傳播法之基礎理論與實務(二版)

二版序
自　序

第一篇 變動中之傳播法

第一章　前　言／3
　第一節　撰寫本書之目的／3
　第二節　本書架構／4

第二篇 基本概念

第二章　大眾傳播媒體之概念及發展／9
　第一節　前　言／9
　第二節　大眾傳播媒體之特性／9
　第三節　大眾傳播媒體之發展／12
第三章　傳播法的重要性／23
　第一節　實現人權與監督政府施政／23
　第二節　重要之休閒娛樂／24
　第三節　高度發展之經濟產業／24
第四章　傳播法規範／29
　第一節　憲　法／29
　第二節　法　律／29
　第三節　法規命令／30
　第四節　行政規則／30
　第五節　自律規範／31
　第六節　傳播法發展趨勢／32
第五章　國家通訊傳播委員會（NCC）／36
　第一節　國家通訊傳播委員會設立之目的／37
　第二節　國家通訊傳播委員會之職權／37
　第三節　國家通訊傳播委員會之組織與成員／38

第三篇 憲法對傳播行為之保障

第六章　言論自由之保障／47
　第一節　言論自由之內涵／47
　第二節　言論自由之價值／47
　第三節　言論自由之限制／49
　第四節　限制言論自由之方式／52
第七章　新聞自由、廣電自由之保障／55
　第一節　新聞自由／55
　第二節　廣電自由／56
　第三節　新聞、廣電自由與言論自由的差異／57
第八章　通訊傳播自由之保障／59
第九章　工作權、財產權之保障／61
第十章　第四權理論（the fourth estate theory）／63
第十一章　接近使用傳播媒體權／65
　第一節　憲法依據／65
　第二節　接近使用傳播媒體權──消極近用／66
　第三節　接近使用傳播媒體權──積極近用／68

第四篇 法律對傳播行為之保障

第十二章　通訊傳播基本法／79
第十三章　意見形成自由之保障──黨政軍退出廣電媒體經營／82
　第一節　黨政軍退出廣電媒體經營之背景／82
　第二節　黨政軍退出廣電媒體經營之規定／83
　第三節　開放黨政軍經營廣電媒體？／85
第十四章　事前檢查之禁止／88
　第一節　平面媒體／88
　第二節　廣播媒體／88
　第三節　有線電視／90
　第四節　衛星電視／90
第十五章　拒絕證言權（保護消息來源）／92
　第一節　民事訴訟法／92
　第二節　刑事訴訟法／93
　第三節　行政訴訟法／99
第十六章　搜索、扣押之限制／100
　第一節　基本理論／100
　第二節　司法實務／101
　第三節　爭議解決／103
第十七章　意見多元化之保障／105
　第一節　外部多元化之設計／107
　第二節　內部多元化／110
　第三節　異業或跨媒體所有權集中化之挑戰／111
　第四節　實現多元化途徑／117
第十八章　資訊自由之保障／119
　第一節　針對國家機關／119
　第二節　針對私人（企業）／123
第十九章　著作權法上之資訊特權／125
　第一節　大眾傳播媒體傳達之訊息與著作權標的／125
　第二節　時事問題論述之利用／126
　第三節　時事報導之特權／127
　第四節　中央或地方機關或公法人名義公開發表之著作／129
　第五節　合理引用／130
　第六節　暫時性錄製之合理使用／131
　第七節　公開演說、公開陳述／131
第二十章　利用網路資訊／132

第五篇 傳播法上大眾傳播媒體之基本義務

第二十一章　經營許可／138
　第一節　平面媒體／138
　第二節　廣播電視／138
　第三節　有線廣播電視／143
　第四節　衛星廣播電視／152
第二十二章　提供公共資訊之任務與傳播行為客觀性／162
　第一節　提供公共資訊／162
　第二節　客觀性／163
　第二十三章　真實義務與注意義務／165
　第一節　真實義務及其困境／165
　第二節　注意義務／166
　第三節　注意義務之重要性／172
第二十四章　更正義務／173
　第一節　更正義務之性質／173
　第二節　更正請求權之當事人／174
　第三節　更正請求權成立要件／175
　第四節　更正義務之履行與貫徹／176
　第五節　媒體之抗辯／177
　第六節　更正請求權與其他法律責任／178
第二十五章　提供相等答辯之義務／179
　第一節　法律基礎／179
　第二節　請求權之實現／180
第二十六章　節目與廣告分離義務／181
　第一節　分離理由／181
　第二節　規範基礎／182
　第三節　節目與廣告分離之形式上要求／184
　第四節　節目廣告化之認定／185
　第五節　實例介紹／190
第二十七章　置入性行銷與贊助廣告／195
　第一節　置入性行銷／195
　第二節　贊助廣告／203
第二十八章　禁止評論義務／209
　第一節　規範基礎／210
　第二節　不得評論之對象／210
　第三節　禁止評論義務之存廢／212
第二十九章　節目分級義務／213
　第一節　法律規範／213
　第二節　電視節目分級處理辦法／214
第三十章　節目與廣告管理／224
　第一節　節目類型與播放比例／224
　第二節　本國自製節目／225
　第三節　節目內容／229
　第四節　必載頻道／232
　第五節　節目管理／233
　第六節　廣告管理／234
第三十一章　訂立書面契約義務／238
　第一節　有線廣播電視／238
　第二節　衛星廣播電視／239
第三十二章　財政義務／241
　第一節　收視費用／241
　第二節　廣電基金／242
第三十三章　其他義務／245
　第一節　廣播電視之備查義務／245
　第二節　衛星廣播電視事業之申報及申訴處理義務／245

第六篇 一般法律對傳播行為之規範

第三十四章　猥褻性言論之管制／249
　第一節　刑　法 ／249
　第二節　兒童及少年性剝削防制條例／253
　第三節　兒童及少年福利與權益保障法／256
第三十五章　人格權之保護──刑法／258
　第一節　名譽權之保護／258
　第二節　營業信譽／271
第三十六章　人格權之保護──民法／272
　第一節　名譽權之保護／272
　第二節　隱私權之保護／279
　第三節　肖像權之保護／285
　第四節　姓名權之保護／290
　第五節　德國雷巴赫士兵謀殺案／291
第三十七章　犯罪報導之界限／304
　第一節　犯罪被害人保護法／304
　第二節　性侵害犯罪防治法／304
　第三節　兒童及少年性剝削防制條例／306
　第四節　家庭暴力防治法／307
　第五節　性騷擾防治法／308
　第六節　人口販運防制法／308
第三十八章　兒童及少年福利與權益保護／311
第三十九章　應秘密事項之保護／314
　第一節　國防機密、國防以外機密之保護／314
　第二節　妨害秘密／315
第四十章　訪談、採訪調查行為／317
　第一節　訪　談／317
　第二節　現場採訪行為／320
　第三節　採訪調查行為之限制／328
　第四節　臥底採訪／330
　第五節　利用他人違法取得之資訊／332
第四十一章　媒體經營──公平交易法／334
　第一節　聯合行為／334
　第二節　結　合／336
　第三節　針對特定媒體類型之規範／337
　第四節　數位匯流相關事業跨業經營之規範／338
　第五節　電信事業之規範／341
第四十二章　媒體廣告行為／345
　第一節　廣告之定義／345
　第二節　公平交易法／345
　第三節　消費者保護法／346
　第四節　菸酒管理法／347
　第五節　藥事法／348
　第六節　食品法規／349
　第七節　菸害防制法／350
　第八節　競選廣告／350
　第九節　其　他／351

第七篇 結語與展望

第四十三章　傳播法之未來／355

附　錄

　附錄一　數位通訊傳播法草案／361
　附錄二　電信管理法草案／379
　附錄三　媒體壟斷防制與多元維護法草案／439

索　引／467

二版序

　　2016年8月1日第5屆國家通訊傳播委員會委員上任後，陸續訂定發布許多法規命令與行政規則，傳播法制產生重大改變，例如，「電視分級處理辦法」將傳統電視節目分4級級別修正為5級級別並修正各分級標準；為扶植國內節目製作，保障本國自製節目播出空間，創造就業機會，培育我國影視人才，振興我國影視產業發展，提供觀眾收視本國優質自製節目，在維護視聽眾收視權益、提振產業製播能量，同時參酌國外相關政策規範下，發布「無線電視事業播送本國自製節目管理辦法」；為挹注電視節目製作資源、提升節目品質及多樣性、活絡我國電視產業之發展，同時，為維護節目完整性及內容編輯之獨立性，並兼顧視聽眾之權益，發布「電視節目廣告區隔與置入性行銷及贊助管理辦法」；為挹注廣播節目製作資源，提升節目品質及內容多樣化，以及保障節目編輯獨立自主性，保護聽眾免於隱藏式廣告的不當影響，發布「廣播節目廣告區隔與置入性行銷及贊助管理辦法」：修正發布「廣播電視法施行細則」、「有線廣播電視法施行細則」以及「衛星廣播電視法施行細則」等。

　　第5屆國家通訊傳播委員會委員並未繼續推動匯流5法，而是另行草擬「數位通訊傳播法草案」作為因應科技匯流及網路無國界之發展並以保障「保障數位人權」、「促進數位通訊傳播流通」、「維護通訊傳播服務普及與近用」與「發展數位經濟」為立法目的。此外，以傳統通訊傳播網路及服務作為主要規範對象的電信及廣播電視等相關規範，不僅因匯流而需進行調整，對於數位通訊傳播所帶動的網際網路使用環境，更應在政策及規範上進行調適與融合，以建構邁向數位國家重要的基礎環境，並積極回應網路治理的需要。現行電信法架構過於老舊無法滿足需要，為「健全匯流產業發展、鼓勵創新服務、促進市場公平競爭」、「促進頻率號碼等電信稀有資源和諧、有效、公平彈性運用」以及「增進匯流基礎網路增設、維護效率與網路安全」，草擬「電信管理法草案」。此兩草案已通過國家通訊傳播委員會內部之法制作業，即將送行政院審議後，再送立法院審查。此外，為維護意見多樣性、保障新聞從業人員的專業自主，以及促進多元文化均衡發展，國家通訊傳播委員會於2017年7月5日亦對外公布「媒體壟斷防制與多元維護法」草案，草案共7章42條，預計公告60天，聆聽產、官、學、研各界意見，俟彙整各界想法後，再逐條進行審議。上述三項草案勢必對我國傳播法制產生重大且深遠之影響。

　　由於上述重大之變革，第一版之論述已有部分不符合現行法令之內容，本書盡可能將這一年來發生之法令變更、新的法院判決實務以及重要學術論著納入；惟傳播法領域之變化與發展實在過於快速，本書並無法提供即時且全面性之介紹，對傳播法有興趣者，仍須隨時注意新的趨勢與立法。

　　本版之校對感謝中正大學法研所鄭景勻、賴靖宜、洪蘭萍同學之辛勞付出，特表謝意。文中如有疏漏錯誤之處，仍應由作者負責。
 
自序

　　傳播法是我在中正大學法律學系教授行政法各論時所選擇的科目之一，另一科目為地方自治法。地方自治法固為行政法各論之傳統核心領域，未選擇警察法、經濟行政法或環境法等古典行政法各論專業領域之原因來自於小時候之記憶。先父自我有記憶以來即擔任報社的地方記者與駐地代表，也讓我有機會慢慢認識大眾傳播媒體之運作及影響力。雖然先父另有其他工作，但對報社活動之熱情與投入，令我印象十分深刻。後來，報社經營模式改變，與大眾傳播媒體之關係成為純粹之閱聽人，但對大眾傳播媒體之情感，卻未曾消失。

　　1995年第一次開設行政法各論，除當時正熱門之地方自治法外，另外選擇傳播法，這其中當然有一點私心在。但在民主風起雲湧的時代，大眾傳播媒體扮演決定性之角色，傳播法制之健全與否，對大眾傳播媒體是否能發揮其應有功能，至為重要。惟開始蒐集資料後發現，國內相關文獻有限，國外制度和經驗與我國則有一段差距，並不適宜全盤照單全收。此外，傳播法所涉及之法領域遠超過「行政法」各論之範圍，包括民法、刑法、智慧財產權法等不同領域，因此也無法找到適合之教科書。就在邊教邊學情形下，慢慢累積傳播法應有之骨架與內容。

　　2005年後因個人學術行政工作之故，中斷了傳播法之教學與研究。在隨之而來的時間內，傳播理論、傳播政策、傳播科技與傳播法規有大幅度之發展與改變。在休息10年後，法學院傳說中的傳播法重新成為104學年度第2學期法律學系法制組的選修科目，在準備課程資料時才發現，10年來傳播法之改變是如此巨大，以至於以前的上課資料幾乎無法再使用，新的議題、文獻與問題，可以說是目不暇給，但也提供再學習之強烈動機。

　　在一邊上課一邊重新學習下，開始有寫教科書之想法，除將來可提供上課之用外，主要目的在於打開傳播法的大門，提供有興趣者瞭解我國傳播法之現狀與法院相關實務，搭起培養深入研究傳播法的橋樑。

　　因作者個人時間與能力有限，並無法完整呈現許多基礎理論，特別是傳播領域之議題；部分說明可能亦欠周延，特別是民法、刑法部分。因此書中或有諸多缺漏，但希望能藉由此項嘗試，逐步擴大學習與研究傳播法之能量。

　　本書寫作過程較為匆忙，家人之支持與體諒乃是本書問世之重要關鍵，母親張月雲女士、愛妻則音與兩位小朋友棫庭與棫旂在本書寫作過程之寬容與鼓勵，在此銘感五內。

　　中正大學法研所鄭至柔、段禾芸同學以及我的專任助理彭惟欣小姐提供許多幫忙，辛勞付出，乃是完成本書不可缺少之助力。元照出版公司對本書編輯校訂投入之心力及協助，使本書得以順利出版，在此由衷感謝。本書雖經一再審閱，仍不免有疏漏或不足之處，尚祈各界先進不吝指正。