公務員法研究(二)

本書特色

　　公務員法涉及公務員權利義務之建制，影響不謂不鉅，在實務與理論上皆有研究與討論之價值。本書探究考試制度、考績制度、保險制度、懲戒制度、退撫制度，搭配司法實務之角度，觀察我國公務員法制之問題，並探討公務人員基準法草案未來方向。本書不僅對國內公務員法制發展有所銜接與貢獻，書中對德國公務員法比較法制新發展有詳盡之介紹，茲為我國公務員法制未來發展之參考。

作者簡介

林明鏘

　　1959年9月生

　　台灣大學法律學院專任教授
　　德國海德堡大學法學博士
　　行政院訴願委員會委員
　　考試院訴願委員會委員

一、德國公務員制度之最新變革──兼論我國文官制度的危機 1

二、國家考試應考資格之探討 57

三、論洗腎患者請領公保殘廢給付問題──評行政法院系列判決 109

四、最高行政法院公務員法判決評析 145

五、公務人員2010年考績法修正草案與制度基本問題 247

六、再評「公務人員基準法草案」──以考試院暨行政院民國100年5月18日草案為中心 265

七、論政務人員之懲戒與暫時先行停職 285

八、德國公務員懲戒法2002年之大幅修正評析──兼評我國公務員懲戒法修正草案 297

九、論政務人員之退職與退撫制度 345

十、職業公務員制度──憲法規定與憲政實態 397

事項索引 437

裁判索引 447

序言

　　台灣公務員法制及理論，在最近十餘年內有顯著之改變與進步，除了制訂許多法律，諸如：公務人員行政中立法、公務人員利益衝突迴避法、公務人員協會法、公務人員陞遷法，也大幅修正公教人員保險法、公務人員退休法、公務人員撫卹法、公務人員考試法、公務人員任用法、公務人員俸給法等重要法律。並有大幅修正公務人員考績法及草擬公務人員基準法之立法計畫。在法治大幅增補或更新之際，國內公務員法學理論亦有長足之進步，從法理上針砭立法及修正之闕漏與不當，成為法學者責無旁貸的使命，希望法與時轉外，也希望法令制度的修改，有助於提升我國文官制度的效能，能為人民提供更優質的服務，早日擠身為現代化法治國家之林。我國由於清末開始變法以後，揚棄了中國傳統的文官法制，所以這些引進外國制度與學說，是否能發揮其規範效力，是從事法學研究者最關心的議題之一。

　　本人所出版之「公務員法研究（一）」（2000年初版，2005年二版），迄今已十餘年，為本著學術追求真理，探求制度的信度與效度的好奇心，賡續於今年（2012年）出版「公務員法研究（二）」，將近十年所新發表之專論文章，按照公務員法的法律體系加以排列並更新，共得十篇論文，彙集成冊。一方面作為呈報的研究成果外，另一方面並可以檢視對國內現行文官制度的關心與批評意見，書生報國心願。但願能有助於文官制度的合理化，更加人性化、效能化，達成制度預設之功能。

　　本論文集之出版首先要感謝台灣大學法律學院提供優良的研究環境，並將此一小小的成果敬獻給帶領我進入公務員法世界的吳庚教授。吳老師在25年前提供我參與公務人員基準法研究計畫的機會，引領著我一步步走入並體會那五彩絢爛的文官制度。如果沒有吳老師的引薦，也不會有這本微薄的研究成果出現。最後，本論文的編排、更新、校對要感謝我的學生，台灣大學科際法律研究所今年6月畢業之呂文正碩士，沒有他任勞任怨的逐字校正，也不會有這本書呈現給台灣的讀者們。

林明鏘  壬辰年小暑於
台灣大學法律學院萬才館2517研究室