民主發展與地方治理變革：都會治理與跨域管理

總序
導論

I. 地方及跨域治理理論與論述
民主治理的建構基礎與問題／趙永茂
從地方治理論臺灣地方政治發展的基本問題／趙永茂
臺灣府際關係與跨域管理：文獻回顧與策略途徑初探／趙永茂

II. 臺灣地方治理：地方議會與區公所個案分析
地方議會的角色與轉變：地方政治與政府的幾個發展趨勢／趙永茂
臺灣地方治理的發展與限制：以臺北市大安區為例／趙永茂、陳銘顯

III. 都市治理與區域治理
建構多元中心的都會治理：反思都市發展不對稱與民主赤字問題／趙永茂、陳銘顯、王皓平
臺灣都會治理模式之建構與問題——臺北都會區與舊金山、波特蘭都會區之比較分析／趙永茂
臺灣都會治理之建構：地方政府與政治改造之分析／趙永茂
全球化下的地方挑戰：都會民主及其治理／黃元鴻、趙永茂
縣市改制直轄市後「直轄市角色定位」和「區域治理」的挑戰／趙永茂、曾士瑋

IV.  英德地方治理與行政區域重劃
英國地方治理的社會建構與發展困境／趙永茂
德國地方行政區域重劃的改革模式與問題：兼論對我國行政區域重劃的啟示／劉明德、趙永茂

總序

　　近代民主國家，隨著政經社會與教育的快速發展，在跨國企業、大都會社會與網絡社會的形成與發展過程中，原有國家與地方的統治家族、政商結構與政黨代議體制及權力過度膨脹，引起普遍的質疑與挑戰，同時促使大都會多元社會關係的網絡加速連結，原有大政府與小社會的關係結構面臨重整，都會企業主義、新自由主義、多元治理社會與社區主義等同時蓬勃發展。各社會專業團體、青年與利害關係代表對代議政體、政黨政治的批判，以及對公共政策參與的要求與日俱增，形成社會代議及公民治理運動。由於各類專業公民社會的快速發展，原來代議政治的代議機制，已面臨大社會專業與改革環境的壓力，政策過程需要更加開放、透明（transparency）、課責（accountability）與監督，也就是說，在政治、行政與立法代議的過程中，需要公民專業社會新的參與、監督機制的設計，引進社會代議與新的地方治理機能的輔助。

　　這些新的政經社會結構的轉變，迫使中央與地方有限權力與能力的政府，必須連結大小公眾社會的能力與資源，使得原有民主代議政府與轉型中的多元、專業民主社會，形塑更多的合體機制，共同解決公共議題。

　　1980年代之後，世界各國均普遍致力發展治理型政府與政治，其目標在建構政府與人民（社會）雙元權力協力合作的治理系統。中央及各級地方政府，應與多元市民社會協商與協力合作，共同解決各類型公共議題，其目的在鼓勵及信任市民專業社會，以及激勵市民社會對社會及公共事務的責任感，進而培育人民及社會的公共意識，提升人民及社會對國家及政府的信任與合作，建構市民城市，增進地方與城鄉發展的反思與前瞻。

　　國際間地方治理發展環境，在全球化的衝擊之下，世界性、區位性的流動競爭加劇；新型態的政策議題不斷增生；都會政府與城鄉地區，均面臨永續發展的規劃問題；新公共管理、新公共服務的挑戰；公共正義議題的創新設計與發展問題；公共參與、社會動員與開放政治（open politics）型態與運作的衝擊；中央與地方雙層政府的分工與協力關係的重構。換言之，如何從傳統的地方政府，轉型成現代的地方治理型政府與社會，均有待形塑新的地方治理環境與結構網絡。由於無邊界化跨域整合機能的興起，除了發展更成熟的自治分工與授權，也應同時重視中央與地方政府、區域內地方政府的垂直與水平協力治理，發展強固的夥伴關係，共同建立各地區城鄉的夥伴與永續治理架構。

　　如上所述，世界各國均普遍致力發展治理型地方政府與政治，其目標在建構政府與人民（社會）雙元權力協力合作的治理系統，促成更多地方企業、專業社會及政策利害關係者的資源、能力與行動的投入，共同協助已經出現公共匱乏與公共貧窮中的地方政府，包括公共決策過程中專業知識的匱乏、公共財政的窮困、公共組織與管理能力的衰敗、公共服務知識與能力的貧弱等，以便結合地方社會組織、企業及民眾的熱忱、專業、管理能力、服務能力與監督網絡，共同形塑地方的願景、在地價值、責任與行動，協助地方政府在資源與人力匱乏及有限性之下，共同合夥增進地方的發展。

　　為促進臺灣地方政府與政治的改造與轉型，使能與世界地方治理的發展同軌，有賴學術界相關研究先進與研究群，共同合作研究、協力出版。為此，特別於臺大出版中心設立了地方與區域治理叢書，出版有關地方自治權及分權的發展、府際與跨域治理發展、臺灣及東亞地方治理的個案與比較、地方治理理論與新發展趨勢，以及各種地方治理議題與發展等系統研究專書與多人合著主題性專書。希望藉由這些議題的研究與出版，有助於推廣臺灣地方治理的研究，增進國內外有關地方治理研究的合作，促進臺灣地方政治與政府的轉型，提升臺灣地方治理的發展。