就業安全理論與實務（第二版）

序 近來嚴長壽董事長對技職教育極力呼籲教育主管機關重視及父母與業界的熱烈回應相挺後，促成教育部「技職教育風華再現」中長期政策的緊急變更，這是值得可喜可賀與嚴密思考的人力資源課題。 從人力資源培訓與運用角度觀之，人力資源在產業經濟發展過程中是最值得投資與運用的資源；而其是否能夠有效的運用，牽涉到國家、社會、學校、家庭的發展。亦即如果國家、社會、學校、家庭對各階段年齡層之人力，付出充分與及時的教育與關懷，則相信對渠等人員之生涯價值觀與態度，會產生正向與積極的作用；反之，則相信會產生極為負向與消極的作用，進而促使人力資源產生不良之發展。 由於現代為人父母者仍存著「望子成龍、望女成鳳」出人頭地之讀書至上心態，社會「士大夫與學歷至上」的價值觀，學校老師以學業成績作為「好學生與壞學生」之分別標準，導致「升學班」（前段班）與「放牛班」（後段班）之分野，只注重學生升學考試科目之課業教學，忽視其生活「品德及適性」發展之其他課程，例如職業價值觀與工作態度及相關領域課程等之教育與輔導，甚至不針對這些課程進行教學，使學生間均以學業成績（智育）做為互動標的等因素，導致學業成績不理想或對升學科目內容沒興趣的學生被逼得無所適從，甚至因被嘲諷與跟不上進度，一時又缺乏可正向學習之目標，久而久之無法找到出口；又可能因外在誘惑無法拒絕與難以控制自我，促使其與正途漸行漸遠，令人遺憾。 筆者常思考，教育單位過去雖有技職教育部門推動技職教育，但常被視為考不上高中及大學不得已之下的選擇，其程度畢竟無法與高中及大學學歷的人相比，有種矮人一截的自卑感。幸好近年來臺灣地區社經發展對專業技術人員需才孔殷，國人抵擋不住這股風潮，漸漸瞭解一技之長的重要性，以及高職升格專科或專科升格為技術學院或科技大學，甚至與綜合大學併校或合作，相輔相成培育專業技術菁英，方使過去被視為次級學校之職業學校漸被重視，甚至凌駕於一些綜合高中或學院、大學之上，打破我國幾千年來「萬般皆下品，唯有讀書高」之士大夫觀念，這是值得欣喜的。 而進一步觀察行為偏差或犯罪的少年，在當時如果能有父母、師長或同儕給予充分及時的教育與關懷同理，瞭解其興趣、性向、人格與能力，而引導其朝其他技能類科學習發展，則相信對渠等人員的生涯價值觀與態度，會產生正向與積極的作用，減少社會問題的發生，進而成為國家培育產業經濟發展所需之中堅人才。 因此，揆諸相關單位及專家學者，針對有關人力資源規劃與運用之就業安全相關研究議題，均以就業服務為主軸，針對就業安全三大環節集結成一書者不多，筆者認為非常可惜。因此，乃以筆者從大學到碩博士以「人力運用與職業輔導」領域為研究主題，及在此一領域實務與教學幾十年經驗，嘗試彙編擬一本與現今坊間僅重相關理論，甚少論述將理論連結驗證於現代實務經驗傳承相關議題之不同類型書本，此次修正更增加「問題與討論及延伸閱讀」議題，以供關心此一領域之大專學子、實務工作者、機關團體及社會人士，或擬參加公務員高普特考及證照檢定等相關考試夥伴參考，及就業服務專業人員教育訓練與自我職能提升暨研討參考教材。 本書之完成修正，應該感謝的人實在很多，無法一一致謝，特在此一併申謝。不過仍要感謝揚智文化事業公司諸多同仁細心之協助與指教，及賢內助美華和長子沅錞、長女欣錞之體諒，更感謝服務之勞動部勞動力發展署與各就服機構之先進同仁及相關領域專家學者的賜教指正，方能使此書得以順利完成。最後，因行政院組織改造，相關機關名稱有些變更，例如103年2月17日行政院勞工委員會升格變更為勞動部、職業訓練局變更為勞動力發展署等，因此，有些資料因時空之故會維持原始時空，及國內外年代運用體例，儘量維持國內為民國與西元等彈性因應情形。本書利用公餘之暇修編彙集，故在資料蒐集及內容上如有不足或不成熟和疏忽之處，尚祈先進賢達不吝賜正，以匡不逮。

後學　李庚霈

序 近來嚴長壽董事長對技職教育極力呼籲教育主管機關重視及父母與業界的熱烈回應相挺後，促成教育部「技職教育風華再現」中長期政策的緊急變更，這是值得可喜可賀與嚴密思考的人力資源課題。 從人力資源培訓與運用角度觀之，人力資源在產業經濟發展過程中是最值得投資與運用的資源；而其是否能夠有效的運用，牽涉到國家、社會、學校、家庭的發展。亦即如果國家、社會、學校、家庭對各階段年齡層之人力，付出充分與及時的教育與關懷，則相信對渠等人員之生涯價值觀與態度，會產生正向與積極的作用；反之，則相信會產生極為負向與消極的作用...

序 i
Part 1 概念基礎篇 1
Chapter 1 緒　論 3
第一節　就業安全的基本概念 4
第二節　就業安全的沿革與發展 10
第三節　就業安全的相關理論 12

Part 2 實務篇一：就業服務篇 23
Chapter 2 主要國家之就業服務政策及體制 25
第一節　德國之就業服務政策及體制 26
第二節　英國之就業服務政策及體制 29
第三節　瑞典之就業服務政策及體制 36
第四節　美國之就業服務政策及體制 38
第五節　日本之就業服務政策及體制 43
第六節　韓國之就業服務政策及體制 53
Chapter 3 我國就業服務政策及體制 59
第一節　我國就業服務政策 60
第二節　我國就業服務法令 65
第三節　我國就業服務措施 69
第四節　我國就業服務體制 71
Chapter 4 就業諮詢及職業心理測驗理論與實務 77
第一節　就業諮詢理論 78
第二節　職業心理測驗概念 86
第三節　就業諮詢與職業心理測驗實務案例分析 100
Chapter 5 就業準備、就業態度及就業安置 111
第一節　就業準備 112
第二節　就（職）業態度 127
第三節　就業安置 145
Chapter 6 職業分析及就業市場資訊建立 151
第一節　職業分析與職業分類概況 152
第二節　人力規劃與運用 164
第三節　就業市場資訊概念與分析 167
第四節　就業市場資訊網站之實施分析 178
Chapter 7 外來勞工管理及就業安定基金 187
第一節　外來勞工管理政策 188
第二節　就業安定基金 206
第三節　私立就業服務機構管理 208

Part 3 實務篇二：職業訓練篇 213
Chapter 8 主要國家之職業訓練政策及體制 215
第一節　德國職業訓練政策及體制 216
第二節　英國職業訓練政策及體制 219
第三節　美國職業訓練政策及體制 221
第四節　日本職業訓練政策及體制 224
第五節　韓國職業訓練政策及體制 228
Chapter 9 我國公共職業訓練政策及體制 235
第一節　工業社會之競爭優勢與職業訓練 236
第二節　工業社會之終身學習 247
第三節　我國公共職業訓練政策及法令措施 253
第四節　我國公共職業訓練體制 260
Chapter 10 我國企業訓練政策及體制 265
第一節　我國企業訓練沿革及理念 266
第二節　我國目前企業訓練法令措施及實施概況 270
第三節　我國企業訓練網絡及技術證照制度 275

Part 4 實務篇三：失業保險篇 285
Chapter 11 主要國家之失業保險政策及體制 287
第一節　德國之失業保險政策及體制 288
第二節　英國之失業保險政策及體制 291
第三節　瑞典之失業保險政策及體制 297
第四節　日本之失業保險政策及體制 306
第五節　美國之失業保險政策及體制 313
第六節　韓國之失業保險政策及體制 317
Chapter 12 我國失業保險政策及體制 327
第一節　我國現階段失業概況 328
第二節　勞工保險失業給付開辦及實施概況 336
第三節　就業保險失業給付內容與實施概況 341

Part 5 未來趨勢篇 349
Chapter 13 就業安全政策及體制之評估分析與未來展望 351
第一節　就業安全政策及體制之評估分析 352
第二節　就業服務未來趨勢及其他相關問題 360
第三節　職業訓練未來趨勢及其他相關問題 371
第四節　失業保險未來趨勢及其他相關問題 381

參考書目 389

附錄 405
附錄一　就業服務法 406
附錄二　就業保險法 424
附錄三　職業訓練法 434
附錄四　技術士技能檢定就業服務職類規範 441

序 i
Part 1 概念基礎篇 1
Chapter 1 緒　論 3
第一節　就業安全的基本概念 4
第二節　就業安全的沿革與發展 10
第三節　就業安全的相關理論 12

Part 2 實務篇一：就業服務篇 23
Chapter 2 主要國家之就業服務政策及體制 25
第一節　德國之就業服務政策及體制 26
第二節　英國之就業服務政策及體制 29
第三節　瑞典之就業服務政策及體制 36
第四節　美國之就業服務政策及體制 38
第五節　日本之就業服務政策及體制 43
第六節　韓國之就業服務政策及體制 53
Chapter 3 我國就業服務政策及體制 59
第一節...