土地利用計畫法導論：法條釋義與實例研習

二版序

按土地利用計畫（法）之本質屬行政計畫（法），於法律規範體系中係屬行政法總論中之重要一環。申言之，計畫行政於行政作用法中扮演重要的角色，然坊間一般行政法教科書對於行政計畫（法）有縱深剖析之論述者，寥寥可數，殊為可惜。又，究竟能否對於土地利用計畫予以法律規範，亦存有挑戰。蓋若予以法制化，雖可提升其內容之確定性而有助於人民對計畫內容之可預見性，進而預為準備與因應。然而，土地利用計畫本身即存有預測性與可調整性，從而，如何於計畫機關之裁量權以及計畫法規之確定性予以合理與客觀拿捏，著實不易。惟不論如何，於現行法治國「依法行政」以及「規範明確性」原則之要求下，建構一套土地利用計畫之外觀規範秩序，允有必要。

作者自民國90年任教於台北大學不動產與城鄉環境學系之「計畫法規」課程以來，每感於土地利用計畫法規不僅與行政法規關係緊密、不容割裂，即使與土地法規之關係亦是「盤根錯節」。從而，若無法從法體系著手建構一套合適之研讀系統，初學者實不易掌握與瞭解其內容。於是，作者不敏，學養亦有限，然基於學術責任與良知，仍勉力為之，乃有此書之問世。其除對於學術略盡棉薄之力外，亦旨在使讀者對於研習土地利用計畫法制，能收提綱挈領之效。

基上所述，本書內容乃採兼顧本國法與外（德）國法以及理論與實務之撰寫模式，前者如第一編（德國土地利用計畫法制分析）；後者則如第五編（選錄作者近來10篇實例研習文章）。此外，本書亦採「先基礎，後運用」原則，前者如第二編就行政法一般原理、原則為剖析；後者則如第三編與第四編乃是於旨揭行政法理基礎上分對「區域計畫法」與「都市計畫法」為逐條釋義，以收理論與實務之整合、運作，並期能作為旨揭法令未來修改之參考。

茲於本書再版之際，作者除對旨揭第三編與第四編補入土地利用計畫理論與實務之新見解外，亦對10篇實例研習文章重新檢視並割愛若干篇案例，期盼本書內容能與時俱進。最後，本書附錄一乃是對「區域計畫法」以及「都市計畫法」之相關司法判解（包括釋字、判例與決議）之綜整與摘錄，以使讀者能藉以瞭解土地利用計畫法令於司法實務上之問題所在與相關見解，進而能共思法制規範之解決對策。

作者自從事教學與研究以來，承蒙諸多師長與同道之指導與啟迪，謹深致謝意；於本書再版之際，對於新學林出版公司之相助，表示謝忱。最後，作者要特別感謝內人除須應付工作，尚能用心持家與教導一雙兒女，讓作者得無後顧之憂而能專心於學術工作；而年邁雙親養育之恩與殷切之教誨，作者更是不敢或忘，謹以本書聊表內心無限感恩於萬一。

本書內容雖已力求豐富廣泛，但因坊間論著可資參考者有限，兼以作者能力有限，是思慮偏失與誤漏之處必多，謹祈讀者方家能繼續不吝賜教。

陳明燦 謹誌於

澎湖漁翁島老家

102年7月

二版序

按土地利用計畫（法）之本質屬行政計畫（法），於法律規範體系中係屬行政法總論中之重要一環。申言之，計畫行政於行政作用法中扮演重要的角色，然坊間一般行政法教科書對於行政計畫（法）有縱深剖析之論述者，寥寥可數，殊為可惜。又，究竟能否對於土地利用計畫予以法律規範，亦存有挑戰。蓋若予以法制化，雖可提升其內容之確定性而有助於人民對計畫內容之可預見性，進而預為準備與因應。然而，土地利用計畫本身即存有預測性與可調整性，從而，如何於計畫機關之裁量權以及計畫法規之確定性予以合理與客觀拿捏，著實不易。惟不論如...

第一編 外國土地利用計畫法制分析──以德國建築法典為例
第一章 公法上之理論基礎—基本法、建築法典與其他法令 003
第一節 基本法上人民建築自由權 003
第二節 基本法上地方政府鄉（鎮）土地利用計畫高權 007
第三節 公法上土地利用計畫與建築法令概論 011
第二章 土地利用計畫體制與整合簡述 015
第一節 土地利用計畫體制 015
第二節 土地利用計畫整合機制 018
第三章 建築指導計畫—土地利用計畫與建築計畫 023
第一節 建築指導計畫 023
第二節 土地利用計畫與建築計畫簡述 027
第四章 建築計畫之法規範性要求與權利救濟 031
第一節 形式要件 031
第二節 實體要件 033
第三節 人民對建築計畫之權利救濟 039
第五章 小結—對我國之啟發 043
第一節 土地開發計畫准駁判定機制 043
第二節 土地開發計畫與相關利益之衡量—以農地保護為例 048
第二編 我國土地利用計畫法制基礎分析──行政法之觀點
第一章 行政法上重要概念簡論 055
第一節 依法行政、法律解釋與行政裁量 055
第二節 行政處分 073
第三節 行政制裁與行政強制執行 088
第二章 土地利用計畫法與行政法之關聯性 099
第一節 行政計畫、程序及其法律效力 099
第二節 土地利用計畫法內部關聯性 115
第三節 土地利用計畫法外部關聯性 120
第三編 我國土地利用計畫重要法律分析──區域計畫法
第一章 序說 127
第一節 法規性質 127
第二節 土地利用計畫法制分析 136
第二章 區域計畫法之立法與修正重點 151
第一節 民國63年立法重點 151
第二節 民國89年修正重點 152
第三章 區域計畫法之法體系 155
第一節 法規體系 155
第二節 法條結構概述 157
第四章 區域計畫法內容析論 159
第一節 總則 159
第二節 區域計畫之擬定、變更、核定與公告 167
第三節 區域土地使用管制 177
第四節 區域開發建設之推動 189
第五節 罰則 190
第六節 附則 192
第四編 我國土地利用計畫重要法律分析──都市計畫法
第一章 都市計畫法立法與修正重點 195
第一節 民國28 年立法重點 195
第二節 民國53 年之後修正重點 196
第二章 都市計畫法之法體系 207
第一節 法規體系 207
第二節 法條結構概述 209
第三章 都市計畫法內容析論 211
第一節 總則 211
第二節 都市計畫之擬定、變更、發布及實施 221
第三節 土地使用分區管制 251
第四節 公共設施用地 265
第五節 新市區之建設 293
第六節 舊市區之更新 298
第七節 組織及經費 306
第八節 罰則 309
第九節 附則 312
第五編 實例研習與思考
第一篇 非都市土地之使用變更及其法定要件 323
第二篇 單獨所有非都市土地違規使用與處罰對象 329
第三篇 非都市土地使用限制與免徵地價稅 335
第四篇 非都市土地違規使用與行政處罰—以區域計畫法第21 條為例 349
第五篇 都市計畫建築基地之法定空地與單獨拋棄 357
第六篇 都市古蹟土地與容積移轉 361
第七篇 都市農地使用之內涵認定與地價稅免徵之要件 367
第八篇 都市公共設施保留地地價稅稅基計算標準及其徵收地價補償標準之辯正 373
第九篇 都市計畫公共設施保留地容積移轉法制與適用對象 379
第十篇 都市更新權利變換與相關權利處理 385
附錄一 區域計畫法與都市計畫法司法判解（釋字、判例與決議） 399
附錄二 國土計畫法（草案）內容 402
附錄三 本書重要（延伸）參考文獻 432
本書索引 435

第一編 外國土地利用計畫法制分析──以德國建築法典為例
第一章 公法上之理論基礎—基本法、建築法典與其他法令 003
第一節 基本法上人民建築自由權 003
第二節 基本法上地方政府鄉（鎮）土地利用計畫高權 007
第三節 公法上土地利用計畫與建築法令概論 011
第二章 土地利用計畫體制與整合簡述 015
第一節 土地利用計畫體制 015
第二節 土地利用計畫整合機制 018
第三章 建築指導計畫—土地利用計畫與建築計畫 023
第一節 建築指導計畫 023
第二節 土地利用計畫與建築計畫簡述 027
第四章 建築計畫之法規範性要求與權利救濟 ...