迎戰風暴：劉兆玄內閣的關鍵478天

序  關鍵的人做關鍵的事  蕭萬長
第一章     總辭──瀟灑的背影
第二章  領導風格──風雨傲骨
第三章  從「道歉開始」到「遲來的掌聲」
第四章  四七八天──我們在那個桌子上
第五章  鬆綁與重建──修法與稅改
第六章  七月的天空──很直航
第七章  擊退世紀大海嘯（一）：穩定股市
第八章  擊退世紀大海嘯（二）：存款全保，領先亞洲
第九章  擊退世紀大海嘯（三）：三挺政策
第十章  消費券──新春及時雨
第十一章  起草歷史文件──ECFA
第十二章  有感基礎建設
第十三章  弱勢的春天：勞工和失業
第十四章  新農業──尋我心中一畝田
第十五章  八八風災——我們都有個故事可講
第十六章  結語
後記  四七八天──天天是關鍵

推薦序

關鍵的人做關鍵的事

　　劉兆玄先生在2008年5月20日就任馬英九總統的第一任行政院院長，至2009年9月10日去職，共計478天。在這短短的期間內，台灣經歷世界金融最激烈的動盪，他做了許多關鍵性的決策，對穩定經濟有重大貢獻。其犖犖大端者，盡在此書中。

　　在他卸任的前兩星期左右，馬英九總統告訴我行政院院長即將更迭的決定，我一時激動落淚。我落淚的原因有二：一是為友人傷心，一是為國傷心。我和兆玄兄交誼深厚，知其才華膽識，在這樣的春秋鼎盛之年，正是大展鴻圖、立功立業，為國家奠定百年大計的時候，怎會因一個突如其來的天然災害而非下台不可？在八八風災發生後的這段期間，我看到媒體觀點的失焦、民粹的橫流，一個國家長期培養的優秀政治人才，在暴言暴論下輕易折損，台灣未來還有什麼人才可用？還有什麼人才願意為國奉獻，站上公共政治的舞台？政府未來施政必更加艱難。我既不平老友的遭遇，復悲國運之不濟，感慨殊深，迄今難以釋懷。

　　其後兆玄兄來看我，闡述他之所以決定去職的心境，表示要維護政務官的尊嚴，決意要在卸任前把災後重建的計畫做好，給社會一個交代。今天這個重建工作都已依計畫完成，國人應可肯定，他在卸任前念茲在茲的不是自己的職位，而是大眾的福祉。這是讀書人的風骨，進退有據，要做得風光、走得瀟灑。

　　我得識兆玄兄，約於1982年左右，當時他任國科會副主任委員，我在經濟部，行政業務上有所往來；當時只覺得他才華洋溢，倜儻不群，但相知尚淺。1993年後，他擔任交通部長，我則任經建會主委，在業務上互動機會增多，相處時間亦久，因此更進一步認識他的學問能力，體會他掌握問題的快與準，而且做事有條有理，能對症下藥，有效解決問題。這從他出席經建會委員會議時的表現，展露無遺。他對提案的說明都能提綱挈領，在簡短發言中，讓大家很快了解議案的精髓；遇有質問，則能快速釐清疑點，剖陳利弊得失。因此交通部的議案總能快速獲得通過。

　　在這段期間內，我和他在立法院備詢時比鄰而坐。在台灣民主化的初期階段，立法院的生態多彩多變、離奇難測。他經常對質詢台上的言詞交鋒有出乎意表的解讀和評論，展現超越現實的幽默感。這頗像武俠小說中大俠負手笑看意氣昂揚的江湖高手比武的畫面，在兩人過招時，加上一點註腳，偶爾還隨手畫幅漫畫，記錄台上、台下的場景，使我在刀光劍影中的緊繃心情，突然獲得釋放，有眾聲鼎沸，但萬籟俱靜、光風霽月的感覺。

　　在這段期間，我負責「亞太營運中心」的規劃，其中最重要的就是要推動電信事業的自由化。我國電信事業長期由國家經營，「政企合一」，已經不符時代的潮流。在「亞太營運中心」的計畫中，要實施政企分離、民營化，並且引進私人企業進入電信市場。所謂「電信三法」的立法工作，就是由交通部負責。那時候，各界反對聲浪很大，電信局的員工抗爭、既得利益者施壓、外國利益團體角逐，立法工作看起來困難重重。但兆玄兄率領他的同僚，縝密規劃法案的內容並進行各方面的遊說，終於克服萬難，完成立法。他當時的主要助手毛治國和張家祝，經歷這段歷練，後來都在政府中擔任重要的職務。

　　電信事業的自由化是「亞太營運中心」計畫中指標性的工作，也是成效最為卓著的項目。電信市場自由化後，原來一機難求的行動電話市場變成激烈競爭的局面，昂貴又笨重的「大哥大」變成可零元入手的輕巧手機。自「電信三法」通過迄今的20年間，電信服務的品質提升、價格下降，而電信業者大量而持續的投資，對我國這些年來的經濟成長也有重大貢獻。

　　2008年大選，我有幸為馬英九先生的競選搭檔。選後，馬先生準備提名劉兆玄為行政院院長，問我的意見，我極力支持。畢竟在過去政府所培養的政務官當中，沒有比兆玄兄有更多的歷練、更好的才華、更前瞻的視野，足以主導一個亟需改革和重建的政府。雖然兆玄兄只擔任了478天的行政院院長，但這段期間台灣經歷了第二次世界大戰以來最大的金融風暴，他在風雨中穩健掌舵，才能使台灣安然度過危機。他推動存款全額保障、三挺政策、消費券等政策，均對對抗金融風暴產生關鍵性的作用。在關鍵的時刻，有關鍵的人，為國家做了關鍵的事，是台灣之幸。兆玄兄的任期雖不長，已在歷史留下不可磨滅的痕跡。

　　兆玄兄所學是科學，但人文素養高，不拘泥形式，不阿世媚俗，固能見人所不能見，在混亂中找出方向。本書所記事件，均是亂中出招，但招招見真功夫。唯一遺漏的是他為台灣所擘劃的「六大新興產業」願景，或許因為他沒有時間親手將之付諸實現，因此不加以記載，但我覺得「六大新興產業」指引了台灣未來的道路。本書的出版，固有不讓青史盡成灰的苦心，但我更期待，看完這本書的學者、企業家以及各界的精英們，也能像兆玄兄一樣，不要把才華留給自己，能夠勇於投入公共服務的領域，為子孫萬代創造更美好的未來。


後記

478天──天天是關鍵

　　二○一三年初，我在偶然機會碰到劉兆玄。他提起，幾位《中國時報》集團的資深記者有感於劉內閣在一年三個多月任期內命運多舛，卻能劍及履及，克服艱困，應該記載下來。他並提及，幾位記者所蒐集的資料相當完備，但必須有一人彙總，問我願否擔綱。

　　我有些遲疑。新聞記者重視客觀，不能為一黨一派一人講話；但是記者也有追求真相的責任。記得在二○○八年，劉院長剛組成內閣，國內媒體習慣地一味批評，卻少有建言。每一個新閣的舉動都被放在放大鏡下審視，嘻笑怒罵，少有討論正經政策。

　　從劉兆玄任交通部長後，我就開始採訪他，算算也有二十年。他以敏銳聰慧著名，怎麼想，也不至於如媒體所呈現的形象。這次經他一提，本著追求真相的好奇心，我真的想採訪個水落石出；他那近十六個月的內閣團隊到底如何運作？他們的建樹在哪？有沒有辜負當時投國民黨一票的選民？於是有了這本書的誕生。

　　這四七八天的確關鍵。它是台灣二次政黨輪替的起點，也開啟台海兩岸新的一頁（兩岸直航及ECFA的初擬）。更關鍵的是，經歷了近年世界及台灣最大危機、也是天災（八八風災）及人禍（金融海嘯）。我有深刻體驗，相信全台灣人民也都有深層體驗。

　　對身為台灣小市民來說，在金融海嘯滔天巨浪中，劉內閣最讓人有感的是存款全保的政策。也就是政府保障全體人民在銀行裡的存款。這一決策穩住了惶惶人心，安定了企業踉蹌的腳步。我有幾個在美國的朋友，本已買好機票，準備回台灣處理銀行存款（因為原來的規定是每家銀行只有存保一百五十萬，超過此額度的存款戶必須把錢疏散到其他銀行，才能得到保障）。聽了劉內閣的宣布後大為安心，趕緊退票，安心待在美國。

　　而新加坡、韓國、香港看到台灣如此做，一方面覺得有例可循，另方面害怕資金會流往台灣，也緊接著宣布存款全保，於是整個東南亞金融安定下來。在台灣的國際孤立中，能發揮此種作用，著實不易。

　　在八八風災中，全台灣將近三分之二土地受到影響。劉兆玄率領閣員，駐守第八軍團營區兩個星期，展開他一天十六小時的籌劃，執行救災事宜，完成初步救災工作。

　　劉兆玄不但要災民安居，還要居民樂業。也就是不僅安頓他們的住，也要安頓他們創傷的心靈。五年後，我到高雄去採訪當初的災民，看見整潔可人的小小連排透天厝，旁邊植著萋萋草木，枝葉葳蕤。他們說：「不要再叫我們災民，我們已是此地的居民。」很多人感念當初是劉院長堅持要建永久屋，他們才能生根與此。永齡基金會投資的農場鍾董事長拉著我，問劉院長的地址，他希望寄些那裡種的有機蔬果，給劉兆玄嚐嚐。

　　這本書聚焦於因應全球金融海嘯、振興經濟、兩岸直航、莫拉克八八風災等幾件大事，可以當做歷史（雖然有些短暫）來讀，也可當做故事（因為這四七八天充滿戲劇性）來讀，更可當做公共政策來讀，了解政府每做一個決定，是要多麼謹慎、決策背後有些什麼出發點？有什麼不周全處，對人民未來影響如何？

　　在台灣普遍政治冷感的氛圍下，德國政治學者漢娜．鄂蘭早在一九六○年代就主張：政治參與不是民主社會中公民的消極負擔，而是人們創造歷史的積極權利。政治活動也不只是虛偽狡詐、合縱連橫，而是人類顯現一己真性的活動。

　　至今，劉兆玄與大部分閣員已雲淡風輕，展開人生另一階段。但我訪問時，總是聞得出他們淡淡的失落感。

　　我這幾年觀察到，台灣很多精英都有此失落感：失落於缺乏建言的環境；失落於理性討論空間的狹窄；失落於台灣無方向、無共識的空轉。「精英失落時，或者不願再為社會貢獻己力時，隨之而起的是民粹主義，政治秩序就可能崩潰，和平繁榮將付出代價，」《金融時報》專欄作家馬丁．沃爾夫在紀念世界第一次大戰一百週年的一篇文章裡說，「複雜的社會依賴精英去運行，這種運行即使不正確，至少也不會錯得太離譜。」

　　感謝前行政院長劉兆玄、內閣團隊人員的大力相助，以及無數接受採訪的農民、公務員、教師、上班族，他們是台灣的中堅力量。更感謝同行呂雪慧、江慧真、張怡文的相助，沒有她們，此書不會如此順利誕生。