永續發展新紀元

出版者的話　從貧窮、小康到永續發展──薩克斯激發台灣的省思／高希均
序言　齊力打造共存共榮的未來／聯合國秘書長　潘基文
前言　新紀元、新使命

第1章 永續發展導讀                    
永續發展是什麼？
經濟成長導讀
豐饒中持續貧窮
經濟發展造成的全球環境威脅
永續發展路徑　　

第2章 貧富不均的世界                
世界各地的所得　　
都市農村貧富不均　
一國之內的所得分配貧富不均
測量福祉　　
收斂或發散　　

第3章 經濟發展簡史                    
現代經濟成長時代
工業革命始於英國　
技術變遷的大波　　
經濟成長的擴散　　
第二次世界大戰以來的經濟發展：全球化的形成　　

第4章 為什麼有些國家富裕，有些貧窮？
臨床經濟學的觀念　　
進一步檢視地理位置
文化扮演的角色
政治扮演的角色　　
哪些國家仍然深陷貧窮之中？    

第5章 終結赤貧                    
赤貧可望終結的理由　　
終結赤貧的策略　　
南亞——糧食供應的持續挑戰　　
細說政府開發援助　　
設計實務上的干預措施——以千禧年村莊為例　　　

第6章　地球限度                        
地球限度　　
成長動態　　
以能源為例　
以糧食為例　
人口動態與永續發展
地球限度內的經濟成長

第7章 社會包容性                    
財富、貧窮與不平等的道德標準　　
聯合國宣言，公約以及千禧年發展目標
分裂的社會　　
擴大不平等的力量　　
性別不平等　　

第8章 全人類的教育                    
以生命週期探討人類發展　　
幼兒期發展　　
教育的報酬率上升以及供給回應　　
社會移動性　　
科技進步中高等教育的角色　　

第9章 全人類的健康                    
全球醫療涵蓋　　
貧窮與疾病　　
在低所得國家設計基本的衛生體系與籌措資金　　
為最貧窮國家所有人的健康的十個建議步驟　　
高所得國家醫療涵蓋的持續挑戰　　

第10章  糧食安全性                    
永續糧食供給與飢餓的終點　　
農業體系，生態，糧食安全性　　
環境改變如何威脅糧食體系　　
糧食體系如何威脅環境　　
朝向永續的全球糧食供給　　

第11章 有韌性的都市                    
全球都市化的模式　
打造永續、有韌性的綠色都市
智慧基礎建設　　
都市的韌性　　
規劃永續發展　　

第12章 氣候改變                    
氣候改變的基礎科學　　
人類導致氣候改變的後果　　
限制溫室氣體排放
適應
緩和二氧化碳的政治問題　　

第13章 拯救生物多樣性與保護生態系統服務        
什麼是生物多樣性？　　
生物多樣性遭到威脅　　
海洋與漁業　　
森林砍伐　　
國際動態　　

第14章 永續發展目標                
永續發展目標　　
以全球為基礎的發展　　
為永續發展提供資金　　
良善治理的原則　　
永續發展是否可行？　

作者序

　　我們已經踏進一個新紀元。全球社會脣齒相依的程度前所未見。商業、觀念、技術、人員，甚至流行病，都以絕無僅有的速度和強度跨界流動。我們分享新資訊時代的激情，也分擔全球環境破壞的憂慮。企業的作為、技術，以及人口的規模和年齡結構，正在迅速改變。這裡面存有新的機會，也存在新的風險。由於以上所提這些理由，我想，我們已經到了永續發展的紀元。

　　我將在書內說明，永續發展既是將重點放在經濟、社會和環境的相互連結上，觀察世界的方式，也是結合經濟發展、社會包容性和環境永續於一體，描述我們集體渴望過像樣生活的方式。簡單的說，這既是分析性理論，也是「規範性」或倫理性框架。我們的新紀元很快就會用新的全球性目標，也就是永續發展目標（Sustainable Development Goals；SDG）來描述。

　　其他強有力的觀念，也表達了我們這個紀元的嶄新特質。走在前端的地球科學家，造出人類世（Anthropocene）一詞，希臘字根的意思是「人類」（anthropo）和「世」（cene）。人類世正是指地球上我們目前這個史所未見的時期中，地球的實體變化，如氣候、生物多樣性、化學等，主要是由人類的活動驅動的。知名的生態學家以「星球極限」（planetary boundaries）的觀念，解釋人類的活動如果超出那些極限，就會引爆地球進入未曾經歷和危險的氣候破壞、喪失生物多樣性，以及空氣、土地、海洋化學性質改變的型態。這些重要的觀念，描述了新永續發展紀元的現實狀況。

　　我們的地緣政治也在迅速改變之中。曾經是美國和蘇聯兩大超級強權對立的「兩極」世界，現在成了錯綜複雜的多極世界，有許多區域性強權和約二百個國家並存，其中不少是新的國家，體制脆弱。新的多極世界必須找到方法，以維繫和平、追求經濟發展，並且面對我們這個時代聞所未聞的環境挑戰。新的全球治理形式，因此將在達成新永續發展目標的過程中，扮演關鍵性的角色。

　　在我們一起進入新紀元的此刻，我樂於和你分享這些觀念。我們的期望很高：結束赤貧，以及保護地球不因我們本身的行動而承受副作用。可是，我們前頭面對的挑戰十分巨大且史所未見。希望這本書有助於找到邁向新紀元的途徑。我也期待無數年輕的讀者和學子很快就成為我們這個新紀元中，富於創意且奉獻投入的永續發展領導人。

出版者的話

從貧窮、小康到永續發展──薩克斯激發台灣的省思

　　台灣要融入世界

　　對一個貧窮的社會，一個仍然落後的國家，最迫切的是要消除飢餓而能溫飽；消除文盲而能識字；消除普遍失業而有工作；哪有心思會去想到永續發展？

　　台灣很幸運地已從一九五○年代的落後，經過一九六○至八○年代的經濟起飛，進入了小康的中產階級社會。此刻每人平均所得22,000美元，經過國際價格指數（PPP）的調整，上升到44,000美元，居然超過了法國（40,380美元）、英國（39,460元）及日本（39,060美元）及韓國（36,250美元）。

　　IMD剛於五月公布的全球競爭力排名，台灣在六十餘個國家中排名第11，高於中國大陸（22）及韓國（25）。

　　台灣在國際評比中有這樣相對優勢的排名，就迫使台灣社會要提升以及善盡國際一份子的責任，我們有能力也有道義，要融入世界潮流，共同來推動永續發展的理念與政策。

　　瞭解一連串的「大哉問」

　　這位國際著名、充滿人道關懷的經濟學者，繼兩年前發表《文明的代價》後，又寫了一本人人可以讀懂，而且應當懂的好書。這位哥倫比亞大學講座教授，曾任聯合國秘書長特聘顧問，對蘇聯、波蘭、維多利亞等國家提供過經濟轉型改革策略，因其改革幅度要大，時間要快，被形容為「震撼療法」(shock therapy)，曾受到質疑。美國《時代》雜誌曾經選他為「全球百大影響力人士」，法國媒體選他為「對全球化最有影響力的五十位領袖之一」。

　　我對台灣社會的一個憂慮，就是只關心自己「小確幸」的舒適圈，對身外之事與國外之事十分冷漠。如果花幾個晚上，看完這本書，你就變成了與世界接軌的世界公民；一瞬間，你的視野、格局、以及關心的議題就擴大了，這是何等的奇妙？你會感覺到人在吸收新知識後就是不一樣，談話的題材，思考的模式，閱讀的興趣，人生的方向，也會因此出現微妙的轉變，就會跳脫習以為常的時間安排；注入「閱讀」、「旅行」、「參加公益」、「吸收知識」的新養分；突然間，人生會出現新的轉變，新的活力，新的願景！

　　認真看完這本可讀性高的書，你就會開始關心，以及大體知道這些「大哉問」：

　　◎什麼是「永續發展」？
　　◎為什麼出現貧富不均的世界？
　　◎如何才能終結赤貧？
　　◎如何在能源、糧倉、人口等壓力下，面對「地球限度」？
　　◎如何以社會包容性及道德標準面對社會分裂？
　　◎如何應對人類健康、糧倉安全、氣候變遷、生物多樣性消失及都市發展帶來的機會與威脅？
　　◎最後，人類如何同心協力追求永續發展？

　　大家勇敢起步

　　我自己學的是經濟，關心的是教育，渴求的是和平，嚮往的是文明社會。三十年來經由遠見‧天下文化事業群的出版的雜誌、書籍及舉辦各種論壇，我們就是努力提倡台灣要心無二用地邁向文明社會。文明社會是泛指匯聚的社群，具高度文化水準及科技發展，同時擁有多元創新的誘因，相互包容的生活方式，以及共同致力於永續發展。但這真是一條曲折漫長的路。透過薩克斯教授這本書，讓全球人類命運共同體的理念，逐漸深入人心，使古聖賢描繪的大同世界，能融入我們每一個人的言行之中。

　　美國最年輕的總統甘迺迪曾經說過：「我們需要的人是夢想素來不存在的事物，並且質問為什麼不？」

　　讀完《文明的代價》，我的心得是：「不付代價，哪來文明？」讀完這本書，我的覺醒是：「不勇敢起步，哪來永續發展？」
推薦序

　　永續發展是我們這個時代的核心挑戰。

　　我們所住的世界正承受極大的壓力。貧窮繼續困擾一些社區和家庭。氣候變遷威脅人的生計。衝突激烈。分配不均日益加深。除非我們改弦更張，否則這些危機只會惡化。

　　這是為什麼全球的領導人正努力推動一項新的發展大計，涵括具體明確的永續發展目標，以協助全人類走向安全和繁榮之途。

　　對我們來說，極其要緊的一件事，是了解世界各地在實務上可以如何做到永續發展。我的特別顧問傑佛瑞‧薩克斯教授寫的這本書，提供了資訊豐富的宏觀視野，也概述種種機會、挑戰與風險。相信在各個國家、都市、企業、家庭和個人共同承擔這個新的重責大任時，本書會是實用的指南。

　　真正的解決方案，在於全球必須起而對抗貧窮、饑餓和疾病。我們根據千禧年發展目標（Millennium Development Goals）的經驗，進一步擴展，擘畫永續發展大計。在這個過程裡，我們有充分的理由保持樂觀。

　　我們擁有成功所需的技術和知識祕訣。只要人人奉獻一己之力，我們會是終結赤貧的第一代，也將是面對氣候變遷威脅生存的最後一代。

　　你的能力和努力，將有助於我們邁向永續發展的年代。結合所有人的力量，我們將能打造共存共榮的未來，以及所有的人都過著有尊嚴的生活。