德國再起：透視德國百年憲政發展

名人推薦：一部百年德國近代憲政史之章章與種種，除了提供中文讀者瞭解現代德國之形塑過程外，亦可作為今日臺灣3D理解自身歷史環境與解決當代困境及尋求未來解套之借鏡。

──中華民國（臺灣）駐德特任大使 謝志偉教授

本書將《威瑪憲法》實施以迄《基本法》的憲政設計，及其體制之運作，進行了歷史經驗的總檢視，同時將德國政黨政治的實務運作及對憲政演變的觀點，從政府組成、內閣蛻變、關鍵議題等做了緊實的連結。此外，本書另以德國當今最熱的議題進行討論，實為時下討論德國政府與政治最具深度的探討大作，爰為高度推薦本著作以饗學...

民主政治與自由主義的發展，在上個世紀末冷戰結束之際，看似一片大好。豈知，在21世紀的第二個十年，就遭遇了前所未有的挑戰。排外、保護主義、民粹、不信任、體制外的政治參與，以及反整合的區域或全球發展，都形成了當前對民主與自由主義的各種挑戰。

在這一波民主政治與自由主義出現本質變化的浪潮裡，也不乏傳統的民主強權，陷於其中而苦思對策。在歐洲，德國就是一個備受關注，且深具指標意義的重要個案。全球許多國家陷入民粹主義的風暴，德國現任的總理梅克爾（Angela Merkel）一度被形容為「西方自由主義最後的捍衛者」。但事實上，梅克爾及其政黨在2017年也僅是「慘勝」，德國的右翼民粹政黨另類選擇黨更一舉成為第三大黨，動向與發展備受關注。

德國憲政民主的發展之所以值得吾人投以更多的關注，至少有以下幾個原因。首先，歐盟的發展向來被視為區域整合的典範，而德國是領導歐洲整合的國家，德國的政治與經濟發展，將直接影響歐洲整合的進程，而歐洲整合的趨勢，則影響全球政經整合與發展的穩定。其次，德國自19世紀以來，憲政民主的發展歷經多次轉折，尤其1919年的《威瑪憲法》，甚至一度被譽為當代最完美的憲法，但其實踐卻極其短暫，甚至最後被希特勒獨裁下的第三帝國所終結。這部憲法的理論與實踐，成為德國後續《基本法》制定與修改的重要依據，兩部憲法的演化過程，事實上也影響了當代許多新興民主國家。第三，在1949年制定的《基本法》，是德國第二度的民主嘗試，替德國戰後的民主重建提供了穩定的憲法規範。《基本法》的運作，迄今仍可謂是極為成功的一個憲政經驗。然而，在21世紀的當下，德國的民主憲政與政黨政治的運作，也出現離心化、民粹化的發展，甚至排他式民族主義亦有死灰復燃的趨勢。有鑑於希特勒所引發的恐怖經驗，德國當前的發展趨勢，免不了引起德國本身，甚至世人的關注。

憲法的設計對於民主的實踐是極為重要的，尤其是政府權力的限制、人權的保障。制度本身也會依循自身的發展經驗形成演化。德國的憲政經驗從19世紀發展迄今，就出現了多次的演化，才有目前民主憲政成熟而穩定的成果。不僅如此，德國憲政演化的經驗，更提供了許多新興民主國家參考與學習的素材。本書的書名「德國再起」，其「再起」的內涵不只是國家實力的成長，也包含了對於民主實踐的反思與進步，這個過程值得包括臺灣在內的許多新興民主國家、歷經威權統治的國家、追求人權發展與進步的國家，進一步的參酌與研究。

這本書的完成，起源於自己對於德國的研究興趣。在大學階段學習德國文化與語言；在碩士班階段學習威權韌性與民主轉型；在博士班階段開啟對威瑪憲政與半總統制的研究；到了東海大學服務以後，則是延續此一議程，將對於德國的觀察延伸到若干重大議題，包括再生能源、德中關係、民粹政黨的發展等等。這個學習的歷程，到目前以此書的出版作為一個逗點，希望能將過去對於德國民主憲政的觀察與心得，與讀者分享。

本書的完成感謝新學林出版社，尤其高于婷小姐的諸多建議與協助。沒有新學林的支持與于婷的幫助，這些觀察的心得與研究成果，仍舊是電腦裡的一堆檔案和散稿。其次也感謝出版過程中的審查人與編輯委員，替本書提出精進的建議與一些改正的提醒。撰寫過程中，也非常感謝學界許多前輩的建議和指正，包括恩師吳玉山院士、廖達琪教授、朱景鵬教授、謝志偉教授（也是我國現任駐德國特任代表）、谷瑞生大使等。此外，科技部與外交部在一些研究計畫上的支持也一併在此致謝。最後，家人的支持和包容自然是本書寫作過程的心靈支柱，謝謝我的妻子佩真，多年來的扶持，也和我一起奔波學習。也要謝謝兩個小女兒子歆和子晴，妳們的笑容和調皮舒緩了寫作的壓力。最後，謝謝已故的林繼文教授，十多年的照顧、教導與提攜，建立了我在學術道路上學習的標竿！

沈有忠

2018年夏

序於東海大學

民主政治與自由主義的發展，在上個世紀末冷戰結束之際，看似一片大好。豈知，在21世紀的第二個十年，就遭遇了前所未有的挑戰。排外、保護主義、民粹、不信任、體制外的政治參與，以及反整合的區域或全球發展，都形成了當前對民主與自由主義的各種挑戰。

在這一波民主政治與自由主義出現本質變化的浪潮裡，也不乏傳統的民主強權，陷於其中而苦思對策。在歐洲，德國就是一個備受關注，且深具指標意義的重要個案。全球許多國家陷入民粹主義的風暴，德國現任的總理梅克爾（Angela Merkel）一度被形容為「西方自由主義最後的捍衛者」。但事實上...

第一篇　緒論與威瑪共和的憲政運作
第一章　緒論
第二章　威瑪共和的憲法設計
第三章　威瑪共和的憲政運作與民主崩潰
第二篇　德國基本法下的憲政設計與體制運作
第四章　德國基本法的設計理念
第五章　德國的政黨政治與歷屆內閣組成
第六章　德國聯邦憲法法院
第三篇　德國當代重要議題與結論
第七章　德國極右翼政黨的崛起與影響
第八章　德國再生能源政策之制定與實施
第九章　德國與中國的外交關係
第十章　結論

第一篇　緒論與威瑪共和的憲政運作
第一章　緒論
第二章　威瑪共和的憲法設計
第三章　威瑪共和的憲政運作與民主崩潰
第二篇　德國基本法下的憲政設計與體制運作
第四章　德國基本法的設計理念
第五章　德國的政黨政治與歷屆內閣組成
第六章　德國聯邦憲法法院
第三篇　德國當代重要議題與結論
第七章　德國極右翼政黨的崛起與影響
第八章　德國再生能源政策之制定與實施
第九章　德國與中國的外交關係
第十章　結論