社區X營造：政策規劃與理論實踐

前言 i
導讀：一段創新且影響深遠的社會轉型歷程 ii

§ 政策規劃篇
社區營造3.0 政策規劃之芻議│王本壯、藍忻怡 3
公部門如何整合推動社區協力政策│曾旭正 25
社區總體營造運動20 年之回顧與展望│周芳怡 47
淺談大陸城市地區的社區治理狀況──以北京市為例│孫瑜 69
社區營造與韌性社會之鏈結│李永展 89

§ 理論實踐篇
一個城市再造的實踐之路：臺北市社區營造的推動策略與發展願景│林崇傑 117
生態博物館：臺灣社區營造邁向可持續性發展的啟示與建議│劉鎮輝 135
社區大學對公民社會形成的施力與阻力│黃世輝、邱勇嘉 159
農村社區導入農村再生計畫之觀察│柯勇全 177
從企業社會責任出發：向社區學習如何營造幸福生活│王本壯、張筑雯 213

 

導讀

一段創新且影響深遠的社會轉型歷程

　　臺灣的社區營造政策自1994 年推動迄今已逾二十年，其可以分為四個主要階段：1994 年以前為「醞釀階段」。1965 年，由行政院頒布的「民生主義現階段社會政策」中首度提及「社區發展」，並於1969 年通過「社區發展工作綱要」，在各地成立「社區發展委員會」，以「社區理事會」（1991年修法為「社區發展協會」）為執行機構；而後在1987 年，臺灣解除長達三十八年的戒嚴，社會全面鬆綁，民主思想逐漸萌芽，原來只有區域性的社區運動發展為全國性的社會運動，甚或是學生運動。此階段引出政府開始關注社區工作，雖然是由上而下的行政模式，但也為臺灣穩定了民生基礎，並間接促使民眾留意起生活環境的危機，進而為社區發聲。

　　1994 年至2001 年為「實驗階段」。1994 年，行政院文化建設委員會（簡稱文建會）代表官方提出「社區總體營造」（簡稱社區營造或社造）之政策概念，並以「輔導美化地方傳統文化建築空間計畫」具體落實社造政策。1995 年，臺北市政府推出「地區環境改造計畫」，是為地方政府推動社區營造政策的濫觴。1990 年代中期，社區營造的理念逐漸在其他政府部門發酵，例如：環保署推動「生活環境總體改造計畫」、臺灣省政府文化處提出「校園我的家」計畫、經建會擬定「創造城鄉新風貌計畫」，以及臺北市成立全臺灣第一所社區大學──「文山社區大學」。1999 年，哀逢九二一地震，加速社區營造的理念由文建會擴散至中央各部會，此階段所有實驗性的計畫經驗在災後重建中得到實踐與檢視。

　　2002 年至2007 年為「擴展階段」。2002 年，社區營造政策正式提升為國家級計畫，在行政院提出的「挑戰2008 ──國家發展重點計畫」中，「新故鄉社區營造計畫」列為第十項重點計畫，由七項分項計畫構成，執行的單位包括二部四會二署，社區營造的五大主題「人文地產景」都涵蓋在內，並由文建會擔任政策推動幕僚，成立「新故鄉社區營造計畫推動辦公室」，扮演政策整合、計畫溝通以及促成合作的平台；2005 年，行政院進一步提出「臺灣健康社區六星計畫」，正式開啟中央各部會與縣市政府各局處間以「社區營造」為焦點的對話和合作。此階段可謂是社區營造的蓬勃發展時期，不僅有效地讓民間的努力與政府的職能作更清楚的對應，同時激起地方政府重視社區工作的風潮。

　　2008 年至2015 年為「轉型階段」。2008 年，文建會提出磐石行動方案，以「地方文化生活圈」區域發展的概念為出發，規劃「磐石行動－新故鄉社區營造暨地方文化館第二期計畫」之雙核心計畫。2012 年5 月20 日，文建會升格為文化部，提出「泥土化」、「產值化」、「國際化」及「雲端化」等四大施政理念方針，其中因應「泥土化」施政主軸，推行「村落文化發展暨推廣計畫」。2014 年，文化部有感於社區營造政策推動需要創新與突破，以實驗性質推出「文化部推展社造創新活力網絡計畫」及「青年村落文化行動計畫」。此階段的社區營造政策除了面臨乏力的危機，卻也促使政府部門、社區與第三部門積極思索轉型的可能性，以因應這瞬息萬變的大社會。

　　（本文節錄至〈導讀：一段創新且影響深遠的社會轉型歷程〉）