海洋休閒遊憩管理

序　言

海洋孕育著萬種生命，生物的起源多來自於此，生活所需能源亦蘊藏在藍色海洋之中，故海洋被稱為地球的「藍色國土」，又被稱為人類「共同的資產」（common property）。目前全球有65%以上人口聚集在海岸地區，世界上最主要的城市也都是臨海發展起來，因此海洋不僅維繫濱海區域多數人們的生活重心，也扮演著提供人類遊憩機會的重要關鍵角色。

「觀光產業」一向有無煙囪工業之稱，世界各國莫不善用其自然及人文資源，積極發展觀光產業。根據世界觀光組織（World Tourism Organization，簡稱WTO）2017年的年報指出，「觀光」、「休閒」已成為許多國家賺取外匯的首要來源，2016年全球觀光人數成長至12.35億人次，全球觀光收益約1.4兆美元；2017年國際遊客人數為13.22億（亞洲3.24億），同比增長7%，創下七年來新高，全球觀光收益約1.34兆美元，WTO更進一步預估至2030年，全球觀光人數將成長至18億人次。2018年的國際遊客到訪人數持續成長6%，達到14億人次，其中以南歐、中東與非洲的國際遊客人數成長最多，年報並指出經濟成長與科技進步是促進國際遊客人數增長的其中兩個重要因素。

世界觀光旅遊委員會（World Travel & Tourism Council，簡稱WTTC）亦指出，觀光休閒事業是世上最大型的商業活動，2017年全球觀光產業的產值達8.272兆美元，約占全球GDP的10.4%，且預估到2028年，每年會以3.8%的幅度成長，屆時將可達到12.45兆美元產值（占GDP11.7%），受僱人超過4.13億人口。世界經濟論壇（World Economic Forum，簡稱WEF）於2017年發表兩年一度的旅遊業競爭力報告中指出，臺灣旅遊競爭力在全球136個國家排名第三十，較2015年進步兩名，在亞太地區則排第九位，且依觀光局統計2018年旅客來臺超過1,107萬人次，首次突破1,100萬人次，且連續四年突破千萬人次，皆顯示臺灣擁有豐沛的旅遊市場商機。由此可知，觀光已成為許多國家賺取外匯的主要來源，觀光產業在各國的經濟表現中，占有舉足輕重的地位，而占地球70.8%左右面積的海洋，更顯示出其遊憩規劃與管理的重要性。

有關海洋觀光休閒的發展，自1750年英國醫生羅素（Richard Russell）發表海水能夠治療腺體相關疾病的論述之後，便帶動了國際間的風潮；不過二次世界大戰以前，世界各國相關的海洋遊憩活動大都是以都市為目的地，如海岸度假區、碼頭、海濱及濕地等，只能提供有限的活動，如游泳、涉水、堆沙等一般的觀光休閒活動，一直到1950年代以後，由於科技的進步，開始有了各式船隻、機械、器材的大量研發，尤其是水肺（SCUBA）的發明，才將海洋觀光與遊憩由水面延伸到海底，也澈底改變了海洋遊憩活動的型態。各國為能滿足其國人對海上遊憩活動的需求，莫不積極規劃海洋遊憩產業的發展，以拓展民眾多樣性的休閒活動選擇，如今海洋觀光遊憩的確提供人類多元化的休閒選擇機會，也創造不少的就業機會與經濟貢獻。

臺灣位於西太平洋的北回歸線上，西面為臺灣海峽，東面為浩瀚的太平洋，屬於亞熱帶季風型氣候區，擁有優越地理位置及氣候的自然條件，非常適合發展海洋遊憩活動，也因此孕育出聞名世界的遊艇製造王國。自1987年政府解嚴以來，各類海岸與海洋遊憩活動乃陸續拓展出來，隨著週休二日的實施，海洋遊憩活動日益蓬勃發展，在政府相關部門及傳播媒體的推動下，增進了國人對於水域活動的認識，更提高國人參與水上運動的意願及興趣。其中，政府的「海洋立國」與「海洋興國」的政策願景，以及交通部觀光局於2017年至2020年推動的「Tourism2020─臺灣永續觀光發展方案」，其中在2018年以「海灣旅遊年」為推動主軸等重要措施，均與海洋遊憩產業息息相關，也為我國發展海洋遊憩的發展定調。

海洋遊憩事業的發達，一方面可使海洋資源充分應用於產業，提升生活與休閒機能；另一方面，合理與有效的開發海洋資源，並兼顧生態保育與環境安全的平衡，方可使海洋休閒事業成為民眾的選項並永續發展。然而，此種屬於三級產業的服務業，其發展除了需要有整體的軟硬體配套措施外，服務品質、遊客安全、合理價位等，更是開發者與經營者必須具備的基本理念。事實上，當人類熱衷參與海洋遊憩與水域活動，也顯示出對於追求海洋遊憩的品質與滿足感逐漸升高。海洋擁有非常多寶貴的資源，尚未妥善明智的開發及利用，如何開發這些獨特的自然資源，並規劃出相關的活動與觀光遊憩結合，以及適切的管理措施來提高海洋觀光遊憩的品質，進而達到休閒、教育及安全等目的，甚為重要。有鑑於此，有關海洋休閒遊憩管理勢必為當前一項重要的課題，本書的編寫就是要探討海洋遊憩永續發展的內涵，說明關於海洋遊憩的規劃與策略，進而促成海洋遊憩之管理能達到經濟、社會、環境三者共贏的局面。最後，在本書編寫期間，要特別感謝助理黃㴒絜小姐的協助，以及蔡政南博士熱心提供照片，此書才得以順利完成。

莊慶達、蕭堯仁 謹識

序　言

海洋孕育著萬種生命，生物的起源多來自於此，生活所需能源亦蘊藏在藍色海洋之中，故海洋被稱為地球的「藍色國土」，又被稱為人類「共同的資產」（common property）。目前全球有65%以上人口聚集在海岸地區，世界上最主要的城市也都是臨海發展起來，因此海洋不僅維繫濱海區域多數人們的生活重心，也扮演著提供人類遊憩機會的重要關鍵角色。

「觀光產業」一向有無煙囪工業之稱，世界各國莫不善用其自然及人文資源，積極發展觀光產業。根據世界觀光組織（World Tourism Organization，簡稱WTO）2017年的年報指出，「觀光」、「休閒」已...

目 錄
序　言 i
Chapter 1 緒　論 1
第一節　海洋遊憩的定義與分類 2
第二節　海洋遊憩的內容與重要性 8
第三節　海洋遊憩的特色與內涵 12
Chapter 2 海洋遊憩之類型、範圍與價值 19
第一節　海洋遊憩之活動類型 20
第二節　海洋遊憩之活動範圍 24
第三節　海洋遊憩之經濟價值 30
Chapter 3 世界各國發展海洋遊憩的概況 35
第一節　海洋遊憩的發展沿革 36
第二節　世界各國海洋遊憩規劃與管理政策 40
第三節　海洋遊憩活動──國外案例 47
Chapter 4 我國發展海洋遊憩概況 53
第一節　我國海洋遊憩發展沿革 54
第二節　我國海洋遊憩法規與管理政策 60
第三節　海洋遊憩活動──臺灣案例 73
Chapter 5 海洋遊憩的效益與相關理論 79
第一節　遊憩效益 80
第二節　遊憩機會與遊憩機會序列 81
第三節　海洋與海洋遊憩體驗 84
Chapter 6 臺灣北部地區海洋遊憩概況與分析 91
第一節　北部地區海洋遊憩活動種類 92
第二節　北部地區海洋遊憩活動地點分布範圍 101
第三節　北部地區海洋遊憩活動的影響 105
Chapter 7 臺灣中南部地區海洋遊憩概況與分析 109
第一節　中南部地區海洋遊憩活動種類 110
第二節　中南部地區海洋遊憩活動地點分布範圍 121
第三節　中南部地區海洋遊憩活動的影響 123
Chapter 8 臺灣東部及離島地區海洋遊憩概況與分析 129
第一節　東部及離島地區海洋遊憩活動種類 130
第二節　東部及離島地區海洋遊憩活動地點分布範圍 137
第三節　東部及離島地區海洋遊憩活動的影響 145
Chapter 9 海洋遊憩活動發展之策略規劃 155
第一節　海洋遊憩活動發展的沿革與現況 156
第二節　活動策略之建立 160
第三節　海洋遊憩活動之策略規劃 162
Chapter 10 海洋遊憩活動推動之管理機制 171
第一節　海洋遊憩的管理形式 172
第二節　海洋遊憩活動管理課題 175
第三節　政府部門的管理機制 179
Chapter 11 海洋遊憩活動發展之衝突管理 193
第一節　觀光發展的衝擊 194
第二節　溝通程序建立 200
第三節　環境衝突管理與解決機制 203
Chapter 12 海洋遊憩活動之永續發展與政府角色 213
第一節　永續發展的概念與課題 214
第二節　政府在海洋遊憩活動管理中的角色 221
第三節　國際海洋保護區的發展 224
附錄　水域遊憩活動管理辦法  241
參考文獻 249

目 錄
序　言 i
Chapter 1 緒　論 1
第一節　海洋遊憩的定義與分類 2
第二節　海洋遊憩的內容與重要性 8
第三節　海洋遊憩的特色與內涵 12
Chapter 2 海洋遊憩之類型、範圍與價值 19
第一節　海洋遊憩之活動類型 20
第二節　海洋遊憩之活動範圍 24
第三節　海洋遊憩之經濟價值 30
Chapter 3 世界各國發展海洋遊憩的概況 35
第一節　海洋遊憩的發展沿革 36
第二節　世界各國海洋遊憩規劃與管理政策 40
第三節　海洋遊憩活動──國外案例 47
Chapter 4 我國發展海洋遊憩概況 53
第一節　我國海洋遊憩發展沿革 54
第二節　我國海洋遊...