行政罰法逐條釋義

三版序

本書二版自2008年5月付印以來，感謝各方賢達的支持與賜教。此段期間，除為因應緩起訴制度所衍生之問題，總統乃於2011年11月23日修正公布行政罰法第二十六條、第二十七條、第三十二條、第四十五條及第四十六條之條文，且本法之適用問題，亦迭經學說見解及實務判解所探討外，諸如刑法等相關法律也有大幅度的變動，爰此，乃於歷經十年後的改版工作中，邀請中國文化大學法律學系周佳宥副教授參與撰寫，以使本書更臻完善。

於本次第三版之改版內容上，由周佳宥老師補充並增訂第七條以及第二十四條至第二十六條之部分；鄭善印老師修潤並增補刑法學理以及第四條至第二十三條之內容；其餘部分則由蔡震榮老師完成。另外，也於改版過程中，一併補充、修訂舊版缺漏以及體例、引註未予統一之處。

此次改版，除感謝章惠傑、李兆麒、余修智等諸位學生先後協力參與校正文稿及補充資料等工作外，並對新學林出版公司林靜妙副總編輯暨其團隊同仁的協助謹申謝忱。

作者謹識

2019年2月

三版序

本書二版自2008年5月付印以來，感謝各方賢達的支持與賜教。此段期間，除為因應緩起訴制度所衍生之問題，總統乃於2011年11月23日修正公布行政罰法第二十六條、第二十七條、第三十二條、第四十五條及第四十六條之條文，且本法之適用問題，亦迭經學說見解及實務判解所探討外，諸如刑法等相關法律也有大幅度的變動，爰此，乃於歷經十年後的改版工作中，邀請中國文化大學法律學系周佳宥副教授參與撰寫，以使本書更臻完善。

於本次第三版之改版內容上，由周佳宥老師補充並增訂第七條以及第二十四條至第二十六條之部分；鄭善印老師修潤並...

三版序　I
初版序　III
索　引　541

第一篇　總　論
壹、行政罰法之制定　3
一、行政罰法制定之源起　3
(一)行政罰之定義及其範圍並非一致　3
(二)我國行政上處罰規定的雜亂情形　4
(三)我國行政罰法並無統一總則之規定　6
二、行政罰法制定之經過　6
(一)行政罰處罰種類之界定　7
(二)行政罰法與其他行政措施之區分　8
(三)行政罰法與社會秩序維護法　18
(四)行政罰法之制定及其後續發展　21
貳、各國行政罰制度之分析　22
一、德國違反秩序罰法之發展與形成　22
(一)警察不法與行政不法　22
(二)行政不法與刑事不法　23
(三)質與量之差異論　25
(四)一行為（事）不二罰　26
二、美國處罰制度之介紹　29
(一)刑事罰（Criminal Penalty）與民事罰（Civil Penalty）　29
(二)民事處罰之種類　32
(三)民事處罰合憲性之探討　38
三、兩國制度之比較分析　45
參、我國行政罰法之介紹　46
一、行政罰之定義　46
二、行政罰之法律適用原則　47
(一)處罰法定主義　47
(二)裁處時從新從輕原則與便宜原則之考量　49
(三)一行為（事）不二罰原則　50
三、行政罰之管轄權確定原則　54
(一)土地管轄　54
(二)管轄競合刑事優先與有關移送之規定　55
(三)行政機關間管轄權競合處理規定　57
四、行政罰之法律適用　61
(一)構成要件該當　61
(二)違法性　68
(三)可非難性　73
肆、行政罰法裁處程序與調查程序　77
一、違法事實之發現　77
(一)與刑法不同之處罰主體　77
(二)違法事實之產生　77
二、裁處之調查程序與即時處置原則　85
(一)調查程序之即時處置原則　86
(二)調查事實與證據手段之採取　89
(三)通知到場與訊問　90
三、行政罰陳述意見與聽證　93
(一)限於第二條第一款及第二款之處分　94
(二)由受處罰者提出申請　94
(三)聽證之排除　94
四、裁處書之製作及送達　95

第二篇　各　論
第一條　101
第二條　114
第三條　147
第四條　157
第五條　166
第六條　175
第七條　181
第八條　203
第九條　210
第十條　221
第十一條　229
第十二條　238
第十三條　246
第十四條　253
第十五條　269
第十六條　280
第十七條　285
第十八條　288
第十九條　308
第二十條　315
第二十一條　325
第二十二條　335
第二十三條　340
第二十四條　348
第二十五條　383
第二十六條　389
第二十七條　405
第二十八條　416
第二十九條　420
第三十條　428
第三十一條　432
第三十二條　446
第三十三條　455
第三十四條　463
第三十五條　473
第三十六條　479
第三十七條　486
第三十八條　491
第三十九條　496
第四十條　501
第四十一條　506
第四十二條　513
第四十三條　518
第四十四條　524
第四十五條　530
第四十六條　538

三版序　I
初版序　III
索　引　541

第一篇　總　論
壹、行政罰法之制定　3
一、行政罰法制定之源起　3
(一)行政罰之定義及其範圍並非一致　3
(二)我國行政上處罰規定的雜亂情形　4
(三)我國行政罰法並無統一總則之規定　6
二、行政罰法制定之經過　6
(一)行政罰處罰種類之界定　7
(二)行政罰法與其他行政措施之區分　8
(三)行政罰法與社會秩序維護法　18
(四)行政罰法之制定及其後續發展　21
貳、各國行政罰制度之分析　22
一、德國違反秩序罰法之發展與形成　22
(一)警察不法與行政不法　22
(二)行政不法與刑事不法　...