杜勒斯與台灣命運：一代巨人留下台灣民主獨立的生機

推薦序　永遠的台灣特派員　盧世祥
推薦序　為了掌握現今台海的危機處境——論讀「杜勒斯與台灣命運」之必要　賴怡忠
自序　　蔣介石選擇忘記
第一章　外交世家：祖孫割台與保台
第二章　杜勒斯的哲學與國際觀
第三章　脫日反共：主導對日和約
第四章　反共保台：共同防禦條約
第五章　結束戰爭：凍結現狀
第六章　拖以待變：日內瓦會談
第七章　談談打打：華沙過招
第八章　約束蔣介石：達成事實停火
第九章　結語：杜勒斯保住台灣民主命脈
附錄　台灣的法律地位
附錄　舊金山和約領土條款
參考資料及書目　
　

推薦序

永遠的台灣特派員
──資深新聞工作者　盧世祥

　　四十多年前，我剛進入新聞界，景弘先生就是我的新聞專業典範，他當時是常駐國外的特派員，採訪美國政治及國際外交事件；到今天，我仍以「特派」稱他。稍有不同的是，當年他是報社派駐美國華府的特派員；退休之後，他仍是特派員——出自台灣心的義務特派員，為台灣「採訪歷史」。他擔任兩種特派員都出類拔萃，對台灣貢獻良多，令人讚佩。

　　早年在各家媒體的華府特派員中，景弘先生以「最能把台灣在美國的情況據實報導」著稱。除了採訪重大新聞的激烈競爭，了不起的是他還進一步研讀美國政府的官方文件，著作成書，分享國人。從定期解密的浩瀚外交、情報檔案中，他探究自二戰後期以來華府與國民黨政府交涉、台灣國際處境的關鍵變化、台灣民主化過程美方的角度和紀錄。

　　精心鑽研的成果豐碩無比。一九八○年代起，他先是出版了兩本觀察華府政治、析論雙邊關係的文集：《沒有英雄的年代：華府雜記》（一九八二）、《中美關係的軌跡》（一九八七）。接著在《採訪歷史——從華府檔案看台灣》（二○○○），他替台灣人譯介、整理、導讀、析論一九六○到七○年代關於台灣當代史的許多重大外交事件、議題及交涉過程，包括「反攻大陸」神話、台海衝突、聯合國驅逐「蔣介石集團代表」、「漢賊不兩立」、蔣經國為革新保台而「台灣化」、台灣法律地位等議題，進而揭露國民黨政府存心欺騙人民的不少內幕，破除當局塑造的政治神話，釐清許多強為台灣人洗腦的迷思，讓史實呈現於台灣人之前。

　　兩年後的《第三隻眼睛看二二八：美國外交檔案揭密》（二○○二），他整理、編譯了美國外交檔案中有關二二八事件的電報、備忘錄和報告；另就事件發生時，美國外交官如何解讀事件，台灣人民希望美國扮演的角色及美國實際扮演的角色，撰寫了一篇導讀。

　　史家研究台灣的國際與法律定位，《開羅會議》及《舊金山和約》是兩項重要基石。景弘先生在《強權政治與台灣：從開羅會議到舊金山和約》（二○○八）一書，還原強權角逐有關台灣地位的許多曲折與內幕，指出《開羅宣言》被過度膨脹的事實，強調《舊金山和約》才是國際法的重要關鍵。對於動輒以《開羅會議》為「台灣光復」狡辯者，本書是當頭棒喝。

　　中國國民黨「轉進」台灣，是因中華民國一九四九年被人民共和國掃地出門，影響了台灣至今的地位與政治。他的《一九四九大流亡：美國外交檔案密錄》（二○一一），蒐集一九四九年美國外交官每天向華府提出的政情報告，反映國民黨政府官員對政局的分析、解讀、預測，呈現黨國內部的激烈爭鬥，進而從不同角度觀察一九四九這個被不同解讀的一年。

　　美國為準確研判政情，當年在中國、近年在台灣，都找朝野政要訪談；受訪者也常樂於配合，向美國官員透露政治內幕，表達有別於公開場合的個人觀察與評論。《列入紀錄：危疑年代的台灣外交私密談話》（二○一三）一書，記錄了蔣介石、蔣經國、高玉樹、葉公超、楊西崑、李換、蔣彥士、翁岳生、康寧祥等人，向美國人吐露的私密談話，有助台灣人民瞭解歷史，評斷政壇要角。

　　美國尼克森總統在一九六九年上任後，著手「聯中制蘇」，且在十年後與中國建交。美中建交，既出自冷戰聯手對抗蘇聯的考量，也因美國自以為可經由改革開放，讓中國政經社會轉型。這一如意算盤，如今事與願違，但對台灣是極大衝擊；其間歷經尼克森、福特到卡特政府的外交政策變化，台灣命運面臨全盤轉折。景弘先生的《台灣會生存下去：兩蔣因應美中關係正常化內幕1969—1979》（二○一五），深刻描繪其間攸關台灣的祕密承諾、分歧、意義及兩蔣政權的交涉立場。

　　台灣在二戰期間，曾遭美軍大規模轟炸，連總督府都未倖免；大爆擊、走空襲、疏開成為「多桑世代」的共同記憶。《台灣走過烽火邊緣1941—1945》（二○一八）是景弘先生整理美國國家檔案局所存軍事資料，引用軍事史家掌握的戰區文件及會議紀錄，且參閱戰爭期間影響台灣命運的專題著作，找出在美軍「跳島」戰略中，中途放棄直接登陸的進攻台灣計畫，改以對台灣大轟炸。從而，在一九四一年到四五年的太平洋戰爭期間，台灣走過烽火邊緣。這段歷史，戰後黨國當局不讓台灣人知道，反而灌輸台灣人「八年抗戰史」，本書因而是以台灣為主體的太平洋戰爭史。

　　鑽研官方檔案撰寫的著作之外，景弘先生也出版了《慣看秋月春風：一個台灣記者的回顧》（二○○四）。全書從個人的成長背景說起，主要環繞戰後台灣社會、教育、新聞工作、新聞自由、新聞競爭、台灣政治演變及美、台關係調整等主軸。作者出書時已從事新聞工作四十年，該書正如他所說，「東奔西走，南腔北調，慣看秋月春風。」

　　現在，他的最新著作《杜勒斯與台灣命運》付梓，也是根據美國官方解密檔案撰寫，內容同樣精彩。

　　杜勒斯（John Foster Dulles，一八八八～一九五九）是艾森豪總統任命的國務卿，冷戰時期以堅決反共著稱。面對二戰之後的世界變局，他主導圍堵政策，嚇阻共產勢力擴張，以「大舉報復」及「戰爭邊緣」政策，強硬對抗蘇聯與共產中國，護衛自由世界安全與和平。他主導對日本和約，堅持日本只宣布放棄台灣主權；把台灣納入自由世界第一島鏈，與中華民國簽訂共同防禦條約；以外交手腕促成台灣海峽非正式停戰，保持現狀；拒絕承認共產中國，也反對它加入聯合國。他強調中國共產黨從未統治台灣，台灣也不是中國自古以來的領土，共產中國主張台灣是它的內政，站不住腳。所有這些，他是保住台灣民主命脈的恩人。

　　杜勒斯在關鍵時刻，決定台灣的命運，為台灣民主與建國留下生機；他致力保衛台灣，但蔣介石卻選擇忘記他。台北有以羅斯福、麥克阿瑟為名的道路，杜勒斯卻連一座雕像都沒有。有如本書所說，箇中原因在他約束蔣介石反攻大陸的軍事行動，使用武力須美國事先同意，美國掌握了反攻大陸的否決權。事實上，蔣介石既無力反攻，也無力完全自衛，需要美國協防。反共之外，杜勒斯的理念及謀略和蔣介石其實大相逕庭。

　　正因如此，《杜勒斯與台灣命運》一書報導蔣介石政府所不欲台灣人知悉的台美關係祕辛，拆穿蔣介石蓄意欺瞞人民的反攻大陸神話，也道出蔣介石忘記杜勒斯的緣由。值得強調，美國官方檔案雖未必全然準確合於事實，但以美國的民主開放，定期解密的官方紀錄顯較威權統治的台灣官方或媒體資訊可信。更重要的，蔣介石政府從中華民國及黨國角度所著眼的，未必等同於台灣人民的整體利益考量。

　　蔣介石因基於個人及黨國立場而刻意忘卻杜勒斯，半個多世紀以來仍身受杜勒斯反共保台之利的台灣人民，不能不讀本書回顧歷史而感念他的恩情。

作者序

蔣介石選擇忘記

　　杜勒斯是何許人？台灣的年輕世代和不注意冷戰史的人，可能感到陌生。

　　台北有一條里程最長的羅斯福路，和一條麥帥公路，但沒有杜勒斯路，甚至沒有一座紀念銅像。

　　論對台灣民主與生存的貢獻，杜勒斯遠超過羅斯福與麥克阿瑟，但蔣介石選擇忘記，讓杜勒斯成一個對台灣命運影響最大的隱形人。

　　其實，杜勒斯這個名字，台灣人應該都很熟悉。去過美國華府地區的人都知道，也很可能都在「杜勒斯國際機場」降落，這個機場就是以艾森豪（Dwight D. Eisenhower）政府國務卿約翰・福斯特・杜勒斯（John Foster Dulles）命名。沒有去過美國，但出過國的人，也知道最早的桃園機場大廈就是仿杜勒斯機場建造。

　　羅斯福給蔣介石面子，邀他出席開羅會議，讓他宣傳是「三巨頭」之一，也以一紙會議新聞公報宣稱要把滿洲、台灣與澎湖「歸還中華民國」；麥帥挑戰杜魯門政府的立場，強調台灣戰略地位重要；蔣介石感念這兩人還不離譜，但真正施展外交與嚇阻手段，保障台灣安全與生存，貢獻最大的應該是杜勒斯。

　　保障台灣安全不被中共併吞，讓蔣介石的國民黨政府可以在台灣「偏安」，那蔣介石為什麼不感念他？蔣介石與杜勒斯有什麼矛盾？杜勒斯如何挖空心思，把蔣介石的中華民國「凍結」在台灣？他「維持現狀」，拖以待變，和平演變，與和平手段解決爭端的原則，對台灣命運的影響到今天還存在。

　　杜勒斯家族與大清帝國、中華民國和台灣都有奇特的淵源。他外祖父福斯特（John Foster）曾擔任過國務卿，離職後任律師，經他曾任大清駐華府公使館顧問的女婿藍辛（Robert Lansing）介紹，出任李鴻章與日本談判馬關條約的法律顧問，把台灣與澎湖割讓給日本。

　　藍辛是杜勒斯的姨父，後來也出任國務卿，與日本帝國達成「藍辛－石井協定」，承認日本在中國利益。

　　杜勒斯出任國務卿前則主導舊金山對日本和約，堅拒蘇聯集團和英國的壓力，主張日本只宣布放棄對台灣與澎湖的主權，不讓渡給任何國家。「台灣地位未定」就留給台灣以後演變成新國家的生機。

　　與杜勒斯溝通交往最多的國民黨駐美大使顧維鈞，推崇杜勒斯說，沒有一個美國人或家族比杜勒斯和他的家族對「中國」更友好。

　　這本書以美國外交文件及相關著作，檢視杜勒斯外交策略對台灣命運的影響，他立場反共，但與立場同樣反共的蔣介石矛盾在哪裡；為什麼他與戒嚴統治下，對台灣前途沒有發言權的台灣人民利益更契合？

　　顧維鈞對杜勒斯的評價，從民主化後的台灣世代來看，應該是：沒有一個美國人比杜勒斯對台灣民主生存的貢獻更大。蔣介石選擇忘記，台灣人不能跟著忘記。