戰後臺灣政治史：中華民國臺灣化的歷程(臺大出版中心20週年紀念選輯第8冊)

臺大出版中心二十週年紀念選輯總序
導讀　戰後臺灣社會的私密、政治民主化與臺灣民族主義╱蕭阿勤
中文版序╱若林正丈
前言

序章　觀察現代臺灣政治的角度
一、民主化、認同政治、臺灣海峽的和平
二、為什麼中華民國臺灣化？
三、中華民國臺灣化的展開

【第壹部　前期．初期條件．啟動　1945-1987年】

第一章　多重族群社會的臺灣――歷史前提
一、滿清帝國、日本殖民帝國、多重族群社會
二、中場的悲劇――二二八事件與「省籍矛盾」、臺灣民族主義的歷史起源――國家機構的統合
三、國民黨政權的撤遷臺灣

第二章　戰後臺灣國家與多重族群社會之重組――初期條件
一、作為東西冷戰「前哨站」的戰後臺灣國家
二、作為另一個「正統中國國家」的戰後臺灣國家
三、作為遷占者國家的戰後臺灣國家
四、多重族群社會的戰後重組

第三章　不合理體制的惡化與調整――啟動過程
一、外部過程――從冷戰前哨基地到曖昧的周緣
二、內部過程――從體制調整到體制轉型

【第貳部　中華民國臺灣化的展開　1988-2008年】

第四章　民主體制的設置――「憲政改革」的第一階段
一、「憲政改革」的啟動與其政治藍圖
二、「憲政改革」的展開――「最小綱領民主體制」的設置與政府代表制問題的解決

第五章　朝向主權國家與民主體制的苦惱――「憲政改革」的第二階段
一、「凍省」與「臺灣式半總統制」之形成――第四次修憲
二、「兩國論」修憲的夭折與「憲政怪獸」的終結――第五次修憲的糾紛與第六次急就章式修憲
三、政權交替的衝擊與第七次修憲――國家性與政治體制的新典範？

第六章　民族主義政黨制的形成及其展開
一、民族主義政黨制的形成與政治動員之族群＝民族的脈絡
二、民族主義政黨制的展開

第七章　多元文化主義的浮現
一、「過去的克服」與「族群和解」
二、從同化主義到多元文化主義
三、變貌躊躇的認同

第八章　七二年體制的傾軋
一、中華民國臺灣化與「七二年體制」
二、「一個中國」原則在臺灣的衰退

終章　中華民國臺灣化與臺灣海峽的和平
一、中華民國臺灣化之未來
二、中華民國臺灣化與臺灣海峽的和平

後記
中文版後記╱薛化元
參考文獻
索引

導讀

戰後臺灣社會的私密、政治民主化與臺灣民族主義（摘錄）

　　若林教授在1971 年代初步入臺灣研究的學術生涯，他在1983 年於日本出版《臺灣抗日運動史研究》（2117 年臺灣發行中文版），成為日本殖民統治下臺灣人反抗運動研究的重要著作。此後若林教授的研究重點，逐漸轉向臺灣當代政治變遷，尤其是集中在威權統治到自由化、民主化而風起雲湧、詭譎多變的政治轉型過程。1992 年在日本出版的《臺灣：分裂國家與民主化》，隨即於1994 年發行中文版，是若林教授在臺灣出版的第一本研究當代臺灣政治的專書。身為日本學界臺灣研究者第三代的領軍人物，若林教授從早期關於臺灣反抗殖民史到後來戰後政治史的著作，幾乎都是這些領域的學子與研究者必讀之作。這對於在臺灣研究剛開始發展的80年代末至90年代成長的一代臺灣讀者而言，更是如此。

　　出生於1949 年的若林教授，目前已從東京大學教養學部退休，轉任到早稻田大學政治經濟學術院。在1992 年的《臺灣：分裂國家與民主化》一書中，若林教授指出1980年代初到1991年的十年中，左右臺灣政治體制變化的方向，是中國國民黨統治下「臺灣型威權主義體制」的民主化。他並且明白強調，這些變化的方向，「一言以蔽之即為『中華民國的臺灣化』」。這本《戰後臺灣政治史》，可說是若林教授從1980年代之後四十幾年來觀察、研究臺灣政治變遷的結晶。這本將近六百頁的大作，奠基於他過去的專書與相關論文，並呈現他對戰後臺灣政治變遷的整體觀點。若林教授指出，隨著臺灣「政治體制民主化」的結構性變動，認同政治也逐漸浮現，因而出現另一種內容與意義不同的政治結構變動，亦即「中華民國臺灣化」。他強調，這兩者同屬政治結構變動，但前者屬於政治體制層次，後者則屬於政治共同體層次；民主化也具有臺灣化的意義，但臺灣化在民主化之後卻繼續進行，更因中國勢力崛起的刺激，而進一步挑戰美國所有意維持的臺海現狀。

　　若林教授所謂的「中華民國臺灣化」，指的是「1949 年以後出現的、所謂『正統中國國家之政治結構（國家體制、政治體制、國民統合意識形態）只統治著臺灣』的事實發生變化的過程」。換句話說，這是戰後國民黨政權對立於共產中國，宣稱以中華民國為名的臺灣為合法、正統的中國時，所仰賴的制度、意識形態、政策，與實際所統治的領域、人民、歷史逐漸相符的變遷過程。《戰後臺灣政治史》全書主旨，即在於探討這個過程的「啟動」與「展開」。

　　在「啟動」的部分，若林教授指出，臺灣在歷史上先後成為滿清、日本、美國三個帝國的邊陲，使不同移民移入而形成多重族群社會。這在經歷多次的社會重組後，成為後來中華民國臺灣化的歷史「前提條件」。1949年之後的戰後臺灣國家，既是國際社會中東西冷戰的前哨基地、與中華人民共和國對抗而宣稱的正統中國國家，也是相對於臺灣社會的「遷占者國家」，而這即是中華民國臺灣化的「初期條件」。這種正統中國國家與遷占者國家的性質，使1947年二二八事件所導致的「省籍矛盾」固定下來，並且具現為不平等的「政治菁英的族群二重結構」，亦即外來的外省籍政治菁英占據中央層級的優越地位，而地方政治菁英則主要為本省人。不過若林教授指出，1970年代初美國與中國改善外交關係及中華民國被逐出聯合國等外交危機，使國民黨政權做為正統中國國家與遷占者國家，因此喪失外部正當性，使得中華民國臺灣化開始啟動，而接下來也正是1972年6月就任行政院長的蔣經國掌握大權的時期。為應付危機，國民黨政權在內政上實行有限的民主化與臺灣化，以強化內部正當性，包括允許國會部分定期改選而開始增額中央民意代表選舉、在黨及中央政府層級起用本省籍菁英、以及實施包容臺灣的文化政策。當時的局勢也激發出「戰後世代」在政治與文化上的異議，亦即「回歸現實」思潮湧現、「黨外」勢力發展，因此使中華民國臺灣化的動能無可遏止。

　　在「展開」的部分，若林教授認為1988 年蔣經國去世，是中華民國臺灣化全面展開的起點，而這個政治結構變動，涵蓋四個相互關連的面向。第一個面向是「憲政改革」，亦即以修改《中華民國憲法》來建立民主體制、修正國家體制。在憲政改革的啟動階段（1988-1990），李登輝在蔣經國逝世後繼任總統，並隨之擔任黨主席，與黨內保守派鬥爭，取得能與體制保守派及反對黨雙方交涉的「平衡者」的權力地位，也掌控開啟憲政改革的條件。此後在憲政改革第一個階段（1990-1996），由李登輝與國民黨主流派主導三次修憲，制訂國會全面改選、臺灣省與行政院直轄市的臺北市、高雄市首長民選、總統直選等制度，建立「最小綱領的民主體制」，基本上達成政治權力正統性的臺灣化，使外省人做為遷占者族群的政治優勢面臨崩潰。這期間，民進黨與臺灣獨立團體與其他在野力量的挑戰，都發揮重要作用。第二階段（1996-2005），在直接民選總統李登輝、陳水扁任內，第四到七次修憲包括廢止臺灣省長、省議員選舉的「凍省」，以及修憲案於立法院決議後須交付公民投票，調整總統、行政院長、立法院之間權限而建立「臺灣式半總統制」、立法委員席次減半及採小選區與政黨比例代表制並立、廢止國民大會等。這些都超越最小綱領的民主體制，並推進臺灣化。

　　此外，若林教授指出，中國民國臺灣化的第二個面向，是「民族主義政黨制」的形成。從1970年代「黨外」形成與「回歸現實」思潮發展，歷經美麗島事件，臺灣民族主義逐漸成為政治反對勢力的核心理念，並且在憲政改革與歷次選舉的民主化過程中合法化。民主化所出現的多黨政治，也形成臺灣民族主義與中國民族主義的意識形態對抗主軸。因此可以說，臺灣民主體制的政黨體系，是在民族主義政黨制下形成的，具有清楚的「族群的―民族的」脈絡，而其政治動員具有族群動員的特色。至於第三個面向，則在於國民統合理念與多重族群社會的重組。遷占者的優位喪失、針對二二八事件與白色恐怖等重新審視過去、臺灣民族主義的挑戰，以及原住民運動及客家運動興起等社會文化多元性的浮現，都使得官方的中國民族主義漸失統合理念的作用。取而代之的，是多元文化主義，並且臺灣民族主義幾乎已成為準官方民族主義。這些都促成「四大族群」概念出現、原住民族政策法制化等多重族群社會的族群關係重組。不過，若林教授也強調，由於歷史記憶分歧、國民統合概念不確定等因素，都造成多元文化主義下錢幣、紀念日、節日中代表中華民國或臺灣化意涵的國家不同象徵並存，呈現「拼布化」的國族認同。

　　若林教授認為，中華民國臺灣化的第四個面向，可以歸納為「一個中國」原則的倒退以及與「七二年體制」的衝突。從1972年美國總統尼克森訪問中國時與中國簽署《上海公報》開始，逐漸形成以「一個中國」原則來規範臺灣地位的國際秩序，而美國也堅持臺灣與中國對立必須「和平解決」。但民主化的臺灣內部對「一個中國」原則的支持衰退，因此不可避免地與這種國際體制衝突。這也使得面對崛起的中國時，美國必須費力藉著《臺灣關係法》而將臺灣納入其非正式帝國周邊，以維持臺海和平。歸納全書，若林教授在結論指出，中華民國臺灣化涵蓋政治菁英、政治權力正統性、國民統合意識形態、以及國家體制的臺灣化，終使國民黨政權的正統中國國家與中華民國的虛構形象解體。

　　整體來看，若林教授這部著作有四點特色，尤其值得肯定。第一，這是一部縱觀全局、具有開闊歷史視野的著作。若林教授以「中華民國臺灣化」的角度，綜括1945年之後超過一甲子的臺灣政治變化方向。在學術高度專業化、學者的研究領域與課題往往分殊嚴重的時代，這類的著作尤其值得肯定。當代的客觀學術制度，很少對這種著作撰述有鼓勵作用，而眾多學者的主觀知識心態上，大致也已遠離追求這種著作。類似若林教授這本書的著作，往往均擅於運用社會科學的概念與理論角度，清楚描述並詮釋繁複的歷史過程，且具有「物語」或故事的性質，讓不同背景的讀者都覺得可以親近。這種足以通貫長遠歷史、牽涉不同研究領域與課題的論著，經常能為讀者抖落瑣碎、提綱挈領，提供宏闊的理解角度與完整視野，有利於讀者掌握時代大勢與觀察高度。這不管對於學生、學者，或是對社會一般大眾的讀者而言，都是迫切需要的。

　　若林教授在中文版序中談到，由於當前的歷史仍在變動，沒有「明顯的歷史歸著點」，因此撰寫當代史有著「險惡冒險」。但是他認為，「書寫者還是要或硬是要在面前乍看之下非常雜亂的千變萬化當中理出個脈絡，給當代歷史編個有頭有尾的故事。本書理出來的脈絡，我給它的總稱叫『中華民國臺灣化』。」筆者曾借用美國社會學家John Shelton Reed的觀點，談到「敘事的或詮釋的社會學」（narrative or interpretive sociology）應該受到更多重視，亦即社會學不管基於智識上或政治上的理由，都應該更加重視描述性的、詮釋性的、說故事的社會學著作。而這對於渴望瞭解社會、瞭解自己與他人、時代關連的廣泛讀者大眾來說，更加重要，也更有趣。這個看法，對社會科學的其他學科，應該也適用。若林教授的這本專著，正具有這樣的旨趣。他做為日本學者，努力訴說臺灣的故事，既促進日本讀者了解臺灣，也幫助臺灣讀者了解自己與自己的社會。

　　第二，全書的分析架構與論述角度清楚，條理井然。若林教授分析中華民國臺灣化，主要著眼於政治體制的結構性變動，闡述這種變化的初期條件、啟動過程、展開歷程。這本書始於威權統治的正統中國國家體制的建立與鞏固，進而探討國際的東西冷戰體制變動如何從外部挑戰這個正統中國國家體制，導致遷占者優位結構及政治菁英的族群二重結構兩者逐漸崩解，形成民族主義政黨制的政治競爭架構。扣緊結構與體制所開展歷史論述，使這本書綱舉目張，條理清楚。因此雖然全書所涉及的史事相當多，但讀者卻易於掌握，不會迷失其中。

　　第三，全書博採眾多既有研究的成果，鎔鑄一爐。若林教授廣泛吸收臺灣、日本與英語世界的既有研究成果，但運用本身的分析架構與論述角度，將這些的研究發現與論點融會貫通，成就他的「中華民國臺灣化」論證。如同第一點所提到的，在學術高度專業化、學者研究範圍與議題極其分殊的今日，類似本書以開闊的視野貫穿、剖析長遠歷史變遷，尤為難得。類似地，在相關卻又不同範圍與議題的學術研究成果累積到一定程度的某些階段，能夠統整這些成果，將這些既有發現與論點聯繫起來而產生新的意義，同樣也是相當必要且值得肯定的工作。尤其就臺灣本地學者的研究成果而言，與歐美的臺灣研究學者相比，日本學者經常更能重視並吸收，而若林教授這本書正是一個範例。例如書中討論戰後族群的重組、遷占者的黨國體制、回歸現實思潮、政治動員「族群的―民族的」脈絡、四大族群概念等部分，大致都吸收融會臺灣學者研究的結果。這除了因為日本學者治學認真嚴肅之外，也顯示他們較之西方學者在地理、文化上與臺灣更親近，同時大致有更好的中文閱讀能力，因此能更充分掌握臺灣學者的研究發展。閱讀若林教授這本大作，讀者彷彿與他一起回顧1990年代以來戰後臺灣政治變遷的重要研究成果，這是相當令人愉悅的事。

　　第四，這本書有廣闊的視野與歷史分析的高度，但也兼顧史實細節與現實政治動態。能夠呈現如此的優點，一部分原因即來自上面所提到的，若林教授奠基於既有研究成果，對前人研究累積的認真吸收與整理歸納。這除了顯示戰後臺灣政治史研究在臺灣內外都已累積豐厚，也彰顯作者的學術功力。尤其是書中對於現實政治動態的分析交代，雖然也有不少來自既有研究或文獻，但充分顯示若林教授長期對臺灣政治的細膩觀察，以及對政治現實運作的敏感。例如書中清晰描述歷時十五年左右的七次修憲目的、過程、紛爭及結果，使讀者能清楚掌握臺灣民主化或中華民國臺灣化在制度上如何落實。又例如對李登輝如何達成「平衡者」、「小強人」角色的討論，也相當細緻而清楚。書中許多圖表，將紛亂的史實化繁為簡，也對讀者非常有用。整體來看，這是一部飛得高，也潛得深的著作。

　　展望臺灣的未來，若林教授在書中認為，因為政治人物與選民的世代交替等因素，戰後遷占者國家帶來的族群政治，將大幅退居幕後。二二八事件與白色恐怖的省思、人權的維護等，有利於族群和解，省籍矛盾會逐漸成為過去。臺灣的認同政治爭論焦點，將轉到中國政策與臺灣化政策的實質內容。若林教授強調，雖然臺灣的國家認同仍然呈現「拼布化」的狀態，但承認臺灣的多重族群，多元文化主義的國民統合政策，已成為各政治勢力間的共識與基本國策，而這是以民主化及臺灣民族主義為原動力所開展的中華民國臺灣化，在國民統合理念方面所達到的境界。他指出，即使臺灣民眾的國族認同仍有歧異而不確定，但主張以臺灣為範圍的政治共同體的公民自主來決定臺灣前途已成為最大共識，是臺灣民主化的最重要成果。他同時也提醒，臺灣社會的政治爭議，應避免訴諸過度簡化的民族主義式論點，以及極端的群眾動員，而政治家也應該自我節制。在書中最後，若林教授語重心長地歸結道，從十九世紀開始，各種帝國勢力常將自身的期望強加於臺灣之上，如今臺灣仍須應付中國的挑戰。他深切盼望，臺灣海峽的和平，「更應當尊重一路以來達成諸多成就的臺灣住民的意志與利益」。

中文版序

　　《戰後臺灣政治史――中華民國臺灣化的歷程》是繼《臺灣――分裂國家與民主化》後，我第二本臺灣政治研究專書在臺灣以中文出版。我在覺得高興也感到光榮之餘，也衷心感謝臺灣知識界的關心，特別感謝擔任翻譯與編輯工作的學術界以及出版界朋友的付出與辛勞。

　　第一本《臺灣――分裂國家與民主化》在臺灣獲得了當初預想不到的多數讀者之青睞，並且享受了相對的「長壽」，這算是個幸運。我想其原因大概是1990年代在臺灣出版界似乎缺少類似的書（當時在日本的情形，也差不多）――雖然臺灣學術界已經有不少優秀的研究論文發表。聽臺灣出版界的朋友講，很多大學老師把它當作戰後臺灣政治史之概論性或入門性的參考書推薦給學生，而我也在好幾個意想不到的地方碰到以「老師，我看過您的書」來打招呼的年輕人。

　　不過，如今面對《戰後臺灣政治史》的中文版刊行此一即將到來的事實，心中難免湧現些許的不安。不安主要來自三個方面。第一個應該是很常見的個人因素。如今，我已經不再是「不知何物該懼怕」的小伙子了。撰寫第一本書的那些年，臺灣政治正在巨大變動當中，我這個臺灣北鄰國家的年輕學子被那大時代的巨流所感召，也被它沖著走。因此自己只要對面前開展的洶湧波浪之來龍去脈，能夠提出個學術性的交代，就已經心滿意足了，除此之外沒有太多的事情需要煩惱。

　　第二個是時間的因素。當代史的書寫本來就包含著險惡冒險的一面。一般來講，在書寫者面前展開的變動，經常還沒出現明顯的歷史歸著點，其實歷史還在波動當中。但是，書寫者還是要或硬是要在面前乍看之下非常雜亂的千變萬化當中理出個脈絡，給當代歷史編個有頭有尾的故事。本書理出來的脈絡，我給它的總稱叫「中華民國臺灣化」。問題是：光陰似箭，本書日文版出版後很快地過了五年多的時間，逝去的時間愈久愈容易令人懷疑：我這個叫作「中華民國臺灣化」的故事講對了嗎？眾所周知，這五年的變化著實不可謂不大：ECFA簽了，馬英九總統也連任了；美國換了新總統，中共也換了總書記；日中、日韓因領土問題交惡了；陳水扁前總統還在坐牢，患了很嚴重的憂鬱病……。如果本書理出來的脈絡還算耐用，那麼這個「中華民國臺灣化」在這五年當中又「化了」或「化回了」多少？將「化到」或「化回到」哪裡去呢？如果「中華民國臺灣化」已經開始成為是老黃曆了，或當代史已經開始展現出讓「中華民國臺灣化」只是另外一個更深一層脈絡之一部分的過程，那麼這個更深一層的脈絡到底是什麼？在哪裡可以找得到理出它的線索呢？當然，在五年後刊行的中文版裡頭，最好筆者能夠就這些疑問有所交代。不過，這顯然是個比登天還難的課題。至少對目前的我來講，是如此。

　　本書日本版出版之後，有四位日本學者撰寫了書評，他們在對本書有所肯定之餘，也指出了它的缺點。令人不安的是，他們的批評在學術上是很中肯的，無法等閒視之。那麼，既然日本學界已經是這樣了，何況臺灣或中文讀書界當然更應該會有值得筆者傾聽的指教。這是最後，也是最大的不安的原因。日語有一句話說「洗好脖子等待著（首を洗って待つ）」，本書是否能夠得到讀者的青睞，將受到如何、多大的批評，現在還不可得知。筆者只能「洗好脖子」揣揣不安但卻虛心地「等待著」吧。