犯罪被害人保護之政策與法制

近年來隨著被害者學的發展，使被害人權益之保障，成為各國研究重要課題。反觀我國長期以來的刑事政策，顯現的是對被告人權的重視，而忽略犯罪的真正被害人，漠視對犯罪被害人之國家義務與權利的平復。然而，犯罪發生於犯罪人與被害人間，若只關心犯罪人而忽略犯罪被害人，即無法掌控犯罪事實，更無法有效防制犯罪解決治安問題及協助被害人回復。確實，實現一個能安全的社會，是每個國民的願望，也是國家重要的責任。惟近年來各類犯罪乃不絕於途，被捲入其中的許多犯罪被害人，迄今為止其權利並未受到尊重，也沒有獲得充分的支援，在社會上陷於孤立處境，甚至還有不少的被害人，在受到犯罪等直接被害之後，還繼續遭受二次被害。如同去年林姓留日女學生遭殺害後，家屬無法獲得政府立即有效協助，以至無法回復正義，顯示我國對犯罪被害人相關權益保護之不足，並也促使政府於今年修法而創設「扶助金制度」。因而在每個人皆有可能成為犯罪被害人的今日，必須要重新省思犯罪被害人權益保護及強化其措施。況且從歐美日犯罪被害人保護政策之回顧，可發現是先作經濟上支援，再作精神上以及實際支援，然後再求犯罪被害人法律地位的確立與損害回復及基本權利的保障。

基此，法務部為回應犯罪被害人需求，提供整合性的保護及支持體系，乃於2011年規劃「犯罪被害人保護政策體檢報告」研究計畫案，本人有幸擔任此研究計畫主持人，獲得協同主持人林裕順、盧映潔、張錦麗、黃蘭媖等教授通力合作，並在計畫進行過程的七次焦點座談中，獲得諸多精通理論學者、熟習實務專家之熱情參與討論，經研究助理呂美嫺、楊佩真、陳昭佑等研究生戮力以掛，透過這些焦點座談及政策德菲法分析匯集意見、凝聚共識、腦力激盪，撰寫出研究報告，針對我國犯罪被害人保護「整體政策規劃」、「犯罪被害人在司法程序之權益保障」、「犯罪被害人補償制度」、「犯罪被害人整合性保護服務」、「建立以修復式正義為內涵之刑事司法制度」等五大面向，依「背景說明」、「國際趨勢」、「現況檢視」、「問題分析」、「因應對策」等層次分節予以說明。另又蒐集紐西蘭、澳大利亞、英國、美國、德國、法國、日本、香港等地有關犯罪被害人保護之相關制度，加以說明及分析，以作為我國犯罪被害人保護政策之參考。

為了將研究報告付諸實現，本書五位作者將自身的研究成果加以整理成文稿，在獲得法務部書面同意後，各自投稿並公開發表成期刊論文或專書論文，本書前五章即是此等公開發表的期刊論文或專書論文之集結。爾後又獲得台北律師公會陳淑貞律師的熱心邀請，接續發起「犯罪被害人保護法台北律師公會版增修草案」研究案，支持本書五位作者繼續更細緻化的研擬修正條文，幸得諸多學者專家之不吝指教，針對犯罪被害人保護法，透過多次焦點座談，彙集理論、實務界多方意見，並由盧映潔教授主筆撰寫條文，完成「犯罪被害人保護法修法草案」之研擬。另又在財團法人犯罪被害人人權服務協會趙惟漢理事長的熱心支持下，延續發起「犯罪被害人之訴訟參加制度及加強犯罪被害人在偵查程序中權利修法草案」，又幸獲得多位學者專家寶貴意見之交流，亦透過經年的討論，由盧映潔教授主筆撰寫條文，完成「犯罪被害人訴訟參加制度修法草案」之研擬。此兩份草擬法案，則列於本書第六章，供各界參考。

本書的完成要感謝的人實在太多了，特別是上述的每一分子。書中所述，或有不周，或有謬誤，尚請各界先進及讀者不吝指正。然為了將有關犯罪被害人保護，廣納各方正反面意見之所得，加以整理、彙整，遂編纂本書，以作為後續更多研究、政策擬定、修法之參考，希望能將多位有心志士長途接力之改革聖火，這一股求知、求變、求善進的熱情，無止境地延續下去。

許福生　2013.09.01

於警大443室

近年來隨著被害者學的發展，使被害人權益之保障，成為各國研究重要課題。反觀我國長期以來的刑事政策，顯現的是對被告人權的重視，而忽略犯罪的真正被害人，漠視對犯罪被害人之國家義務與權利的平復。然而，犯罪發生於犯罪人與被害人間，若只關心犯罪人而忽略犯罪被害人，即無法掌控犯罪事實，更無法有效防制犯罪解決治安問題及協助被害人回復。確實，實現一個能安全的社會，是每個國民的願望，也是國家重要的責任。惟近年來各類犯罪乃不絕於途，被捲入其中的許多犯罪被害人，迄今為止其權利並未受到尊重，也沒有獲得充分的支援，在社會上...

第一章　犯罪被害人保護之整體政策規劃／許福生
第一節　背景說明 1
第二節　國際趨勢 5
壹、犯罪被害人補償措施之導入 5
貳、犯罪被害人支援組織之設立 8
參、犯罪被害人司法程序上權益之保障 10
肆、修復式正義之強調 14
伍、犯罪被害人等基本權利法案之制定 17
第三節　我國現況檢視 23
壹、政策與法制面上 23
貳、組織、人力與資源面上 45
第四節　我國問題分析 51
壹、政策與法制面上 52
貳、組織、人力與資源面上 55
第五節　我國因應對策 58
壹、綜合評析 58
貳、近期的因應策略 62
參、中長期的因應策略 66
參考文獻─中文文獻 76
參考文獻─日文文獻 79
參考文獻─英文文獻 79
第二章　犯罪被害人在司法程序之權益保障／林裕順
第一節　背景說明 81
第二節　國際趨勢 84
壹、被害人在刑事程序中的地位 84
貳、刑事程序中的損害賠償 109
參、刑事程序被害人資訊保護與資訊提供 121
肆、小結 135
第三節　我國現況檢視 137
壹、自訴制度現況檢討 137
貳、附帶民事訴訟現況檢討 139
參、被害人保護機制現況檢討 141
第四節　我國問題分析 143
壹、被害人訴訟參加與刑罰目的 144
貳、被害人訴訟參加與無罪推定 144
參、被害訴訟參加與訴訟結構 145
肆、被害訴訟參加與訴訟效率 146
第五節　我國因應對策 147
壹、近期的因應策略─實務運用 147
貳、中長期之因應策略─法律增修 148
參考文獻─中文文獻 150
參考文獻─日文文獻 151
第三章　犯罪被害補償制度／盧映潔
第一節　背景說明 153
第二節　國際趨勢 158
壹、德國 158
貳、法國 170
參、日本 173
肆、香港 184
伍、紐西蘭 193
第三節　我國現況檢視 200
壹、我國犯罪被害人保護法中被害補償制度
之歷年修法 200
貳、我國現行犯罪被害補償制度的規範狀況 204
參、我國犯罪被害補償制度之運作近況 208
第四節　我國問題分析 213
壹、文獻回顧 213
貳、我國被害補償制度運作問題分析 216
第五節　我國因應對策 226
壹、近期修法方向建議 226
貳、未來對我國被害補償制度之期待 235
參考文獻─中文文獻 239
參考文獻─德文文獻 240
第四章　犯罪被害人保護與修復式正義／黃蘭媖
第一節　背景說明 241
壹、從福利觀點倡言被害人「需要」修復方案 242
貳、從權利觀點強調不管被害人是否需要，
其「有權」參與方案 243
參、只有修復式正義可以達成修復（restore）
以及復原（recover）被害人的雙重目的 245
肆、比起傳統的刑事司法程序，修復式正義
更能提升被害人地位 247
伍、修復式正義擴大司法的意義而協助
其更有效達成正義 248
第二節　國際趨勢 250
壹、多元之實務型態均可提供被害人參與機會 251
貳、被害人參與不同階段方案的意義 255
第三節　我國現況 261
壹、文獻回顧 262
貳、VOM可減少二次傷害 264
參、VOM有助於實現被害人心目中的正義 267
第四節　我國現行VOM模式仍停留在
民間模式的問題分析 272
壹、狹窄化修復定義為金錢賠償 273
貳、犧牲被害人復原以達成修復？ 275
參、小結 278
第五節　回顧與期待 280
壹、回顧本章發現 280
貳、因應對策 282
參考文獻─中文文獻 284
參考文獻─英文文獻 286
第五章　犯罪被害人整合性保護服務／張錦麗
第一節　背景說明 295
壹、犯罪被害人整合性保護服務的緣起 295
貳、犯罪被害人整合性保護服務定義與內涵 296
參、犯罪被害人整合性保護服務的必要性 298
肆、犯罪被害人整合性保護服務的模式 299
伍、犯罪被害人整合性保護服務面向、
功能以及內容 303
陸、被害人整合性保護服務的困境與成功要素 305
柒、被害人整合性保護服務評估 306
捌、小結 309
第二節　國際趨勢 310
壹、國際發展脈絡 310
貳、法律規章　312
參、被害者整合性保護服務組織與內容 315
肆、被害者整合性保護服務專責人員與
被害者支持團體 319
伍、被害者整合性保護服務預算與分配 321
陸、被害者保護服務的提供者與被服務者 323
柒、公部門被害者保護服務與民間團體的關係 327
捌、被害人整合性保護服務的困境與展望 329
玖、小結 332
第三節　我國現況檢視 333
壹、我國的被害人整合性保護服務政策與組織 333
貳、台灣被害人整合性保護服務概況 338
參、台灣被害人整合性保護服務組織與
其他部門的關係 360
肆、台灣被害人整合性保護服務成效 362
伍、小結 366
第四節　我國問題分析 367
壹、結構面 367
貳、執行面 370
參、網絡整合面 373
肆、小結 376
第五節　我國因應對策 377
壹、近期的因應策略 377
貳、中長期的因應策略 385
參考文獻 399
第六章　修法建議
第一節　犯罪被害人保護法修法草案 401
壹、立法理由說明 401
貳、建議條文內容 403
第二節　犯罪被害人訴訟參加制度修法草案 459
壹、立法理由說明 459
貳、建議條文內容 460

第一章　犯罪被害人保護之整體政策規劃／許福生
第一節　背景說明 1
第二節　國際趨勢 5
壹、犯罪被害人補償措施之導入 5
貳、犯罪被害人支援組織之設立 8
參、犯罪被害人司法程序上權益之保障 10
肆、修復式正義之強調 14
伍、犯罪被害人等基本權利法案之制定 17
第三節　我國現況檢視 23
壹、政策與法制面上 23
貳、組織、人力與資源面上 45
第四節　我國問題分析 51
壹、政策與法制面上 52
貳、組織、人力與資源面上 55
第五節　我國因應對策 58
壹、綜合評析 58
貳、近期的因應策略 62
參、中長期的因應策略 66
參考...