比較憲法與政治(第二冊)：英國憲法論

本書特色

　　本書首先點出英國憲法與其權利的特色，英國沒有人權宣言這種被成文化的憲法法典，其對人權看法與歐陸法不一樣。英國人民主要有「社會‧經濟的權利」與「市民‧政治的權利」，而其中市民的自由之內容是：從「自由的整體」減去「法的限制」，而「剩餘之物」就是實際的自由，這是英國法的特色。更且英國的統治機構是以國會至上為中心，國王因為國會的抵抗、奪權而成為虛位，並從這裡產生議會內閣制、監察官制度、地方制度，在對外的關係上，大英國協、加入歐盟始終以國會至上主義來處理。更且議會內閣制隨著時代發展產生選舉獨裁，使得英國產生議會復活的改革，而努力於恢復民主主義。本書含括了英國憲政的主要部分：議會、王制、內閣、國防、監察官、地方自治、選舉制度與政黨及公民投票、大英國協、歐洲聯盟。英國的憲政雖然影響全世界，但是其發展絕非熟悉歐陸法系的人所能理解，熟讀本書即可理解其中緣故。

作者簡介

張正修

　　國籍：台灣
　　1973年建國中學畢業
　　1977年6月國立台灣大學法律系畢業
　　1979年4月進入日本國立東京大學大學院法學政治學研究科修士課程
　　1981年3月自日本國立東京大學修士畢業
　　1981年4月進入日本國立東京大學大學院法學政治學研究科博士課程
　　1985年9月修完博士課程，主修為地方自治
　　2002年9月至2008年8月為考試院第十屆考試委員

　　現為開南大學法律系副教授，主要教授地方制度法、憲法、西洋哲學史、西洋政治思想史、法學日文、英美法導論等。

　　專著：
　　憲法與行政法制
　　憲法與行政法制(Ⅱ)
　　地方制度法理論與實用(1)──地方自治概念、國外法制及都市篇
　　地方制度法理論與實用(2)──本論(Ⅰ)
　　地方制度法理論與實用(3)──本論(Ⅱ)
　　地方制度法理論與實用綜合版
　　馬克思經濟學理論與發展
　　地方自治
　　ISDN整體服務數位網路入門（翻譯）
　　尋找主體的無國之民
　　用自己的話快速學日文（第一冊）
　　用自己的話快速學日文（第二冊）
　　為脫華而寫的西洋哲學史（一）──古代希臘與中世紀哲學
　　西洋哲學史──近代哲學
　　西洋政治思想與法思想史（第一篇）
　　西洋政治思想與法思想史（第二篇）
　　比較憲法與政治（第一冊）──憲法總論與德國法制、公法史
　　從法國的結構主義建構華人社會學──以愛為基礎的脫華理論
　　英國法論──總論（第一冊）

第一章　總　論 001
第二章　英國的議會民主制（一）──議會之歷史發展 031
第三章　英國的議會民主制（二）──二十一世紀的國會改革與議會復活 053
第四章　英國的內閣與行政 075
第五章　英國王制 123
第六章　國會的組成與運作 145
第七章　議會復活的試金石──部特別委員會 195
第八章　英國的立法──以行政機關為中心的立法過程 213
第九章　英國的政黨與選舉制度及公民投票 251
第十章　英國的國防與緊急事態法制 275
第十一章　英國的監察官制度 285
第十二章　大英國協 321
第十三章　英國與歐洲統合 339
第十四章　英國的地方自治──在歷史發展中所浮現之特色 389
第十五章　英國的地方行政與自治 437
參考文獻 509

序言

　　本書的書名是「比較憲法與政治第二冊─英國憲法論」，而作者所以會這樣取名是有原因的。作者長期以來一直有個心願，就是希望能以德國、英國、法國、美國為對象，寫出四冊的比較憲法與政治。作者在第一冊寫了德國的法制與公法史，寫英國的時候，發現英國法與歐陸法差別非常大，如果不了解英美法制的特色，要讓讀者懂英國的憲法可能比較不容易。因此，作者就先行於2013年出版了「英國法論」第一冊，對英國的法制做一介紹，而在本冊才真正從比較憲法與政治的角度，寫英國的憲法制度、憲法理論與其運作。如果依照歐陸法系的觀點來看，憲法理論主要分為基本人權與統治機構兩個部分，作者大致上把這兩個部分都已完成，但是由於兩部分的分量合起來非常龐大，所以筆者先把英國統治機構的理論加以整理出書。作者認為對英國統治機構的制度、理論做介紹，對於台灣的政治發展是有很大的意義的。台灣的憲法學界長期以來，大都會把重點放在人權理論的研究與教學上，而較不會把重點放在統治機構之制度與理論上面。但是國內的政黨制度與議會民主制度的結合，讓人們所看到的是政黨的惡鬥、多數決的暴力、無視民意的討論、表決，選舉獲勝者就好像馬上得天下一般，視國家資源為己物，公然以暴力在媒體前面痛毆民眾。因此，回歸議會民主制的祖國─英國，深入探討議會制度的產生、發展與變化，進而找出國內議會制的問題點乃至國人的社會性格所產生出來的台灣式議會文化，並提供理論來矯正國內議會的病理，正是台灣今後發展的大課題。不過，本書在第一章總論有談及英國憲法制度與人權的基本理論與特色，而在英國與歐洲統合一章有也談及英國人權理論的特色，因此本書是稍微觸及英國人權理論的基礎部分。本書主要介紹英國的議會、王制、內閣、國防、地方自治、選舉制度與政黨及公民投票、監察官制度、大英國協、歐洲聯盟，這些都是英國憲法的重要部分。期待本書能為國內的政治制度、法制度的改革與運作提供理論上的參考，也希望能為英美法研究與歐洲研究提供小小的貢獻。

　　本書之出版首先要感謝新學林出版公司的林靜妙小姐與出版公司的諸位先進之鼎力相助，長期以來受新學林出版公司的照顧，使作者的著作可經常出現於市面，實難以感謝二字表達。

　　本書完稿匆匆，錯誤在所難免，一切文責，作者自負，尚祈先進賜教指正，不勝感禱。