中國政府與政治(第三版)

三版序

2003年．拙作由揚智公司出版。十餘年來，承蒙臺灣等地學術界的厚愛，發行一直比較順利。該書是我1997年出版的《當代中國政府過程》的姊妹篇。兩者一個是簡體字版，一個是繁體字版；一個政府方面的內容更集中一些，一個力求使研究範圍更多地擴展到政府以外的政治生活範圍。現在，它們已經被大陸和臺灣的多所著名大學，一些國家和地區的多所大學用作研究生或本科生的教學參考書，被各國各地區學者的專著和博士碩士學位論文引用也比較多。此外，我2003年獲全國首屆高校百名「教學名師獎」；2005年，我在南開大學主持的「當代中國政府與政治」被評為國家級精品課程；2008年，由我領銜的「南開大學中國政府與政策教學團隊」被評為國家級教學團隊；我能夠有幸進入「長江學者」特聘教授的行列，都與這部書連續作為「常備書」印行有直接關係。拙作由揚智的出版，還使我有機會結識了更多的臺灣朋友，特別是一批優秀的年輕學人。

這次改版，我對整個文字重新做了一遍梳理。一是對有些表述做了簡化處理，更換了大部分資料和數據，但為了不增加總篇幅，對2010年以前的統計資料做了簡化；二是諸如階層變化、政府機構調整、預算改革等課題，本版集中介紹了最新動態；三是諸如政府補貼、鄉鎮企業職工等內容隨著大陸的發展變化，或是其重要性下降，或是在逐步淡出社會生活，或是改變了稱謂，所以在本版中出現的頻次明顯減少，今後倘若再有機會更新版本時或許就不再提到了；四是修訂了一些錯字和規範了某些口語化的表述。

改版之際，我們衷心感謝各位前輩、學界的各位朋友對我的寶貴幫助和支持！我不由得又想起了臺灣大學李炳南教授，─衷心感謝這位尊敬的前輩對拙作的有力推薦。感謝葉總經理十餘年來對拙作的持續關注！葉總的業務活動很忙，但是兩次與我在臺北會面，並就修訂問題和其他廣泛的課題深入交換了意見。感謝總編輯閻富萍老師、編輯黃義淞老師，以及編輯出版團隊其他老師周到的溝通工作，卓越的專業水準，都給我留下了深刻的印象，在此一併致謝。

我還要特別感謝我團隊的夥伴們！在修訂本版的過程中，安園園、蔣源、李晨行、呂同舟、楊智雄五位小夥伴協助我做了許多細節工作。在十幾年的研究工作中，我們這個以「政府過程研究」為基本風格的學術與教學團隊，形成了一些對於中國政府與政治研究有特色的理論共識和思維方式。我們把研究重點放在中國政府與政治的實際運作情況和工作程序上，旨在從動態的角度考察和研究中國政府是如何治理的，並在此基礎上試圖探討其中的規律性。

中國政治研究應當能夠回應「中國問題」。中國推動漸進改革和務實民主建設，在管理經濟活動和有效運作政府等方面，確實形成一套自己的東西和自己的邏輯，需要系統地挖掘，以便不斷提高；面對社會快速轉型和積極融入國際社會的過程中，隨之而來所遇到的新問題、新現象和新矛盾，更要有自己的解釋和指導方案。這些重大變化，很多是人們前所未遇的，是目前在國際學術界居於主流地位的歐美教科書所難以解釋的。我不贊成隨便給中國戴上一頂「不確定性」的帽子，也不贊成「非此即彼」的二分法。

實踐要求中國的學術界提出自己的分析。基於這種學術追求，我們研究團隊對自己的定位是：從中國政治運作的實際來提煉有價值的課題，深入剖析現行制度安排和政治現象背後的主要制約因素，揭示中國政治與政府運行的內在機制，進而逐步形成自己的理論學說。在研究工作和學術交流中，我們盡可能秉持平和的心態和建設性的態度，理性而務實地對重大問題進行具體研究。我們的能力有限，實現這樣的目標或許很難。在我們努力的過程中，尤其需要學界前輩、各種學術支援機構和像揚智這樣富有創意的出版機構的理解與協助。

歡迎讀者提出批評、建議。

朱光磊

2015年8月8日

三版序

2003年．拙作由揚智公司出版。十餘年來，承蒙臺灣等地學術界的厚愛，發行一直比較順利。該書是我1997年出版的《當代中國政府過程》的姊妹篇。兩者一個是簡體字版，一個是繁體字版；一個政府方面的內容更集中一些，一個力求使研究範圍更多地擴展到政府以外的政治生活範圍。現在，它們已經被大陸和臺灣的多所著名大學，一些國家和地區的多所大學用作研究生或本科生的教學參考書，被各國各地區學者的專著和博士碩士學位論文引用也比較多。此外，我2003年獲全國首屆高校百名「教學名師獎」；2005年，我在南開大學主持的「當代中國政府與...

目　錄
比較政府與政治叢書序　百年暗路，何燈能照　i
主編序　vii
三版序　ix
緒　論　1
第一節　「政府過程」的研究方法　2
第二節　中國政府與政治的基本特點　9
第三節　中國政府與政治研究中的幾個技術性問題　19
第一編　中國的社會政治結構　27
第1章　憲政結構　29
第一節　中共中央領導機關　30
第二節　中央國家機關　35
第三節　中央軍委　46
第四節　中央司法系統　48
第五節　地方憲政結構的一般狀況　53
第2章　黨政關係：中國的基本政治關係　59
第一節　中共在國家生活中的領導地位　60
第二節　「黨政關係」：中國的基本政治關係　64
第3章　主要社會階層　75
第一節　基本階層　77
第二節　復新階層　89
第三節　新興階層　91
第四節　過渡性階層　94
第4章　社會階層關係變化及其對政治發展的影響　101
第一節　階層關係的現狀　102
第二節　調整社會階層關係的思路和方法　107
第三節　社會階層關係變化對政治發展的影響　111
第二編　中國政府過程　123
第5章　意見表達過程　125
第一節　意見表達個體　126
第二節　意見表達團體　134
第6章　意見綜合過程　151
第一節　關於「意見綜合」的幾個理論問題　152
第二節　意見綜合主體　154
第三節　中共中央領導下的意見綜合過程　157
第7章　決策過程　165
第一節　立法過程　166
第二節　「施政綱領」—政府工作報告的制定過程　173
第三節　國家生活中重大事項的決策過程　179
第四節　國家預算的編制和審議程序　185
第五節　人事決策過程　198
第8章　施政過程　207
第一節　中共黨內的執行系統　208
第二節　國務院機構設置　214
第三節　國務院實施國家決策的活動　222
第四節　黨政系統實施重大決策的方式和步驟　231
第五節　「兩院」的執法工作　236
第六節　國家預算的執行　245
第9章　政務資訊傳輸過程　253
第一節　單通道政務資訊傳輸體制　254
第二節　「五位一體」的統合型資訊傳輸體制　260
第三節　政務資訊工作　273
第10章　政府過程中的監督體系　281
第一節　監督體系的基本框架　282
第二節　法律監督　286
第三節　政府與政治監督　293
第四節　社會監督　301
第三編　中國政府與社會經濟生活　309
第11章　混合型政府規制與「二重性」的社會仲介組織　311
第一節　政企關係　312
第二節　混合型政府規制　319
第三節　社會仲介組織　329
第12章　單位的政府職能及分解　347
第一節　單位的概念和單位承擔的政府職能　348
第二節　單位分擔政府職能的歷史根源和現實局限性　354
第三節　單位控制範圍的縮小與單位政府職能的分解　357
第13章　政府的主要經濟行為　363
第一節　政府投資　364
第二節　財政補貼　374
第三節　國有資產管理　384
第四編　地方政府與政治　393
第14章　中央與地方關係的基本架構　395
第一節　關於「充分發揮中央和地方兩個積極性」的基本指導思想　396
第二節　實現「兩個積極性」的基本機制　404
第15章　中央與地方關係　417
第一節　中央與省的關係　419
第二節　中央與自治地方的關係　428
第16章　農村政府過程　435
第一節　縣制沿革與縣政特點　436
第二節　省─（地、市）─縣政府過程　441
第三節　縣─鄉（鎮）政府過程　447
第四節　村民委員會　455
第17章　城市政府過程　463
第一節　市制的基本狀況和主要特點　464
第二節　「市—區」政府過程　470
第三節　「區─街」政府過程　476
第四節　區街經濟工作　482
第五節　居民委員會　486
參考文獻　493

目　錄
比較政府與政治叢書序　百年暗路，何燈能照　i
主編序　vii
三版序　ix
緒　論　1
第一節　「政府過程」的研究方法　2
第二節　中國政府與政治的基本特點　9
第三節　中國政府與政治研究中的幾個技術性問題　19
第一編　中國的社會政治結構　27
第1章　憲政結構　29
第一節　中共中央領導機關　30
第二節　中央國家機關　35
第三節　中央軍委　46
第四節　中央司法系統　48
第五節　地方憲政結構的一般狀況　53
第2章　黨政關係：中國的基本政治關係　59
第一節　中共在國家生活中的領導地位　60
第二節　「黨政關係」：中國的...