素養教室：學習審議民主

3、言論自由是否百分百？─象限討論法、SAC討論法 葉桑如

萱萱跟大部分高中生一樣，是那種除非被老師點到，否則絕不會主動在課堂講話的學生，眼神也會刻意不跟老師對上，深怕被老師注意；所以那天她主動靠近講桌，拿著上課發的講義，生氣地跟我說：「我覺得這些漫畫根本就是汙辱！」我是真的嚇了一跳。她話鋒一轉，以憤憤不平的口吻說：「就像網路上，那些人這麼隨便批評，就說這是他們的言論自由，還覺得別人缺乏幽默感，不高興可以不要看，他們憑什麼可以這樣？」

我聽著那彷彿積壓已久的委屈與怨氣，謝謝她願意告訴我也表示可以理解，這也是我一直想與學生們討論的問題。什麼樣的漫畫會引發這樣的怒火？是汙辱還是言論自由？

萱萱所指的漫畫是二○○五年丹麥《日德蘭郵報》（Jollands-Posten）所刊載關於穆罕默德的十二幅漫畫，中間有幾張把穆罕默德描繪成恐怖份子，而其中又以「炸彈客穆罕默德」（頭巾上綁有炸彈的穆罕默德）那張最為醒目。這些漫畫引發丹麥穆斯林團體的抗議，怒火一直延燒到中東地區，甚至造成攻擊丹麥大使館的暴力事件。雖然萱萱覺得這些漫畫是汙辱，當時穆斯林團體也告上法院，但後來丹麥法院以尊重言論自由為理由，駁回了穆斯林團體的告訴。

後來法國巴黎發生死傷慘重的《查理周刊》（Charlie Hebdo）槍擊案，主因也是刊載了伊斯蘭教漫畫，網路世界發起 #JeSuisCharlie（#我是查理）的全球聲援，《查理周刊》後來成為支持言論自由、反恐怖主義與對多元文化尊重等的標誌。

嘲諷宗教的漫畫是一種言論自由嗎？是嘲諷還是鼓動仇恨？仇恨性言論要如何界定？仇恨性言論是言論自由嗎？該不該立法加以禁止？以及有沒有百分百的言論自由呢？

為何選擇此議題？

言論自由一直是高中公民課程必修的人權主題，長期以來關於言論自由應否管制的爭議一直存在，從國際新聞（例如，丹麥《日德蘭郵報》漫畫爭議、法國《查理周刊》槍擊案）到國內新聞（例如，郭冠英事件）、大法官釋憲案（例如，狗仔跟追案），經常是課堂上討論的議題。言論自由作為民主的基石，但言論自由若與其他基本人權，例如，信仰自由、個人尊嚴、隱私權等產生衝突時，又該如何取捨？如同現在學生面對網路匿名批評言論，這是一種言論自由權還是霸凌的藉口？學生對這些議題都非常感興趣，老師可以透過言論自由的討論，探討包含人權、文化、政治等諸多層面。

如何操作？

討論是否有百分百的言論自由，嘗試從兩個不同立場來思考：

一是主張絕對的言論自由者，認為仇恨性言論也是一種言論自由，應該受到保護，如果國家立法限制仇恨性言論將導致言論自由的限制與侵害；因為仇恨性言論難以定義，國家容易以打擊仇恨性言論為名行排除異己之實，或至少造成言論的寒蟬效應，不利於多元民主的發展。

另一派反對百分百的言論自由者，認為仇恨性的言論即使只有言論而無實害的行為，也會造成弱勢團體的壓制，尤其針對族群的仇恨性言論，更會造成社會的對立，是不利於民主的發展；只要對於族群的歧視／仇恨的言論或行為，都應立法加以限制，而且立法要明確、處罰要實質，才能發揮效果，目的是保護弱勢族群的基本權利。

處理言論自由的爭議將從兩個問題著手：一是什麼是仇恨性言論？仇恨性言論如何界定？二是仇恨性言論是一種言論自由嗎？該不該立法加以限制？

過去在課堂上討論議題常受限於授課時間與進度壓力只能點到為止，現在因應高中新課綱的實施，可以有開設多元選修課程的機會；老師自行設計課程主題與內容，有興趣的學生可以自由選課，老師也有充分時間來進行教學的嘗試。

從一○五學年度開始，我在學校開設一門「民主審議與公民行動」選修課，每週一次上課一○○分鐘，對象為高中一年級學生；這個課程是透過審議民主的方式，藉由各種討論法帶領同學們思辨日常生活中的爭議議題，希望同學們可以學習如何面對差異與衝突，以不同的觀點去反省生活上的理所當然，學習看見差異並能從差異中尋求共識。透過議題審議也希望讓學生產生對校園內外公共議題的問題意識，結合公民行動方案競賽，以公民行動方案的實施步驟學習解決校園、社區、社會等層面的問題，期許作為一門從問題思辨、審議到行動的公民培力課程。

3、言論自由是否百分百？─象限討論法、SAC討論法 葉桑如

萱萱跟大部分高中生一樣，是那種除非被老師點到，否則絕不會主動在課堂講話的學生，眼神也會刻意不跟老師對上，深怕被老師注意；所以那天她主動靠近講桌，拿著上課發的講義，生氣地跟我說：「我覺得這些漫畫根本就是汙辱！」我是真的嚇了一跳。她話鋒一轉，以憤憤不平的口吻說：「就像網路上，那些人這麼隨便批評，就說這是他們的言論自由，還覺得別人缺乏幽默感，不高興可以不要看，他們憑什麼可以這樣？」

我聽著那彷彿積壓已久的委屈與怨氣，謝謝她願意告訴我也表示可以理解，...

【主編序】陳俊宏 / 東吳大學政治系教授

審議民主，不論在學術界或是實務界，都是一個大家耳熟能詳的名詞。從八○年代理論的發展經歷過「經驗轉向」、到晚近的「系統轉向」，經過近三十年的演變，不僅理論的建構更為成熟，也發展出許多不同的實踐模式，更被視為彌補現今代議民主缺陷的政治選擇。特別在「後真相時代」，立場決定是非、情緒重於事實，民粹當道、假訊息摧毀政治信任之際；審議民主更被許多社會科學家證明為撥亂反正、解決當前全球民主退潮的一劑良方。

在臺灣，審議民主模式的操作，經由許多學者與民間協力者的努力，不僅運用在政治領域，也曾在許多不同社會場域中實踐，累積了不少珍貴的成果。然而關於審議民主在臺灣教育現場的實踐、討論與實作則相對較少。本書即是審議教學實驗歷程的經驗分享，我們的共同目標是希望透過研發教材的過程，探索結合思辨與行動的各種審議教學模式。本書具有如下幾個特色：

首先，它是議題導向的。為了因應新課綱的精神，我們選擇了社會上長期爭議的議題作為審議的主題。此構想目的在於，爭議議題本是民主社會的常態，提供學生理解在民主社會中如何處理爭議議題的機會，學習如何與立場相異者進行討論以及處理這些議題，有助於同學培養許多民主公民所需的技能。

其次，它是跨領域的。我們期待藉由「議題」來串接「課程」，並試圖打破領域或學科界線，藉以打開未來課程規劃的空間。

最後，為了不讓這些教學的理念流於紙上談兵，本書所有內容都是每位作者在課堂操作過後的經驗分享。在書裡，讀者可以看到老師們所做過的嘗試、所遇到的困難，同時看到他們在過程中所付出的努力。

這群作者集體書寫的構想緣起於二○一四年「三一八運動」的觸發。在歷經一場場街頭民主審議以及後續在全島進行的公民憲改運動，臺灣社會逐漸體認，若要深化民主唯有提升公民素養，讓臺灣從當前的「選民文化」提升至「公民文化」。這也讓許多原本已在教育現場努力翻轉結構的老師們，決定一起研發具民主審議精神的教學法與工具，讓同學擺脫傳統的教學模式，學習如何「當公民」。

為了在課堂上創造一個開放信任、友善討論的環境，鼓勵同學表達與聆聽彼此意見，老師們必須經過一連串「試誤」的歷程；對個別老師來說，必須克服的挑戰非常多。為了不讓老師們單打獨鬥，蓓臻、家華、中岳幾位長期在公共領域打拚的夥伴與我，陸續加入陪伴這群在教育現場努力耕耘的老師們。藉由籌組讀書會，共讀各種理論、了解不同審議工具，並透過工作坊與暑期營隊的方式，共同探索如何將這些理念與工具運用在教學現場，在各自的課堂上創造對話的機會；相互檢視自己的教學方法，藉以激發教學想像，一步步啟動自主學習計畫。

由於作者群散布在臺灣各地，每次聚會都必須不辭辛勞的趕來臺北；又因為沒有固定的聚會場所，這幾年來我們像一群居無定所的游擊隊，只能借用幾個公民團體位居臺北的辦公室，定期討論。因此本書能夠順利出版，要特別感謝公民法治教育基金會、臺灣民間真相與和解促進會、東吳大學張佛泉人權研究中心、富邦文教基金會、地球公民基金會以及法律扶助基金會等，多年來無償的提供場地資源，讓我們可以透過每次的聚會，彼此打氣累積能量後，再回到自己崗位繼續衝刺。法律扶助基金會林聰賢副執行長，一路來無私的支持與協助出版，以及新學林出版社葉柔彣主編努力不懈的協助編輯，在此一併表達深深的謝意！

民主是需要練習的，而校園是民主練習的最佳場域。期待本書的出版，能喚起社會對「培養未來公民」的關注，啟動下一波的教育改革運動！

【主編序】陳俊宏 / 東吳大學政治系教授

審議民主，不論在學術界或是實務界，都是一個大家耳熟能詳的名詞。從八○年代理論的發展經歷過「經驗轉向」、到晚近的「系統轉向」，經過近三十年的演變，不僅理論的建構更為成熟，也發展出許多不同的實踐模式，更被視為彌補現今代議民主缺陷的政治選擇。特別在「後真相時代」，立場決定是非、情緒重於事實，民粹當道、假訊息摧毀政治信任之際；審議民主更被許多社會科學家證明為撥亂反正、解決當前全球民主退潮的一劑良方。

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