開放台灣

前言：唯有「開放」，台灣才能走向「文明」

(一)可愛的景象與可慮的「若有所失」

與當前世界每人所得排名前三十名相比，台灣完全沒有自卑的理由。根據英國《經濟學人》預估2015年每人GNP的國際評比，經過價格指數(PPP)調整，台灣為44,000美元，超過法國的40,380美元，英國的39,460美元，日本的39,060美元，及韓國的36,250美元。

當外國友人訪問台灣時，他們也會驚喜地在這個島上看到這些景象：

(1) 這是華人世界中最自由民主的社會，並且夾雜了「亂」中有「序」以及「鬧」中有「趣」的多元。

(2) 這是一個方便、安全、價格便宜的旅遊之地。高鐵、捷運、公車、計程車應有盡有。全島既有山，又有海，時時見到藍天白雲，真是美麗之島；空氣還乾淨，英語也還普及。

(3) 都市與鄉區的人民，共同擁有友善與熱情，使你賓至如歸。

(4) 四處可以看到現代、傳統、本土的生活方式，民情風俗及多元建築。目前在台的外籍配偶，已近四十七萬人。

(5) 台灣又是一個科技與人文的匯聚之所，科技產品暢銷全球，文化產品散布全島；大學在各縣市林立，小吃散佈大街小巷。

可是另一方面，台灣當前最大的困境居然也是來自民主選舉及人民的冷漠。為了贏得政權，就鼓動民粹。在祇問立場，不問是非的民粹風浪中，政黨之間已變成「惡鬥」，媒體已變成「惡報」；

冷漠的大眾把焦點縮到身邊的小確幸：明哲保身。二十多年的民主洗禮，竟然出現了當前的「若有所失」的低迷現象：政府失能、國會失職、媒體失信、經濟失調、企業失責、世代失落…。從一九八○年代虎虎生氣的四小龍，變成了自我催眠中「溫水的青蛙」，真是情何以堪？

我們該怎麼辦？試從兩個場景說起。

(二)兩個場景：1965和1997

二十世紀下半葉，改變世界政經版圖的兩個觀念，就是「開放社會」與「競爭力」。

齊邦媛教授半世紀前，在台中口譯出「Open Society」這個名詞。這是經濟學大師海耶克教授在演講中送給台灣聽眾一個石破天驚的新思路，其影響歷久彌新。

齊教授在名著《巨流河》中追憶這段經歷：「1965年10月受命擔任口譯，海耶克教授沒有給我講稿，他英文帶有德國腔，不容易聽懂，心裡有些忐忑不安，演講中我第一次聽到「Closed Society」和「Open Society」這二個詞，當場就譯成「封閉的社會」與「開放的社會」。「後來大家繼續這麼用，這給我很大的鼓勵。」在場的施建生教授很稱讚這個譯法（參閱P.361～362）。

在以後的半個世紀，「開放」（openness）及「開放社會」變成了「落後地區」要變成「開發國家」最重要的一個啟蒙觀念，也是一個最有效的發展策略。美國因為擁有全球最「開放社會」，它變成了最有競爭力的社會；中國大陸因為推動「開放」，才有可能在三十年間「和平崛起」，把一個貧窮落後的國家，變成了世界坐二望一的大經濟體。

1997年4 月《遠見》雜誌首次邀請了哈佛大學波特教授，來台傳授全球競爭力理論與策略(International Competitiveness and Strategy )。他以實例指出：

當美國擁有「開放社會」時，全球的優秀人才、最新科技、巨額資金、多元資訊、新穎產品全都爭先恐後湧入。社會愈開放，競爭愈劇烈，產品品質就會愈好，價格就愈低，消費者就愈受利，整體競爭力就會愈高。

這個競爭力策略立刻受到朝野共同重視。波特教授三本厚重的著作也先後譯成中文。受到這個學說的催化，對當時台灣經濟策略的修訂及推動產生了重大影響。

(三)政局陷入混沌

可惜的是隨著陳水扁總統執政(2000─2008)，「開放」的政策因涉及到與中國大陸的關係，立刻受到挫折，又夾雜省籍情結，統獨之爭及親美親日的敏感性，使台灣的政治、媒體、國會陷入空前的混亂與不安之中。

這種「亂」使得重大政策(從國防、教育到環保)產生分歧；使得重大投資案(包括投資項目、地點、來源等)引起爭論；使得「政策買票」合理化；使得兩岸關係的發展陷入僵局；使得人民安身立命的長期打算出現問號。

(四)「開放」才是活路

開放是不容易走的路，更不是一個空洞的政策宣示。當前流行的民粹說法是：只要台灣一開放，外國人及外國貨進來，就搶走了台灣人的飯碗及生意；殊不知，引進的人才，透過他們的貢獻，可以創造出連鎖的，相乘的商機與投資以及台灣的聲譽。美國歷史顯示：如果近百年來沒有吸取到世界各國人才的貢獻，哪會有富強的新大陸？賈伯斯就是一例，他的生父是一個敘利亞到美國威斯康辛大學的研究生。

沒有世界頂尖的人才，就不要想賺世界的錢。一個小島的人才是不可能自給自足的。2013年美國《哈佛商業評論》選出「世界級企業領導人一百位排行榜」。台灣只有一位，是排名八十三的聯發科技董事長蔡明介。這是聯發科技的驕傲，但只有一個台灣人出現在一百位世界級人才中，是否有些孤單？

我們也要指出：「開放」即使在先進國家，也仍有各種程度的不開放，如對移民、科技等限制。「開放」實在是一個民主體制、法治社會及心態公平、全球化合作下的折衷。台灣不肯、不敢、不夠開放時，也就會理所當然的變成各種國際經濟貿易協定的局外人。台灣的命運掌握在人民的開放心態之中。

(五)要去除小格局思維

推動「開放」政策，先要剷除內心深處小格局思惟。當小格局影響政策方向時，就立刻被各種恐懼綁架：恐懼自己會上當，恐懼無力面對改變，恐懼「有力團體」反對，恐懼「短期衝擊」太大，恐懼「意識型態」不正確，恐懼輿論責難。

當前台灣，在產官民三大領域中，小格局的陰影無處不在：

（1）產業界甘於小成（不敢大創新）。

（2）政府只敢做「小決定」（不敢大突破）。

（3）民間只想貪圖小便宜（不肯多付稅）。

台灣的「悶」經濟就是這「三小」的溫水經年累月煮出來的。此刻必須要讓我們的心智、思惟、步伐、策略、創新、膽識來個徹底的解放，把它們放大、放快、放遠。

如果產官民三方能共同努力，構建開放社會，那麼鎖住心胸的那幾道鐵門就能打破，競爭力的提升就有可能。

那些反對開放的人，事實上是犧牲了全民利益，來保護低效廉產業，使全民受損。這種為一己之私，犧牲整體利益的例子，居然在民智開放的台灣仍受民粹的操弄，能得到「民意」的支持，令人百思不解。

(六)不要低估民間活力

30年來大陸只敞開了半扇開放之門，已經在世界市場上勢不可擋。面對開放，我們的官員太謹慎小心；民意代表則心中各有利害關係的盤算；產業大多數穩扎穩打；最敢冒險、最有衝勁的還是民間的中小企業。

民間把問題看成機會，小格局者把機會看成問題。

當非洲人不穿鞋時，民間的鞋業看到的是空前的機會，小格局者看到的是赤腳。

開放的大格局必需政府官員與民意代表先開始提倡；他們通常高估了自己聰敏的裁決，低估了民間的本領與智慧。民間迫切需要的是公部門的效率與執行力，因此「保護」的「好意」常常得不到「好報」。

讓我再重覆一遍：「保護主義」是「開放」的死敵。不少人總以為保護國內低效率、低生產力的產業是件天經地義的事，殊不知正因為如此，這些低效率的產業只能付低工資、賺小錢，也就根本沒有資金以及能力開發新產品、新市場。年復一年地把我們的資源用在缺少競爭力的生產上。

「防弊」則是「開放」的死巷。為了防弊，就要增設各種防範，生怕圖利他人，生怕不確定性。所增設的各種規定，又再做最僵硬的解釋，它就扼殺了彈性、創新、生機及各種產業及異業結合的可能性。政府太歡喜管制，太不放心鬆綁。政府要勇敢地冒些風險，減少管制(deregulation)，讓市場機制決定優勝劣敗，才能提升競爭力。

「開放」就是透過市場的競爭機制，決定成敗；經不起考驗的自然就淘汰，正因為有淘汰，產業主不得不拚命努力，有生命力的新產業也可以興起；僱用的工資也就可以上升。

如果因為開放而受到淘汰的產業，政府自也可以考慮短期的救濟及轉業的訓練；但千萬不能因此而不敢開放，尤其不能鎖國。

總結來說，開放的一端是「鬆綁」，是釋放各種限制，創造各種新條件，用以激發社會的創意以及適應新科技帶來新遊戲規則。另一端則是「規範」，一種共同的約束(包括道德上的)，用以確保不產生「混沌」與「亂象」。「開放」不僅指有形的法規，也必須包括消除無形的歧視—對性別、宗教、省籍、年齡、智障…。

開放社會是一個公平的與透明的舞台，人人都有機會各顯神通。

(七)「開放台灣」到「文明台灣」

這本取名《開放台灣》的新書，共有三部十一章，約十三萬字，取材自近年來所撰述的文字，書中從國内外各種實例及切身經驗不斷指陳：祇有開放、興利、鬆綁，台灣才有出路。

在開放的社會裡，我也必須強調：年長者要以身作則，年輕世代要自創前途。我提出的「新」獨立宣言是：

自己的功課自己做

自己的工作自己找

自己的家庭自己建

自己的舞台自己尋

自己的晚年自己顧

人生的起點是奮鬥，沒有奮鬥的人生，等於沒來到人間。

人生的終點是分享，不肯分享的人生，早應消失在人間。

這個世界最可靠的不是政府的承諾，企業的善意，第三方的支付；而是自己的爭氣。

儘管全書強調「開放」的重要，但它是個奮進的策略，是個努力的啟航；歸宿是要台灣變成一個真正文明的社會。

讓我列舉這一張「文明清單」，它共有八項需要全民努力：

（1）社會要擁有現代化的基本設施與生活環境。

（2）社會要擁有文化、教育、科技、醫藥、環保等高度水準。

（3）人人要有同等的權利、義務與機會，不能有性別、宗教、

膚色、方言等歧視。

（4）個人不能變成社會的負擔，因此要自立自主。

（5）個人要變成社會的資產，因此要分享、分擔。

（6）沒有戰爭的復活、民粹的恐懼、貧窮的威脅、不公不義的

傷痛。

（7）政府與民間要共有「與時俱進」的危機感及改革。

（8）政府與民間要共有融入世界的決心與政策。

台灣人民，如果拋棄意識型態，共同認真努力二十年，在二○三○年代，世界上將有可能看到一個「文明台灣」的燦爛。

前言：唯有「開放」，台灣才能走向「文明」

(一)可愛的景象與可慮的「若有所失」

與當前世界每人所得排名前三十名相比，台灣完全沒有自卑的理由。根據英國《經濟學人》預估2015年每人GNP的國際評比，經過價格指數(PPP)調整，台灣為44,000美元，超過法國的40,380美元，英國的39,460美元，日本的39,060美元，及韓國的36,250美元。

當外國友人訪問台灣時，他們也會驚喜地在這個島上看到這些景象：

(1) 這是華人世界中最自由民主的社會，並且夾雜了「亂」中有「序」以及「鬧」中有「趣」的多元。

(2) 這是一個方便、安全、價格...

開放台灣，需要更多知音 / 陳長文



孟子有云：「君子有終身之憂。」如果要我為高希均教授的新書《開放台灣》定一句調，我會選孟子的這句話，這本書，反映的是高希均教授一輩子念茲在茲、終身掛念的國家之慮，是一本「憂國之書」。

然而，更難能可貴的是，高教授雖然憂國，但他的筆，卻不止於「憂國」，而是以他身為經濟學大家的精密頭腦，透過一篇一篇切中時弊的文章，提出他的「福國之道」、「救國之方」，高教授以「憂」為這本書的起點，卻不以「憂」為終點。雖然字裡行間充滿著他對台灣的忡忡掛慮，但他仍一本達觀的為台灣出謀，在憂中找路，為解憂獻策。

一字一句，透著率真、寫著坦蕩、傳遞的是一股豁達的正氣。

於是，這本書既應了孟子說的「君子有終身之憂」，卻又同時應了孔子說的「君子無憂」，孔孟這二位大家一位說君子有憂，一位說君子無憂，表面矛盾，精神卻是一致。因為，獻心獻力為足，「君子之修行也，其未得之，則樂其意；既得之，又樂其治」。所以，在這裡的君子，一個為國家終身掛憂的君子，仍可以有孔子所說的「有終身之樂，無一日之憂。」

簡言之，高教授不單單憂心國事，他更在意的是提出解方。而這正是台灣突破困境、打開亂局最迫切需要的一種努力。

但是，單單有這樣的「努力」，是不夠的。如果要為治國選出三策，我認為，這三策就是：找問題、尋解方、定規則。找問題，似乎是政治家的長項，尋解方則是經濟學家最強調的，而定規則，這就是法律人的專業了。

這三者，缺一不可。

然而，很遺憾的，在台灣，「找問題」的政治家極度的缺乏，反而有許多終日為鞏固個人權力，不惜到處「製造問題」的政客。如果不能正確定義問題，那麼假問題只會被假解決，真問題依舊存在，甚至因為假解方的貽誤，讓問題更加的惡化，而依此訂出的規則，就不可能是一個正義的規則。這時候，假若政治人物不但不試圖解決真問題，還不斷的在製造問題的話，則國將危矣。

政治是國家運作的核心部位，政治部門衰敗、弱化甚至腐化，那麼，再多像高希均這樣優秀的經濟學家也只能徒呼負負，找不到真的問題，就不會有好的解方，也就不用奢談訂出正義的規則了。

怎麼辦呢？有解方也沒有用嗎？那麼高希均教授的這本書不是白寫了嗎？

不是的，高教授所提的諸多「開放之策」，如果廟堂上的為政者、從政者聽得進去、辦得周到自是最好，如果不能，我們也就只能把希望寄託在這些「政客」的老闆：人民。

民主政治要能發揮讓政治家不要退化為政客的約束力，以及鼓勵政客進化為政治家的推進力，人民是最重要的防腐劑與動力引擎。也就是要落實「選賢與能」這項最重要的、源頭式的民主機能。

人民是考官，政黨與政治人物則是應試的學生，人民必須教育政黨與政治人物，讓他們知道，要得到權力，就必須提出更好的政策。而這一點要成功，關鍵在於，人民有沒有分辨政府成績的能力，以及有沒有預測政策成果的遠見。用高教授的用語就是，人民必須要能夠分辨的出，什麼是政治人物的「求好」，什麼又是政治人物的「討好」。

如果人民沒有這樣的能力，政黨的競爭就會從「績效」變成口水，政治人物在人民的盲點中，就可以取得上下其手的空間。讓民主變成一種犧牲國家進步的惡性競爭。作為在野黨，只需要成天拉政府後腿，讓執政黨沒有政績，就可以增加下一次執政的機率；作為執政者，則為了贏得下一次的選舉，不斷炒短線，置國家的長遠發展於不顧。

就像一個老師不知道怎麼改考卷，只會從學生的穿著等表面功夫來給分，就很難期待訓練出扎實的學生。

更糟糕的是，這還會產生劣幣驅逐良幣的作用，如果人民沒有預測政策結果的能力，就沒有執政者願意推出效果在任期結束之後的政策，就算有少數天真的政治人物想要「立下國家百年的基礎」，也會因為跨不過短期的陣痛，讓自己四面楚歌、人人喊打，民意流失的結果，也將失去貫徹政策的威信，最後陷入坐困愁城、有令難出的局面，一樣成不了事。

「高教授是台灣經濟學界的巨擘，也是台灣的良心。筆者和高教授相識四十餘載，一直將高教授當成我的知識之師、理念之友，特別是高教授不斷為台灣引帶新觀念、新精神，如他最知名的一句名言：「天下沒有白吃的午餐」，可謂開啟公共政策的理念革新。這點點滴滴知識的力量，都是台灣開放的動力。而本書的每一篇內容，可以說都是語重心長，他很早就觀察到的台灣社會的許多病灶。可惜的是，他的呼籲被當成狗吠火車，於是那起之於微的小恙，經過長時間的忽略與累積，終於積之為重，沉痾難返。甚至，像高教授提出的許多為國為民的肺腑之言，有時還會因為「政治不正確」，引來砲火，這怎不令人唏噓？」

我忽然想到美國前大法官Oliver Wendell Holmes的一句話：「如果我的同胞想要去地獄，那麼我的工作就是幫助他們。」

多麼悲哀的一句話，雖然從歷史來看，民主經常充滿著「錯誤嘗試」，例如納粹之於德國，麥卡錫之於美國，台灣呢？我們是否正在進行另一種災難式的民主嘗試呢？我希望不要，我希望台灣的民主能夠是一種「較為無痛」的成長過程。我相信，高希均教授和我有著同樣的希望，所以集其憂心的建設之文而成此書，就是希望成就台灣的開放。

但這條開放台灣之路，只有一個高希均是不夠的。這社會需要更多高希均的知音，讓我們成為高希均的知音吧！（本文作者為理律法律事務所所長、法學教授）

開放台灣，需要更多知音 / 陳長文



孟子有云：「君子有終身之憂。」如果要我為高希均教授的新書《開放台灣》定一句調，我會選孟子的這句話，這本書，反映的是高希均教授一輩子念茲在茲、終身掛念的國家之慮，是一本「憂國之書」。

然而，更難能可貴的是，高教授雖然憂國，但他的筆，卻不止於「憂國」，而是以他身為經濟學大家的精密頭腦，透過一篇一篇切中時弊的文章，提出他的「福國之道」、「救國之方」，高教授以「憂」為這本書的起點，卻不以「憂」為終點。雖然字裡行間充滿著他對台灣的忡忡掛慮，但他仍一本達觀的為台...

推薦序 開放台灣，需要更多知 陳長文 8

前言 唯有「開放」，台灣才能走向「文明」 14
挑戰 台灣當前的思維 26

小確幸中出現大不安的徵兆 28
（一）良知消失的危機 29
（二）民主化帶來的「亂中有懼」 32
（三）「一半對一半」的社會，加深對立 36
（四）「新平庸」帶來「大不安」 39
（五）兩岸經濟的「新常態v.s.新平庸」 46

第二章 民粹瀰漫、輿論偏執 52
（一）「寧靜革命」不再寧靜 53
（二）台灣低物價的迷思 56
（三）要從「白吃午餐」的夢中驚醒 59
（四）經濟難？為何三位總統都搞不好經濟？ 63
（五）文明社會哪需要「更正報」？ 66

廉能脫勾的政治困境 70
（一）好人沒有好報的弔詭 71
（二）馬習會的可能：「國際場合」變成「和平櫥窗」 74
（三）「魔鬼」在細節中，但是「天使」在機會裡 81
（四）「低薪」不是「國恥」，「無能」的國會是 88
（五）台灣政黨惡鬥 91

飛越 新平庸的世界

開放與興利才是活路 98
（一）台灣要自信地更開放 99
（二）國力衰退之路──不敢開放，不敢興利 102
（三）啟「開放」門，破台灣「悶」 105
（四）不做「區域經濟伙伴」的局外人 111
（五）興多數之利，開台灣之門 116
（六）開放觀點：「讓利者」就是「得利者」 119

華人新世紀的台灣對策 124
（一）中華第二個百年：「兩岸和平」與「台灣信心」 125
（二）跳上第二大經濟體的肩膀 129
（三）兩岸城市交流新模式 133
（四）從上海與台北看「七七」 136
（五）金門浴火重生的啟示 139
（六）建構兩岸和平合情合理的框架 143
（七）我有一個中華夢 152

與時俱進中改變觀念 156
（一）不做舊思惟下的新囚徒——決策要與時俱進 156
（二）人人肯爭氣，政府才會有生氣 160
（三）從生活改善到民主衝擊 163
（四）向「平民英雄」學「核心價值」 167
（五）「機會成本」就是「捨得」 171
（六）當經濟衰，道德水準也衰 174
（七）為歷史真相留下一粒種子 177
（八）白吃午餐與福利排富 180

追求文明社會要付出代價 184
（一）全球化與開放社會在台灣 185
（二）讓世界親近台灣 188
（三）走向文明社會的典範 191
（四）向世界做「和平紅利」的示範 194
（五）要賺「世界的錢」， 先要有「世界級的人才」 197
（六）不付代價，哪來文明？談蕯克斯及其著作 201
（七）余秋雨點燃了那火種 215

踏上 開放台灣之路

第八章 不忘初衷：走過江南、台北、威州、大中華 224
（一）台中農學院的四年豐收 225
（二）不確定的世界，堅定的努力與信心 234
（三）貧窮是動力，文明是歸宿 242
（四）如何做到「富民經濟」？ 251
（五）「台灣中興，有我」 256

第九章 年長者以身作則 260
（一）高齡化時代的「新獨立宣言」 261
（二）夕陽中的彩霞 265
（三）如何追求個人經濟「自立」？ 268
（四）做一個「簡單」的現代人 272
（五）永遠可以做得更好 277

第十章 年輕世代要自創前途 280
（一）把人做對，把事做好 281
（二）「來自哪裡」不重要；「帶我們去哪裡」才重要 285
（三）從「出生幸運」到「安身立命」 288
（四）尤虹文的燦爛天空 295
（五）學學鼎泰豐──楊紀華的經營八則 302
（六）拉高標竿──波特教授給年輕人的忠告 305
（七）馬雲在台北講話的聯想 308
（八）台灣樹王賴桑的家規與鐵律 312
（九）「樂在工作」與「優質人生」 316

第十一章 從重要人物及著作獲益 322
（一）傅高義 精通中日的哈佛學者 323
（二）康納曼 「行為經濟」之父 329
（三）賈伯斯 蘋果創辦人 332
（四）波特 競爭力大師 334
（五）孫震 台大校長 345
（六）張心湜 陽明大學校長 348
（七）謝孟雄 實踐大學董事長 351
（八）李祖德 台北醫學大學董事長 354
（九）黃效文 《時代》雜誌第一屆「亞洲英雄」 357
（十）姚仁祿 才子與君子兼有的創意家 360
（十一）朱立倫 「做，就要做好」 364
（十二）追思典範之一 漢寶德教授 366
（十三）追思典範之二 方勵之教授 370
（十四）追思典範之三 黃俊英教授 376

推薦序 開放台灣，需要更多知 陳長文 8

前言 唯有「開放」，台灣才能走向「文明」 14
挑戰 台灣當前的思維 26

小確幸中出現大不安的徵兆 28
（一）良知消失的危機 29
（二）民主化帶來的「亂中有懼」 32
（三）「一半對一半」的社會，加深對立 36
（四）「新平庸」帶來「大不安」 39
（五）兩岸經濟的「新常態v.s.新平庸」 46

第二章 民粹瀰漫、輿論偏執 52
（一）「寧靜革命」不再寧靜 53
（二）台灣低物價的迷思 56
（三）要從「白吃午餐」的夢中驚醒 59
（四）經濟難？為何三位總統都搞不好經...