台灣會生存下去

推薦序  重要而關鍵的十年
推薦序  攸關台灣地位的關鍵十年
自序    台灣地位由台灣人民決定
第一章  風雨欲來（一九六九─一九七○）
第二章  尼克森翻臉：賊立漢不立（一九七一）
第三章  震撼世界的宣佈（一九七一）
第四章  尼克森破冰之旅（一九七二）
第五章  水門案打破尼克森的布局（一九七三─一九七四）
第六章  福特要求延後關係正常化（一九七四─一九七六）
第七章  卡特決心改變外交承認（一九七七─一九七八）
第八章  最後談判──北京場（一九七八）
第九章  最後談判──台北與華府場（一九七八─一九七九）
第十章  台灣會生存下去
參考書目

推薦序

重要而關鍵的十年

　　一九六九年到一九七九年，距離現在至少已經有三十五年，對於許多人來說，那已是上個世紀遙遠褪色的歷史，但是迄至今天，那十年間發生的往事，對於我們中華民國的生存、發展、及未來，仍然有持續與重大的影響。

　　一九六九年到一九七九年，是第二次世界大戰以後，國際社會發展上一個重要而關鍵的十年。在國際間有許多重要的事件發生：多年冷戰進入低盪、國際政治走向多元、重要國家內部生變、美蘇中關係重新調整、越戰倉皇結束、中東戰和不定、伊朗人質拖延、石油危機顯現、全球經濟振盪、科技創新日增、天災人禍頻傳……。對在台灣的中華民國來說，更是遭遇到前所未有的衝擊與挑戰：在那十年當中，中華民國被迫退出聯合國，導致許多相關國際組織會員身份的喪失；中華民國最主要的兩個友邦，日本與美國，也先後終止與我國的正式外交關係，導致許多其他國家棄我而去。外交上的挫敗與孤立，打擊到國人士氣、造成社會不安，但是也激發了國人生存的意志，喚醒了國人對國家及世局較正確的認識，迫使我政府採行更為務實的外交政策與作法，也催化及加速台灣自由化及民主化的走向。

　　當年台灣外交上遭遇到如此的困境，美國對華政策的改變，無疑是最重要的原因之一。如果我們能夠瞭解美國為何、如何、及何時作出政策的改變，尤其是美國內部決策的過程，中美交往以及我政府因應的情形，不僅有助於我們知道過去、瞭解現在，更有助於我們認識、處理、及面對未來。

　　回首當年，再看今天，至少有幾點感想值得參考：

　　一、世界局勢不斷在變，國際關係日趨複雜，任何國家倘不能瞭解、掌握、面對新趨勢或新潮流，將難以避免落人之後，甚至被邊緣化。

　　二、國際關係雖在演變，但左右國際關係的兩大因素，始終未變。一是國家利益，一是國家力量，如何善用國家力量維護國家利益，必須有宏觀、長遠的思考與規劃。

　　三、台美關係一向不對等，美我兩國利益亦未盡相同，我有求於美國者多於美國有求於我國者。倘雙方利益一致，彼此協同合作，但若雙方利益發生抵觸，則我方多被迫承受。如何暢通管道，維持互信，加強及擴大共同利益，避免或縮小衝突，仍將為我朝野用心努力推動之方向。

　　四、中國大陸為我多年面對之最大問題，直接影響我國的生存與發展，以及中美台三方關係。我如何瞭解大陸，審慎處理兩岸關係，持續增加交往、營建互信，以至於開放對話，尋求更多共識，實為今後必走的道路。

　　五、我國無論在民主化及自由化，均已發展到一定程度。當年少數主政者決定全民生死禍福的時代已經過去，而今全民參與決策，雖然迂迴，但卻具更堅實的基礎，如何提升全民對國家處境之瞭解及認識，今後我國朝野實應投入更多的心血與努力。

　　有關這十年的資料，已有不少專書、專文、回憶錄、以及若干史料，先後出版，而各方極有興趣、也極有助於我們深入探討史實，由美國國務院出版的「外交關係」彙編，其中一九六九年到一九七九年有關對華的檔案資料，於二○一三年均已陸續付梓。老友景弘兄應是將這些檔案資料，加以有系統的整理，並參考其他著作，撰成專書的第一人。且書中包括他個人對美中台關係長期觀察的分析與評述，這是關心台灣，尤其美中台三方關係一本重要參考書籍。景弘兄係我國極資深的外交記者，集數十年採訪外交新聞的豐富經驗，撰寫相關報導、時論及專著無數，其見解與看法諒為讀者所熟知，倘若台灣及大陸方面亦能開放更多檔案資料，則必能使這一重要階段的史實，更為完整客觀。


推薦序

攸關台灣地位的兩件大事

　　《台灣會生存下去──兩蔣因應美中關係正常化內幕(一九六九─一九七九)》是駐華府的資深記者王景弘先生以解密的美國外交關係文件做為主要參考資料，包括了尼克森、福特及卡特政府時期的解密文件，繼他之前已經出版的《採訪歷史：從華府檔案看台灣》，又一部有關台美關係史及有助於省思台灣未來走向的著作。

　　王景弘先生以追查歷史真相的精神，用生動的筆調及報導風格，讓這些有關台灣的美國外交文件內容，特別是當時關鍵的政治人物如蔣介石、尼克森、季辛吉、毛澤東、周恩來、蔣經國、福特、卡特、布瑞辛斯基等人，他們對於國際局勢的見解、為權力的鬥爭及政治生命的盤算等，都栩栩如生的躍動在這本著作中。

　　王先生這本著作的主要背景年代是從一九六九年到一九七九年，這也是攸關台灣地位的關鍵十年。在這十年當中發生了影響台灣地位至為重要的兩件大事：一是一九七一年十月二十五日聯合國大會通過二七五八號決議案，決定承認中華人民共和國政府的代表為「中國在聯合國組織唯一合法的代表並立即把蔣介石的代表從它在聯合國組織及其所屬一切機構中所非法佔據的席位上驅逐出去」。另一件是美國卡特政府於一九七九年一月一日和中華民國政府斷交轉而承認中華人民共和國政府為唯一合法的中國政府，而簽訂於一九五四年的中美共同防禦條約也於該年年底終止。作者對這兩件大事的前因後果，有許多基於檔案及相關著作的描述、分析及解讀。

　　台灣的未來至今仍是許多台灣人關心卻有時感到困惑的問題。本書中所呈現一些當時政治人物有關台灣前途的問答，就值得參考及省思。諸如外交部次長楊西崑自稱曾面陳蔣介石有關搶救台灣國際地位的策略，甚至建議以「中華台灣共和國」做為新政府的名義，且主張進行公民投票決定台灣的未來等。另外，美國總統卡特在推動與北京建交的過程中也曾疑慮並問過他的國務卿范錫，如果台灣宣佈獨立會有什麼後果？范錫及其同僚的答覆應也反映了當時美國政府對此一問題的觀察與預測。

　　王先生的著作中指出，一九七七年八月，蔣經國接見卡特政府的助理國務卿霍布洛克(也有譯為郝爾布魯克)，聽取他針對國務卿范錫為了探討美中關係正常化而訪問北京的簡報。蔣經國在聽完簡報後指出，中華民國政府不會與任何共產政權打交道，「中國只有一個，就是中華民國。雖然有人覺得那太遙遠，但長程來看，那是所謂中國問題的唯一解決辦法。」日後的結果，犧牲的卻是台灣與美國的外交關係及台灣的國際地位。

　　個人認為，兩蔣政權堅持以「漢賊不兩立」及「一中」即是中華民國做為因應美中關係正常化的「國策」，卻造成中華民國失掉聯合國席位，及絕大多數國家與中華民國斷交的結果。更造成台灣人民被剝奪正常參與國際事務管道等難以彌補的損失。現在中國國民黨馬英九政府接受「九二共識、一中各表」而自稱一中就是中華民國，或應有以這一段歷史做借鏡的地方。

　　一九七六年卡特就任總統後積極推動美中關係正常化，到一九七九年雙方建交，這期間多少還在意台灣的反應。本書中即提及，卡特政府內部的會議內容除了論及對台灣人民的安全與福祉的關切外，也提到與中華民國政府斷交後應有維持美國官員在台灣的安排。準此，台灣或有更多談判的空間。然而，王景弘先生指出，「卡特政府所得到的資訊都是國民黨政府對美中關係正常化只有認命、爭取生存、不會頑抗」的評估報告。

　　個人認為，時值二○一六年台灣總統選舉的接近，美國與中國自會如以往企圖制壓總統候選人的政見及主張進而希望影響選舉的結果。台灣人民應該讓中美兩國得到「台灣會生存下去」，但也求在國際社會應有的尊嚴等整體訊息，而不應再像過去只基於一黨一人之私而讓美中兩大強權對台灣的未來有所誤判及操弄。王景弘先生這一本著作經由對美中關係正常化文件的耙梳，提供了我們在這一方面許多反思的地方，這也是個人認為更加值得推薦本書的理由。

自序

台灣地位由台灣人民決定

　　一九七八年初，我到華府擔任台北報紙的特派員，沒料到我的白宮記者証還沒辦好，美國已宣佈與中華人民共和國建交，並與中華民國斷交。以臨時証件進入白宮，採訪卡特震撼全球的宣佈，百感交集，心裡也在想有一天要寫一本書，揭開從尼克森開始與中華人民共和國關係正常化，到卡特正式宣佈建交這段期間，兩蔣政府與美國外交折衝的內幕。

　　這一等便是三十五年過去，「萬事俱備，只欠東風」，我欠的東風是卡特政府時代外交文件的解密。這三十五個年頭，主要的美國當事者，尼克森、季辛吉、福特、卡特、范錫、布瑞辛斯基、克里斯多福都有回憶錄發表；華盛頓郵報外交記者曼恩（Jim Mann）和紐約時報特派員泰勒（Patrick Tyler）也出版專書，記述美國與中國外交關係的演變。

　　國民黨政府方面，斷交時的外交部長沈昌煥保持沈默；末任駐美大使沈劍虹以英文及中文發表使美八年的回憶錄；在八年期間以外交部司長及次長身份負責對美事務的錢復也有回憶錄發表。

　　可以想像和理解的，美國官員的回憶錄和民間著作，都以美國與「中國」關係的演變，雙方的折衝交涉，和美國決策過程為重，台灣只是他們要解決問題的一部份，對台灣與美國的交涉極少著墨，看不出國民黨政府對美國政策的改變知道多少，採取何種態度因應。

　　沈劍虹回憶錄，英文版重在向美國人控訴台灣受到的委屈，和他使美八年遭遇的無禮待遇。他有更多篇幅描述在美國國會及民間爭取對台灣支持的活動，其間也談及幾次與美方重要官員的交涉談話，但在敘述雙方交涉全貌顯然不足，因為他以駐美大使職位為主，美方把駐台北大使與蔣介石及蔣經國的談話，列為更重要層次。

　　錢復擔任蔣介石英文傳譯、蔣經國的親信外交官員，對當局的想法及台灣與美國交涉所知甚詳，但他的回憶錄對許多內幕可能都有保留，斷交後的談判，記述正確扼要，但並非完整。

　　這些事實使我更深信必需根據可靠的美國解密文件，以美國與中國關係正常化為背景，把兩蔣對情勢的因應當主體，來寫這本三十幾年前便想寫的書。

　　我在等待的東風，終於在二○一三年颳起來，先是我在二○一○年依美國資訊自由法（FOIA）向國務院申請的美中關係正常化最後談判，及美國在斷交後與蔣經國政府的最後談判記錄，獲批准及解密；幾個月後，卡特政府時期外交關係文件有關中國部份也解密公開發表。

　　這些文件是我撰寫這本書《台灣會生存下去──兩蔣因應美中關係正常化內幕（一九六九—一九七九）》的「第七章：卡特決心關係正常化、第八章：最後談判──北京場，和第九章：最後談判──台北／華府場」所必需的文獻資料。如我所料，卡特政府解密出版的外交關係文件，除克里斯多福的台北場談判訓令及他的報告外，並未列入楊西崑在華府的談判紀錄。這些文獻讓我得以如願完成這本書。

　　二○一四年九月中旬，我回台北參加彭明敏教授「台灣人民自救宣言」五十週年紀念學術研討會，見到曾替我幾本書寫序的前國史館館長張炎憲教授，我告訴他，這一本以台灣為主體，敘述一九六九年到一九七九年美蔣外交內幕的書，已經快完稿，他聽了很高興，說這種書「一定要寫」。不料兩週後，這位傑出台灣史學者在美國費城作口述歷史訪問時，因心臟病突發遽爾過世，痛失知音，減少書稿完成的喜悅。

　　「台灣會生存下去」，這句話是尼克森聽完卡特政府官員簡報後，對台灣問題所作的論斷。尼克森在總統任內打開中國之門，開始進行雙方「關係正常化」。雖然他對卡特與中國達成的建交條件並不滿意，但他相信美國可以對台灣提供足夠保障，讓台灣有機會生存下去。

　　從尼克森開門，到卡特正式完成與中國建交，短短八年，台灣命運面臨全盤轉折。對台灣人民而言，這是漫長的八年：在外來政權戒嚴統治下，人民沒有言論、出版、集會、結社的自由，蔣家政權對外交涉因應，不讓人民知道，甚至不讓政府高層官員知道，人民對自己的命運沒有發言權。

　　蔣家父子只要求人民「莊敬自強，處變不驚」，「寧為玉碎，毋為瓦全」，要「好漢打落門牙和血吞」。台灣人在海外奔走，主張取消戒嚴，政治民主化，讓人民作主自由選擇，以自由民主體制捍衛台灣的獨立自主，卻被戴上「台獨份子」帽子，列入黑名單，有家歸不得。

　　尼克森把蔣介石當老朋友，也把台灣當朋友；但他認為基於美國國家利益，必需發展與中國的關係，而中國也為制衡蘇聯的威脅，有必要與美國修好，雙方有共同利益，而把蔣介石丟在一旁。尼克森長於權謀，說服中國領袖，因為國內政治形勢，他不能把台灣說丟就丟，而毛澤東與周恩來急迫要應付蘇聯威脅，當然樂意把台灣當次要問題，只要美國先作承諾，問題可以先擱著再說。

　　蔣氏父子知道美國政策的變化，而且早知道美國建交的暫定時程，但卻不思及時改弦更張，建構台灣新國家地位，只知得過且過，坐待美國與中國建交，終結虛構的中華民國「法統」。

　　如前所述，這八年的轉折，美國官員的回憶錄及相關英文著作均以美國與中國關係為主體，對台灣的交涉因應甚少著墨；中文的回憶錄可能因政治考慮，會有些保留，記述不夠完整；這對希望瞭解兩蔣政權與美國交涉真相者，實不無缺憾。

　　這本書就是要彌補這兩類著述所欠缺，對台灣卻很重要的內容，也即以美中之間的秘密交涉為背景，著重兩蔣政權與美國的交涉往來。因為美方親歷其事者，對當時場景及觀感均有第一手描述，這本書把重點放在美、中對事關台灣的秘密承諾、分歧、意義及兩蔣政權的交涉立場。

　　《台灣會生存下去》可說是《採訪歷史：從華府檔案看台灣》（遠流）的續編，撰寫《採訪歷史》時，美國外交檔案只解密到一九七三年，其重點正如該書副題所表述，「從美國檔案看台灣」。現在文件解密已經到一九八一年，正好可以涵蓋尼克森破冰之旅，到卡特完成建交的全部時程，也就是本書敘述的重要階段。

　　《採訪歷史》側重台灣政治發展，《台灣會生存下去》專注於美國與中國關係正常化過程中，兩蔣政權對美國的交涉。這些以前不公開的機密談話和交涉內容，對瞭解台灣過去與現在的困境，反省當年情勢與因應策略，和思考未來台灣與美國關係的發展，或許有所幫助。

　　很感謝外交部前部長程建人兄，及政大台史所教授陳文賢兄賜序。建人兄在一九七一年外放駐美大使館，見証美、中、台關係調整的歷程，協助楊西崑特使與美方談判建立新關係。之後，還再回華府擔任副代表、駐美代表，外交生涯大部份時間在華府，與我的工作地點有長時間的重疊。他是職業外交官，在政府裡面「做」，我是專業新聞工作者，在外面「看」。我敬佩他的正直、冷靜和誠懇，尊重他守密的紀律，也信賴他誠實，不說假話。他還在撰寫自己的回憶錄，很高興他能賜序，分享他的感受。

　　文賢兄是我同學洪茂雄兄的舊同事，從事國際關係──特別是美國對中國及台灣政策的研究，重視以台灣為主體關注美國政策的發展，感謝他從學者角度評析作者對這段歷史作出的整理。