公共政策：現象觀察與實務操作（第二版）

二版序

本書第二版除了根據第一版內容的文字重新潤飾以及更新政策案例之外，第四章〈政策從哪裡來？〉新增加了「敘事政策架構」（Narrative Policy Framework）一節；第七章〈政策執行〉增加了這幾年來國外政策執行研究趨勢的討論，包括公共管理的執行研究、政策體制途徑（policy regime approach）的執行研究以及方案執行（program implementation）的研究；第八章〈政策評估〉新增了回溯影響評估的真實政策案例，利用量化途徑評估我國縣市合併的成效。另外，為了很澈底的討論各種類型的政策內容，第一版原來的第九章切割成為獨立的三章，個別章節增補了一些素材，成為第九章的管制政策、第十章的分配政策以及第十一章的重分配政策。
同時，在第十一章也加入真實政策案例的實證研究，分析從1982年至2016年，影響台灣各縣市貧富差距的因素。

第二版能夠完成，要謝謝幾位以前我所指導的學生。首先，感謝在美國的李孟壕先生所提供改版的重要意見以及參考文獻資料。其次，謝謝張資娸小姐花費很多時間與心力仔細地幫我從第一章閱讀至最後一章，除了找出應該要修正改寫的內容，讓讀者更容易理解閱讀之外，她也詳細地幫我檢查每一章的參考書目，鉅細靡遺地挑出錯誤並加以改正。最後，感謝陳昭如小姐以及高文鶯小姐願意將過去我和她們共同努力執行的科技部研究計畫以及她們的碩士論文內容分享給本書第二版的讀者們。沒有這些朋友的幫忙，本書第二版的內容根本無法完成！

今年2月，揚智文化公司閻總編告訴我，這本書得在今年暑假改版了。老實說，我沒太大的把握可以在期限內完成，主要是因為身兼系所主管，絕大部分的時間不是自己可以掌握的！這半年來，我都是利用教學研究與行政工作之餘的有限時間空檔，一點一滴慢慢累積！過程的確辛苦，但是我很努力，也很投入，希望改版後的內容能夠讓讀者滿意！

羅清俊 謹識
2020年7月15日
於國立臺北大學三峽校區研究室

二版序

本書第二版除了根據第一版內容的文字重新潤飾以及更新政策案例之外，第四章〈政策從哪裡來？〉新增加了「敘事政策架構」（Narrative Policy Framework）一節；第七章〈政策執行〉增加了這幾年來國外政策執行研究趨勢的討論，包括公共管理的執行研究、政策體制途徑（policy regime approach）的執行研究以及方案執行（program implementation）的研究；第八章〈政策評估〉新增了回溯影響評估的真實政策案例，利用量化途徑評估我國縣市合併的成效。另外，為了很澈底的討論各種類型的政策內容，第一版原來的第九章切割成為獨立的三...

二版序 i
一版序 iii

Chapter 1 緒 論 1
第一節　公共政策是什麼？ 2
第二節　為什麼需要公共政策？ 2
第三節　公共政策研究領域的緣起 9
第四節　公共政策研究領域到底在研究什麼？ 12
第五節　接續章節內容安排 16
參考書目 18

Chapter 2 政策階段論的扼要內容 21
第一節　概說 22
第二節　早期討論政策階段論的代表性論著 22
參考書目 34

Chapter 3 政策問題認定、議程建立、方案規劃 35
第一節　議程建立：政策現象觀察的研究 36
第二節　政策問題認定與方案規劃：政策實務操作的研究／理性途徑 41
第三節　政策問題認定與方案規劃：政策實務操作的研究／後實證途徑 67
參考書目 83

Chapter 4 政策從哪裡來？ 85
第一節　利益團體理論 86
第二節　政治鐵三角理論 89
第三節　政治鐵三角理論的修正：議題網絡理論 91
第四節　倡導聯盟架構 93
第五節　斷續均衡理論 98
第六節　敘事政策架構 103
參考書目 112

Chapter 5 決 策 117
第一節 決策的特質與現象：政策現象觀察的研究 118
第二節 決策分析的方法：政策實務操作的研究／理性途徑 123
第三節　決策分析的方法：政策實務操作的研究／後實證途徑 139
參考書目 147

Chapter 6 政策合法化 149
第一節　政策合法化：政策現象觀察的研究 151
第二節　政策合法化：政策實務操作的研究／理性與後實證途徑的比較 163
第三節　政策合法化：政策實務操作的研究／法政策學的主張 171
參考書目 175

Chapter 7 政策執行 177
第一節　政策執行：政策現象觀察的研究 179
第二節　政策執行：政策實務操作的研究／理性途徑與後實證途徑 208
參考書目 229

Chapter 8 政策評估 233
第一節　政策評估研究的歷史發展 234
第二節　政策評估：政策實務操作的研究／理性途徑 236
第三節　政策評估：政策實務操作的研究／後實證途徑 298
參考書目 309

Chapter 9 政策類型理論與管制政策 311
第一節　Theodore Lowi的政策類型理論 313
第二節　管制政策的特質、爭議與種類 315
第三節　為什麼要管制？ 317
第四節　政策現象的觀察：管制政策可能產生的問題 319
第五節　政策實務操作 329
參考書目 350

Chapter 10 分配政策 353
第一節　何謂分配政策？ 354
第二節　政策現象的觀察：分配政治或肉桶政治現象的觀察 355
第三節　政策實務操作 384
參考書目 390

Chapter 11 重分配政策 397
第一節　貧富差距的研究議題：政策現象的觀察 399
第二節　政策實務操作 417
第三節　民眾對於政府提供重分配政策的偏好 427
參考書目 436

二版序 i
一版序 iii

Chapter 1 緒 論 1
第一節　公共政策是什麼？ 2
第二節　為什麼需要公共政策？ 2
第三節　公共政策研究領域的緣起 9
第四節　公共政策研究領域到底在研究什麼？ 12
第五節　接續章節內容安排 16
參考書目 18

Chapter 2 政策階段論的扼要內容 21
第一節　概說 22
第二節　早期討論政策階段論的代表性論著 22
參考書目 34

Chapter 3 政策問題認定、議程建立、方案規劃 35
第一節　議程建立：政策現象觀察的研究 36
第二節　政策問題認定與方案規劃：政策實務操作的研究／理性途...