緒論
愈來愈明顯的異常氣候，愈來愈頻繁的氣候災害
氣候變遷（climate change）指氣候在幾十年或更長的時間所持續發生的變化。究竟氣候變遷是自然現象，或是人為造成，對人類社會的因應，有著關鍵性的影響。事實上，太陽輻射及黑子活動的週期變化、地球運行軌道變化、造山運動、火山活動、大陸漂移、溫室氣體濃度變化、隕石撞擊等自然因素，都會造成氣候變遷。然而，由於許多自然因素的變化較慢，所以可能需要跨過幾個世紀，甚至更長的時間，自然因素所造成的氣候變遷效應才會顯現。晚近以來備受關注的則是人類活動所導致的氣候變遷。人類的生產活動，包括燃燒化石燃料、農畜活動、森林砍伐等，都會對氣候有不同範圍的影響，而工業革命以來人類產業的快速發展，更使得氣候變遷的變化程度與速率加劇；其中對於氣候影響最大的因素，是因為使用化石燃料，排放了大量的二氧化碳，而造成全球暖化（global warming）。科學研究最晚於十九世紀末已經發現全球暖化的趨勢。二十世紀以來，全球暖化的情形更不斷惡化，成為國際社會所必須正視的問題。
原本對氣候變遷的說法，科學界與政府部門的看法是很分歧的，然而由較具有專業與中立客觀的「政府間氣候變遷專門委員會」（Intergovernmental Panel on Climate Change，IPCC）發布正式報告，往往獲得較大的信任。IPCC於2007年發表關於氣候變遷的研究報告明確指出，從1906年到2005年，全球平均溫度上升了攝氏0.74度，且二十世紀下半葉的上升幅度是平均值的2倍，並指出人類有95%的可能性是造成暖化的元凶。此外，從1961年到2003年，海平面每年上升1.8毫米，1993年到2010年則加速為每年3.1毫米。自1970年代起，乾旱範圍擴大、持續更久而且情形更嚴重。非洲南部、南亞部分地區降雨減少，但美洲東部、北歐、北亞、中亞的降雨卻「大幅」增加。北極永凍土表層的溫度自1980年代以來上升攝氏3.0度；北半球的季節凍土（隨季節變化的結凍區域），比1900年時減少7%。根據最佳的預測結果，在各種排放情境下，2090年至2099年間的全球溫度，將比1980年至1999年間上升攝氏1.8度至4.0度，以北半球高緯度地區氣溫增加最多。在本世紀末，海平面平均將上升18公分至59公分之間；由於吸收二氧化碳，海水將變得更酸；冰雪覆蓋區將進一步縮小，且熱浪發生頻率將更頻繁；熱帶暴風的威力也將比從前增強。
國際上一再協商失敗，令人擔心的氣候治理
既然已經意識到氣候變遷對於自然生態與人類社會的衝擊，國際社會也作出許多因應氣候變遷的努力。聯合國大會（United Nations General Assembly）為了回應「第二次世界氣候大會」（Second World Climate Conference）的建議，在1990年年會中通過設立了前述IPCC，成員為聯合國環境規劃署（United Nations Environment Programme，UNEP）所有成員國，專責研究由人類活動所造成的氣候變遷，並賦予起草公約及任何必要法律文件的任務。
1992年，各國開始簽署《聯合國氣候變化綱要公約》（United Nations Framework Convention on Climate Change，UNFCCC；簡稱《氣候變化綱要公約》或《公約》），並於1994年正式生效，是氣候變遷議題從科學發現到成為法律規範的第一步，也是非常關鍵的一步。《氣候變化綱要公約》為全球氣候變遷治理建立規範框架，至於各締約方承擔的具體義務，則交由締約方大會（Conference of the Parties，COP）協商訂定的議定書來確立。1997年，《聯合國氣候變化綱要公約》第三次締約方大會（COP 3）通過了《京都議定書》（Kyoto Protocol），並於2005年2月16日開始生效。《氣候變化綱要公約》與《京都議定書》體系於是成為國際社會上因應氣候變遷的主要規範架構。
《聯合國氣候變化綱要公約》與《京都議定書》建立的規範體系以締約方大會作為公約與議定書的最高決策機關，每年須定期召開大會，亦可召開臨時大會，定期檢討公約執行成效和推動公約的有效執行。締約方大會最主要的任務包括定期檢討締約國的義務、整合兩國以上採行共同減量措施及其他重要事項。《氣候變化綱要公約》的重要原則包括共同但差別責任原則（common but differentiated responsibilities）、考慮開發中國家的需求、預警原則（precautionary principle）以及永續發展等原則。其中，最重要的是以「共同但差別責任原則」為宗旨，將締約方分為「附件一締約方」（Annex I Parties）、「附件二締約方」（Annex II Parties）、「非附件一締約方」（non-Annex I Parties）三類，分別課予不同的義務，並對於氣候變遷治理相關的政策工具，以及資訊交流、資金、技術援助等事項作出規範。
《京都議定書》第一承諾期原訂於2012年屆期，因此「後京都」時代的規範，已是近年來國際社會討論的焦點。2007年，《聯合國氣候變化綱要公約》與《京都議定書》的締約方大會在印尼峇里島通過了「峇里路線圖」（Bali Road Map），原本預計於2009年完成具有約束力的新氣候協議。但是，到了2009年於丹麥哥本哈根召開的締約方大會上，與會各國卻未能達成共識，導致原本預計將取代《京都議定書》的「哥本哈根議定書」難產，只通過無法律上拘束力的《哥本哈根協定》（Copenhagen Accord），一事無成的挫折感籠罩氣候變遷的課題。在2010年的坎昆會議上，終於有若干成果，包括調適、管制伐林、資金援助以及技術移轉等。2011年德班會議則是決定《京都議定書》第二承諾期自2013年開始，並啟動「綠色氣候基金」（Green Climate Fund，GCF）；另一方面成立「德班增強行動平臺特別工作小組」（Ad Hoc Working Group on the Durban Platform for Enhanced Action，ADP），負責草擬一份平行於《京都議定書》的法律文件，確認在2015年前將制定新的全球氣候協議，並於2020年生效。2012年的杜哈會議則是同意《京都議定書》第二承諾期為2013年至2020年，以期跟2020年生效的新氣候協議接軌，並延續涵蓋全球因應氣候變遷新協議的諮商談判推展時程、綠色氣候基金財務機制、技術移轉、調適、森林保育與減少毀林、新市場機制等多面向議題討論。2013年的華沙會議建立「華沙國際機制」（Warsaw International Mechanism，WIM），繼續處理開發中國家面對氣候變遷的負面效應所受的「損失與損害」（loss and damage）議題。即令已經進入《京都議定書》第二承諾期，但國際社會仍殷殷期盼預定於2015年誕生的後京都時代氣候變遷新規範。
國際上的氣候變遷協商受制於各國的利益算計，充滿拖延與藉口，形成了相當令人氣餒的氣候變遷政治。大國的把持、小國的無奈、環保人士的吶喊、跨國企業的原地踏步，似乎已經成為國際氣候變遷議題在大眾心中的刻板印象。然而，許多國家的地方政府與社群都試圖突破「國家的拖延」，自行立法或作出實際有益因應氣候變遷的政策，甚至結合民間團體向法院提出訴訟，要求政府積極行事，部分法院也作出與氣候變遷有關的司法判決，形成了因應氣候變遷的全球司法網絡。
臺灣是個試驗場，呈現最生動的參照個案
雖然臺灣參與國際行動的空間有限，但全球氣候變遷不會繞過臺灣。甚至，臺灣由於所處的環境與地形，本身就是個天然災害頻仍的國家，面對全球氣候變遷，將會遭受更大的衝擊。以氣溫變化為例，IPCC的2013年第五次評估報告指出，全球自1880年至2012年平均增溫攝氏0.85度；但臺灣的增溫變化更大，過去百年來大約上升了攝氏1.4度。
臺灣本來就多颱風，但是從1970年至1999年間，每三年至四年才有一個極端強降雨颱風，2000年以後則是每年就有一個。臺灣有99%的土地與人口暴露在二個以上的天然災害，73%的土地與人口暴露在超過三個天然災害的環境中。一個颱風，就可能在短短的兩三天內為臺灣帶來1,000毫米的降雨量。2009年的莫拉克颱風，在阿里山觀測站觀測到的總累積雨量竟高達3,060毫米，臺灣其他各地另有15個氣象站突破2,000毫米，為臺灣歷年之冠，24小時與48小時的降雨量甚至逼近世界降雨量的極端值（分別為1,825毫米及2,467毫米）。
臺灣過去氣候變遷與海平面上升的速度，也超過全球變化的速率。全臺不降雨日數也逐年增加。與淹水、坡地等災害有密切相關的極端降雨，以中央山脈為分界，以西地區的極端降雨強度近年來偏強。伴隨颱風的極端強降水是颱風來襲時造成災害的主因，過去十年來具有此特性的颱風發生頻率較之前30年增加一倍以上。
因應氣候變遷，臺灣政府提出《溫室氣體減量法》的草案，行政院則發布《國家氣候變遷調適政策綱領》，節能減碳也成為耳熟能詳的口號。政府不斷呼口號、強調因應氣候變遷的重要性，但立法的拖延、政策內容的空泛，以及法院對於氣候變遷薄弱的著力，形成了「虛無因應」的現象。臺灣受氣候變遷與自然災害影響深遠，但在氣候變遷議題的國際參與卻嚴重不足，對比臺灣產業與國際高度連結的現象，值得關注。
氣候治理與法律課題，呈現四大面向的關懷
有鑑於從法律的角度來看待氣候變遷議題時，所涉及的並非僅是靜態面向的法律解釋與適用而已，氣候變遷與法律在諸多面向上呈現動態性的交互作用。本書於是提出一個從法律角度因應氣候變遷的分析架構，以此作為氣候變遷法學研究的理論基礎。本書將氣候變遷與法律之間的關係區分為四個面向，思考氣候變遷法學的建構，分別是「全球治理」（global governance）、「政策工具」（policy instruments）、「關鍵議題」（targeted issues）以及「制度規範」（norms）四者。首先，「全球治理」的面向涵蓋了氣候變遷議題運作的動態性過程，包含規範化過程中的談判協商、權力折衝；其次，「政策工具」有關處理氣候變遷議題的手段問題，涉及理性選擇的層次，其內涵包含市場機制或經濟誘因、責任機制與環境影響評估程序等機制在內；「關鍵議題」係指氣候變遷因應上所包含的重要課題，包括能源議題、貿易議題、人權與社會正義以及氣候巨災的調適等方面；最後進入「制度規範」面，從立法政策與司法部門，以及法律原則與國際法，分別探討傳統法律架構面臨何等衝擊，以及應該如何作調整。
這四大面向彼此之間並非獨立存在而互不牽連，其彼此之間其實具有環環相扣的動態連結關係，彷彿一組共同運作的齒輪般，其中一個面向的動作都會帶動其他面向的運轉，如圖0-1所示。「全球治理」中的權力運作與協商程序，推動氣候變遷議題進入規範化階段，產出氣候變遷議題的具體規範內涵，即為「制度規範」的面向。另一方面，「政策工具」與「關鍵議題」這兩個面向分別為因應氣候變遷的方法論與實體範疇，二者都會在「全球治理」這個面向進行運作與折衝，最後運作出來的結果也回饋成「制度規範」這個面向的具體內容；而具體表現為國際協定、法案以及司法判決等形式的「制度規範」，其內涵又會回過頭來影響或約制其他三個面向的型塑與發展。從這四個面向的互動關係中可以發現，法律規範只是氣候變遷議題的一環。在氣候變遷的因應與治理上，議題的全貌絕非僅是靜態式的法規範解釋與適用而已，制度面與非制度面，規範面與非規範面，彼此將會交互作用。
氣候變遷的形成機制與作用，固然主要取徑自然科學的探討，但在人類社會的多層次治理結構下，不論是減緩或調適，都必須取徑政策與法律，才能充分掌握人類社會對此議題的知情、因應與承擔。由於氣候變遷議題的挑戰性，在政策法律層面的討論上，除了必須回饋自然科學面向的進展外，更必須在原本制度、規範與價值間，做必要的反省與調整。為了增強本書每一章議題的問題意識，在章節一開始設定幾個關鍵問題，作為全章的導引。又為了方便掌握氣候變遷政策與法律的「現況」與「事實」，並盡量與學理論述相區隔，本書也將幾個具體的議題單元以Box的方式呈現。雖然這樣的做法在一般學術論著並不多見， 但也表現筆者面對氣候變遷議題的呈現方法。最後，氣候變遷議題橫跨科學爭議、災難預測、災難治理、減碳與產業政策等多領域的「決策於未知」，更牽涉到「風險社會」的思考。氣候變遷風險社會學雖非本書的重點，但亦值得讀者與研究者進一步作視野與研究議題的延展與關照。
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氣候變遷治理與法律 作者：葉俊榮 出版社：國立台灣大學出版中心 出版日期：2015-03-23 語言：繁體書 |
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圖書介紹 - 資料來源：TAAZE 讀冊生活 評分：
圖書名稱：氣候變遷治理與法律
在當代全球秩序之下，氣候變遷議題一直受到「國家」的主宰，
本書以國家利益中心主義作為全書論述與批判的對象，
藉由氣候變遷議題，對以國家為本位的治理，尋求制度和理論的突破。
在當代全球秩序之下，氣候變遷的協商一直受「國家」主導，參與協商的國家從利益出發，造成共識難產與行動拖延；相對地，氣候變遷的治理則呈現多層次並行、管制工具多元、以及減緩與調適並重的現象與需求，再再考驗決策者與「氣候公民」的智慧與決心。臺灣既是氣候變遷的貢獻者，也是極端氣候下的最大可能受害者，不論政府或民間都應該掌握議題並積極因應。作者研究氣候變遷與環境法多年，在本書中對於氣候變遷的治理與法律制度的因應，作出一些反省。
本書從法律角度提出因應氣候變遷的分析架構，聚焦於「全球治理」、「政策工具」、「關鍵議題」以及「制度規範」等四個面向，以臺灣作為立足點，用深具批判性、濃厚政策取向的方式，論述全球氣候變遷治理，為當前國際上國家本位的治理模式，尋求制度與學理上的突破。
作者簡介：
葉俊榮
現任國立臺灣大學講座教授、法律學院環境永續政策與法律研究中心主任。美國耶魯大學法學博士。主要研究領域為環境法、氣候變遷法、憲法法院與憲法變遷、管制理論與行政法、東亞法院與社會變遷。
章節試閱
緒論
愈來愈明顯的異常氣候，愈來愈頻繁的氣候災害
氣候變遷（climate change）指氣候在幾十年或更長的時間所持續發生的變化。究竟氣候變遷是自然現象，或是人為造成，對人類社會的因應，有著關鍵性的影響。事實上，太陽輻射及黑子活動的週期變化、地球運行軌道變化、造山運動、火山活動、大陸漂移、溫室氣體濃度變化、隕石撞擊等自然因素，都會造成氣候變遷。然而，由於許多自然因素的變化較慢，所以可能需要跨過幾個世紀，甚至更長的時間，自然因素所造成的氣候變遷效應才會顯現。晚近以來備受關注的則是人類活動所導致的氣候變遷。人...
愈來愈明顯的異常氣候，愈來愈頻繁的氣候災害
氣候變遷（climate change）指氣候在幾十年或更長的時間所持續發生的變化。究竟氣候變遷是自然現象，或是人為造成，對人類社會的因應，有著關鍵性的影響。事實上，太陽輻射及黑子活動的週期變化、地球運行軌道變化、造山運動、火山活動、大陸漂移、溫室氣體濃度變化、隕石撞擊等自然因素，都會造成氣候變遷。然而，由於許多自然因素的變化較慢，所以可能需要跨過幾個世紀，甚至更長的時間，自然因素所造成的氣候變遷效應才會顯現。晚近以來備受關注的則是人類活動所導致的氣候變遷。人...
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作者序
序（摘錄）
氣候變遷是人類文明史上非常特殊的一個課題。一方面，氣候變遷的形成與因應機制都是高度全球化，但實際的影響或行動卻很容易聚焦在地方。在當代全球秩序之下，氣候變遷的課題一直受到「國家」的主宰，不只是國際協商以國家為參與主體，連行動邏輯也往往以國家利益為考量，造成氣候治理的許多落差。
從1992年《聯合國氣候變化綱要公約》簽署至今，這二十多年來的發展，可以看到三個值得重視的落差。首先，是龐大深入的學術研究與實際決策之間的嚴重落差；許多科學與學術研究的共識，難以落實成具體的政策。其次，有權力而沒行...
氣候變遷是人類文明史上非常特殊的一個課題。一方面，氣候變遷的形成與因應機制都是高度全球化，但實際的影響或行動卻很容易聚焦在地方。在當代全球秩序之下，氣候變遷的課題一直受到「國家」的主宰，不只是國際協商以國家為參與主體，連行動邏輯也往往以國家利益為考量，造成氣候治理的許多落差。
從1992年《聯合國氣候變化綱要公約》簽署至今，這二十多年來的發展，可以看到三個值得重視的落差。首先，是龐大深入的學術研究與實際決策之間的嚴重落差；許多科學與學術研究的共識，難以落實成具體的政策。其次，有權力而沒行...
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緒論
【第一篇 全球治理】
第一章 氣候變遷的形貌與內涵：科技、治理與法律
第一節 氣候變遷的規範化：從科學發現到氣候變遷法的形成
第一項 氣候變遷的規範化路徑
第二項 氣候變遷規範化的脈絡強化：科技與經濟的論證基礎
第二節 氣候變遷的特性與治理模式
第一項 氣候變遷議題的特性
（一）大尺度
（二）高度不確定性
第二項 氣候變遷治理與決策的特性
（一）多層次治理
（二）決策於未知
第三節 氣候變...
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緒論
【第一篇 全球治理】
第一章 氣候變遷的形貌與內涵：科技、治理與法律
第一節 氣候變遷的規範化：從科學發現到氣候變遷法的形成
第一項 氣候變遷的規範化路徑
第二項 氣候變遷規範化的脈絡強化：科技與經濟的論證基礎
第二節 氣候變遷的特性與治理模式
第一項 氣候變遷議題的特性
（一）大尺度
（二）高度不確定性
第二項 氣候變遷治理與決策的特性
（一）多層次治理
（二）決策於未知
第三節 氣候變...
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商品資料
- 作者： 葉俊榮
- 出版社： 國立台灣大學出版中心 出版日期：2015-03-23 ISBN/ISSN：9789863500650
- 語言：繁體中文 裝訂方式：平裝 頁數：508頁
- 類別： 中文書> 科學> 天文／地球
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