全歸屬作者本人，品質及內容則請讀者評價並批評指教。再者，本書亦為多年接受科技部（國科會）專題研究計畫經費補助（高中「課綱微調」之法律問題105-2410-H-194-074-MY2、自學習權之觀點探討我國十二年基本國民教育多元入學方式之問題點104-2410-H-194-059-、校規與學生之權利救濟──以大法官釋字684號解釋為線索103-2410-H-194-103-、教師身分保障制度之研究──以我國教師法上「行為不檢有損師道」為線索102-2410-H-194-092-、校園霸凌與學校之法律責任──以公立學校之國家賠償責任為中心100-2410-H-194-105-、自保障學習權之觀點探討教科書制度之問題──以我國教科書審定及選用問題為中心(I)98-2410-H-194-104-、教育中體罰禁止法理之研究96-2414-H-194-025-）之部分研究成果。
　　
　　作者感謝中正大學法律學系提供良好的研究教學環境。於擔任教職期間，楊玉隆、林佳億、靳邦忠、陳景發、蕭明欽、詹心馳等博士生，劉昆銘等公法組碩士生、相關同仁及學界前輩、同道經常提供作者在撰寫本書時的靈感和助力，王芳祝、林冠彰、劉卓奇三位公法組碩士生協助校稿，在此一併致謝。
　　
　　最後，感謝父親李文遠先生、母親李蔡梅女士的養育之恩。回想過去和母親在工廠勞動的那段歲月，讓作者更感教育對一個人的成長及發展之重要。感謝生活中的牽手伴侶默默付出及照顧家庭，方使作者無後顧之憂順利完成本書。